Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 1999 г. N 16-Г99-1 О признании недействующим пункта 4 постановления администрации Волгоградской области от 10 июля 1998 г. N 377 "Об участии Волгоградской области в реализации федеральных целевых программ"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 1999 г. N 16-Г99-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 8 февраля 1999 года гражданское дело по заявлению Прокурора Волгоградской области о признании недействительным п. 4 постановления Администрации Волгоградской области от 10 июля 1998 года N 377 "Об участии Волгоградской области в реализации федеральных целевых программ" по кассационной жалобе Администрации Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 18 ноября 1998 года, которым постановлено: "Заявление Прокурора Волгоградской области удовлетворить. Пункт 4 постановления Администрации Волгоградской области N 377 от 10 июля 1998 года "Об участии Волгоградской области в реализации федеральных целевых программ" признать недействительным как противоречащий закону".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.М., объяснения представителя Администрации Волгоградской области В.Н.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г.М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Администрацией Волгоградской области 10 июля 1998 года было принято постановление N 377 "Об участии Волгоградской области в реализации федеральных целевых программ".

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено: "Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти представлять в Комитет экономики Администрации Волгоградской области (ежегодно): до 1 мая информацию о намеченном в текущем году за счет средств федерального бюджета объеме финансирования федеральных целевых программ на территории Волгоградской области, по вопросам, отнесенным к их компетенции, до 1 февраля - данные о выполнении в истекшем году намеченных мероприятий по реализации федеральных целевых программ".

Прокурор области обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что таким образом превышена предоставленная Администрации области компетенция, постановление не соответствует предусмотренному ст. 71 (п. "г") Конституции Российской Федерации положению и другим федеральным нормативным актам.

По делу постановлено приведенное выше решение суда.

В кассационной жалобе Администрации области указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения - об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование жалобы указано на то, что статьей 8 Устава Волгоградской области установлено, что область и ее органы власти участвуют в осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным договором, федеральным законодательством и на договорной основе. В соответствии со ст. 42 Устава области к компетенции администрации относится разработка текущих и перспективных планов и программ социально-экономического развития области, иных мероприятий областного значения, обеспечение выполнения принятых планов и программ. Администрация области разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную и целевую политику в области, чем и определялось издание постановления.

В жалобе отмечается, что оспариваемый прокурором пункт постановления носит характер обращения к территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти. Не имея информации о мероприятиях федеральных органов на территории области, Администрация последней не имеет возможности разработать реальный план социально-экономического развития области и в пределах имеющихся полномочий вправе обратиться к федеральным органам исполнительной области о предоставлении необходимой информации. Оспариваемый пункт носит рекомендательный характер и не обязывает территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти представлять имеющуюся информацию.

Также в жалобе отмечается о том, что суждение суда о несоответствии оспариваемого пункта постановления ст. 71 Конституции Российской Федерации является неправильным, так как постановлением не устанавливается системы федеральных органов исполнительной власти и порядка их деятельности, не затрагивается компетенции, не изменяется функций федеральных органов и на последние не возлагается дополнительных задач. Указание о том, что в компетенцию областной Администрации не входит право на получение информации от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти о движении и расходовании средств федерального бюджета, используемых для реализации целевых программ, не основано на законе, так как обмен информацией между органами государственной власти Волгоградской области и федеральными органами является одной из форм взаимодействия и направлен на решение поставленных задач перед органами государственной власти.

Проверив материалы дела и обсудив доводу жалобы, Судебная коллегия не находит оснований к ее удовлетворению.

При постановлении решения, суд исходя из положений п. "г" ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Положения об иммиграционном контроле, признал, что ими определены порядок и компетенция деятельности федеральных органов, но по своему содержанию оспариваемый пункт областного постановления носит обязательный характер для федеральных органов, что нельзя признать правильным. Доводы представителя областной Администрации о рекомендательном характере изданного постановления признаны несостоятельными.

Такое суждение суда является правильным, так как соответствует установленным по делу обстоятельствам, основано на требованиях действующего законодательства и доводы кассационной жалобы его не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия определила:

решение Волгоградского областного суда от 18 ноября 1998 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Волгоградской области - без удовлетворения.