Пояснительная записка к проекту федерального закона N 348505-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 348505-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Законопроектом также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2013 году, - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется существующая с 2001 года льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только организации, входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Статьей 2 законопроекта предусматривается указанную льготу в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016  годов, так же как и в 2013 году, распространить на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ, в 2014 году составит 81,7 млрд. рублей, в 2015 году - 88,2 млрд. рублей, в 2016 году - 95,2 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

При расчете расходов на единовременные страховые выплаты учтены максимальные размеры, из которых исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности (в 2014 году - 80,5 тыс. рублей, в 2015 году - 84,2 тыс. рублей и в 2016 году - 87,9 тыс. рублей), а также размер единовременной страховой выплаты лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного (в 2014 - 2016 годах - 1 млн. рублей).

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции (в 2014 году - 1,05, в 2015 - 2016 годах - 1,045).

В 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов при сохранении таких же, как и в 2013 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,53 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2014 году 93,9 млрд. рублей, в 2015 году - 101,4 млрд. рублей, в 2016 году - 110,0 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016  годов включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на данный вид страхования в 2014 - 2016 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 - 2016 годы

	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	2 680,0	2 888,0	3 112,0
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	2 680,0	2 888,0	3 112,0
Международное сотрудничество	тыс. рублей	2 680,0	2 888,0	3 112,0
Взносы в международные организации	тыс. рублей	2 680,0	2 888,0	3 112,0
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	24 885,0	24 228,1	25 318,3
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	тыс. рублей	24 885,0	24 228,1	25 318,3
Переподготовка и повышение квалификации кадров	тыс. рублей	24 885,0	24 228,1	25 318,3
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	81 690 312,9	88 194 213,5	95 181 019,2
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	81 191 658,7	87 695 684,2	94 682 971,2
Руководство и управление в сфере установленных функций	тыс. рублей	6 824 704,4	6 722 913,8	6 699 828,7
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	6 824 704,4	6 722 913,8	6 699 828,7
в том числе:
Расходы на выплату персоналу в целях обеспечения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами (ЦСР 0015500/1, ВР 100)	тыс. рублей	4 670 031,2	4 674 389,9	4 678 944,8
закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ЦСР 0015500/1 ВР 242)	тыс. рублей	978 467,3	819 388,8	797 216,6
закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества (ЦСР 0015500/1 ВР 243 и ВР 244)	тыс. рублей	1 077 388,5	1 125 870,9	1 115 756,2
иные бюджетные ассигнования (судебные расходы) ЦСР 0015500/1 ВР 800	тыс. рублей	89 737,2	93 775,4	97 995,3
прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международному сотрудничеству (ЦСР 0015500/2)	тыс. рублей	9 080,2	9 488,8	9 915,8
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	тыс. рублей	216 337,4	227 154,2	238 512,0
Строительство объектов общегражданского назначения	тыс. рублей	216 337,4	227 154,2	238 512,0
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	тыс. рублей	216 337,4	227 154,2	238 512,0
Социальная помощь	тыс. рублей	74 150 616,9	80 745 616,2	87 744 630,5
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	тыс. рублей	74 150 616,9	80 745 616,2	87 744 630,5
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	2 874 586,0	3 208 036,0	3 503 182,0
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году (на уровне значения за 2012 год)	тыс. дней	3 800,0	3 800,0	3 800,0
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году: средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием* коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года	рублей	756,47	844,22	921,89
где:
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, ожидаемый в 2013 году, равен 665,32 руб.
коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года		1,137	1,116	1,092
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году:	тыс. рублей	2 874 586,0	3 208 036,0	3 503 182,0
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году* общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями
Единовременные страховые выплаты	тыс. рублей	2 977 430,4	3 003 415,5	3 030 568,3
средний размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году* 0,504, где:	рублей	40 589,5	42 416,1	44 324,8
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчислялся размер единовременной страховой выплаты в предыдущем году* индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году, при этом:	рублей	80 534,8	84 158,9	87 946,1
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2013 году равна 76 699,8 рублей (в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.12.2012 г. N 219-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов")
индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2016 года		1,050	1,045	1,045
0,504 - коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (на уровне значения за 2012 год)
