Пояснительная записка к проекту федерального закона N 348321-6 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 348321-6 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Досье на проект федерального закона

Данный законопроект подготовлен в связи с многочисленными обращениями граждан в адрес депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, которые являются получателями мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации N 1244-1) и имеют звание "Ветеран труда".

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах") меры социальной поддержки ветеранов труда, а также лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В действующей редакции статьи 3 Закона Российской Федерации N 1244-1 установлено, что если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по Закону Российской Федерации N 1244-1 и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по Закону Российской Федерации N 1244-1, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Таким образом, в качестве "иных нормативных правовых актов" выступают также и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Данное правомочие субъекта зависит исключительно от возможностей регионального бюджета и реализуется самостоятельно. Таким образом, учитывая принцип самостоятельности федерального и региональных бюджетов было бы целесообразно определять на федеральном уровне условия социальной поддержки не связывая их с волей субъектов публичной власти других уровней.

В целях реализации вышеперечисленных принципов законопроектом предлагается иметь в виду только федеральные нормативные правовые акты. Внесение изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон N 2-ФЗ) являются необходимыми в целях корреляции его норм с Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах". Часть 2 статьи 23.1 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах" и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Федеральному закону N 5-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. Вместе с тем, действующая редакция статьи 6 Федерального закона N 2-ФЗ не учитывает приведенные выше положения Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах". Дополняя статью 6 словами ", если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное", законопроект устраняет данные противоречия.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других федеральных законодательных актов.