Пояснительная записка к проекту федерального закона N 349703-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (в части распространения на членов семьи военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы, выплаты ежемесячной денежной компенсации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 349703-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (в части распространения на членов семьи военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы, выплаты ежемесячной денежной компенсации)

Досье на проект федерального закона

В настоящее время частью 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация (ЕДК), которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Размер ЕДК установлен как для инвалидов I группы и составляет 14 000 рублей. Выплата ЕДК осуществляется каждому члену семьи и рассчитывается путем деления 14 000 рублей на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы.

ЕДК носит характер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего, и установлена во исполнение постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых неоднократно указывалось на необходимость разработки надлежащего механизма возмещения вреда, сопоставимого по объему и характеру с существующими и применяемыми в отношении тех граждан, вред которым подлежит возмещению как по правилам, предусмотренным главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и по правилам, предусмотренным специальным законом для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф.

Анализ законодательства Российской Федерации показывает, что, несмотря на наличие различных применяемых понятий: "военнослужащие, пропавшие без вести при исполнении обязанностей военной службы", "военнослужащие, признанные в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий", "военнослужащие, пропавшие без вести в период военных действий", "военнослужащие, пропавшие без вести при исполнении обязанностей военной службы", "военнослужащие, признанные безвестно отсутствующими при исполнении обязанностей военной службы", перечисленные формулировки объединяет одно объективно значимое обстоятельство - это то, что военнослужащий пропал без вести при исполнении им воинского долга (при исполнении обязанностей военной службы).

По сведениям, имеющимся в Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, количество военнослужащих, пропавших без вести в ходе войн и вооруженных локальных конфликтов в период с 1946 по 2008 годы, выглядит следующим образом:

NN п/п	Государство, регион	Период	Количество (чел.)
1.	Китай	1946-1950	4
2.	Корея	1950-1953	50
3.	Вьетнам	1961-1974	4
4.	Бангладеш	1972-1974	1
5.	Венгрия	1956	43
6.	Куба	1962	8
7.	Мозамбик	1965-1979	7
8.	Ангола	1975-1979	4
9.	Эфиопия	1977-1979	22
10.	Афганистан	1979-1989	271
11.	Йемен	1962-1969	2
12.	Египет	1967-1974	43
13.	Сирия	1982	3
14.	Северо-Кавказский регион Российской Федерации	1994-2008	332
15.	Южная Осетия	2008	2
			Итого: 796 чел.

Точных оценок о военнослужащих, пропавших без вести в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, установить не представляется возможным. Зафиксированные цифры военнослужащих, пропавших без вести, например, в военно-историческом исследовании "Великая Отечественная война на земле Российской", изданном в 2006 году под общей редакцией Г.Ф. Кривошеева, не являются корректными, так как подавляющее их число или умерли в плену, или находились в тылу врага и продолжали борьбу в партизанских отрядах, или остались живы и в последующем были вновь призваны в ряды действующих войск.

По данным Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, содержащимся в письме директора Департамента А.В. Кондратьевой на имя Председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерова от 29 декабря 2012 года N 180/6/13018, в настоящее время, принимая во внимание численность обратившихся за ЕДК членов семей военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, за назначением указанной компенсации дополнительно могут обратиться до 15 тыс. членов семей военнослужащих, пропавших без вести в этот период. В свою очередь Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предполагает, что на 2013 год эта цифра может составить около 60 тыс. человек.

До настоящего времени на членов семьи военнослужащего, а также гражданина, призванного на военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы, указанная выплата ЕДК не предусмотрена. В связи с этим в органы государственной власти поступают многочисленные жалобы и судебные иски членов семей военнослужащих, пропавших без вести в период боевых действий в Афганистане, на Северном Кавказе и других регионах, в которых обращается внимание на отсутствие социальной справедливости по отношению к названной категории граждан Российской Федерации. Повсеместно сложилась практика, когда при рассмотрении исков судебными органами в массовом порядке выносятся постановления о признании военнослужащих, пропавших без вести в период Великой Отечественной войны и других боевых действий, погибшими при исполнении обязанностей военной службы, что в итоге ведет к осуществлению денежных выплат.

При таких обстоятельствах законодательное закрепление мер социальной поддержки за семьями военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, с какими-либо ограничениями как, например, по временному признаку ведения боевых действий, и не предоставление таких мер членам семей военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы в другие периоды ведения боевых действий, не имеет объективного и разумного оправдания, в связи с чем будет способствовать не совершенствованию законодательства, а, напротив, приведет к социальному расслоению и усилению напряженности среди особой категории семей военнослужащих и массовым обращениям в суды.

Законопроект направлен на устранение социальной несправедливости, служит восстановлению конституционного принципа равенства прав граждан и предусматривает установление права на ежемесячную денежную компенсацию членам семьи военнослужащего, а также гражданина, призванного на военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы.

Срок введения в действие федерального закона предполагается определить с 1 января 2015 года.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

В настоящее время в Российской Федерации число военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы в период боевых действий в период с 1946 по 2008 годы, составляет 796 человек.

По данным Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации за назначением указанной компенсации дополнительно могут обратиться до 15 тыс. членов семей военнослужащих, пропавших без вести в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В свою очередь Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предполагает, что на 2013 год эта цифра может составить около 60 тыс. человек.

В случае принятия данного федерального закона каждому члену семьи военнослужащего, признанного в установленном законодательством Российской Федерации порядке пропавшим без вести при исполнении обязанностей военной службы, будет выплачиваться ежемесячная денежная компенсация в размере 14 000 рублей, рассчитываемая путем деления на количество членов семьи (включая пропавшего без вести военнослужащего).

Таким образом, на 2013 год дополнительные расходы средств федерального бюджета могли бы составить до 5 млрд. рублей. Однако с учетом ежегодной естественной убыли названной категории граждан, а также в связи с тем, что вступление в силу федерального закона планируется с 1 января 2015 года, дополнительные расходы средств федерального бюджета станут значительно ниже заявленной цифры, а, кроме того, ежегодно будут сокращаться в арифметической прогрессии.

Перечень
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" потребует внесения изменений в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".