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне среднего количества единовременных страховых выплат за 2010 - 2012 годы	выплат	18 988	18 988	18 988
В том числе, среднее число страховых случаев со смертельным исходом в году (среднее значение за 2010 - 2012 гг.)	случаев	2 400	2 400	2 400
Предлагаемый максимальный размер единовременной страховой выплаты семьям погибших (1 000 000,0 руб.)	тыс. рублей	1 000,0	1 000,0	1 000,0
Расходы на единовременные страховые выплаты пострадавшим и семьям погибших, рассчитанные по действующему законодательству (средний размер единовременной страховой выплаты в году* число единовременных страховых выплат в году)	тыс. рублей	770 713,4	805 396,9	841 639,3
Сумма дополнительных ассигнований, необходимых для увеличения размера единовременных страховых выплат семьям погибших до 1 000 000,0 руб. (максимальный размер единовременной страховой выплаты семьям погибших - сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году)* среднее число страховых случаев со смертельным исходом	тыс. рублей	2 206 716,5	2 198 018,6	2 188 929,4
Сумма расходов на единовременные страховые выплаты с учетом введения максимального размера единовременной страховой выплаты семьям погибших в году	тыс. рублей	2 977 429,9	3 003 415,5	3 030 568,7
Средний размер единовременной страховой выплаты в году (сумма расходов на единовременные страховые выплаты в году/на число единовременных страховых выплат в году)	рублей	156 805,9	158 174,4	159 604,4
Сумма ассигнований на единовременные страховые выплаты в году (средний размер единовременной страховой выплаты в году* число единовременных страховых выплат в году)	тыс. рублей	2 977 430,4	3 003 415,5	3 030 568,3
Ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	50 145 640,0	54 341 360,0	58 887 980,0
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году: средний размер ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году х коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году* коэффициент превышения, где:	рублей	8 645,8	9 369,2	10 153,1
средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2013 году - 7 940,3 руб.
коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году (равен индексу потребительских цен в году)		1,050	1,045	1,045
коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации размера ежемесячной страховой выплаты в 2014 - 2016 гг. (среднее значение по данным Фонда за 2010 - 2012 годы)		1,037	1,037	1,037
Число ежемесячных страховых выплат в году: число ежемесячных страховых выплат прогнозируется в 2014 - 2016 годах на уровне среднего значения за 2010 - 2012 годы	тыс. выплат	5 800,0	5 800,0	5 800,0
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	17 850 159,0	19 865 939,5	21 969 964,5
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	8 402 969,4	9 346 638,3	10 406 597,6
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	9 447 189,6	10 519 301,2	11 563 366,9
Доставка и пересылка страховых выплат	тыс. рублей	302 801,5	326 865,2	352 935,7
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат: сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году* средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	302 801,5	326 865,2	352 935,7
процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году (на уровне значения из отчетных данных Фонда за 2012 год)	%	0,57	0,57	0,57
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	12 550,0	13 200,0	13 800,0
Прикладные научные исследования и разработки	тыс. рублей	12 550,0	13 200,0	13 800,0
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	тыс. рублей	12 550,0	13 200,0	13 800,0
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	486 104,2	485 329,3	484 248,0
Реализация государственных функций в области социальной политики	тыс. рублей	486 104,2	485 329,3	484 248,0
Мероприятия в области социальной политики	тыс. рублей	486 104,2	485 329,3	484 248,0
в том числе:
изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности	тыс. рублей	16 674,4	16 674,4	16 674,4
информационно-разъяснительная деятельность	тыс. рублей	96 631,8	78 507,2	59 685,9
прочие текущие расходы	тыс. рублей	372 798,0	390 147,7	407 887,7
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	81 717 877,9	88 221 329,6	95 209 449,5
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года	тыс. рублей	7 116 265,2	7 682 607,5	8 314 958,6
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года предусматривается в объеме 100 процентов всех видов расходов на январь последующего года: (месячная сумма всех расходов в году х индекс потребительских цен в последующем году по отношению к текущему году)	тыс. рублей	7 116 265,2	7 682 607,5	8 314 958,6

II. Расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2014 - 2016 годы

С целью стабилизации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов размер среднего по видам экономической деятельности (далее - средний тариф страховых взносов) в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,53%.

	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год
Средний тариф страховых взносов в 2014 - 2016 гг.:	%	0,53	0,53	0,53
Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2014 - 2016 гг.	тыс. руб.	18 017 000 000,0	19 464 000 000,0	21 122 000 000,0
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,98	0,98	0,98
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году х средний тариф страховых взносов в году х коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс. руб.	93 580 298,0	101 096 016,0	109 707 668,0
Сумма пеней и штрафов (0,3% от планируемой суммы страховых взносов - на уровне среднего значения за ряд лет)	тыс. руб.	280 740,9	303 288,0	329 123,0
Всего сумма страховых взносов (включая пени и штрафы)	тыс. руб.	93 861 038,9	101 399 304,0	110 036 791,0

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.