Пояснительная записка к проекту федерального закона N 360878-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 360878-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - законопроект) устанавливается ряд мер, связанных с необходимостью обеспечения защиты прав граждан на получение пенсионных выплат и повышения ответственности негосударственных пенсионных фондов (далее - фонды) за деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию, обусловленных существенным увеличением объема средств граждан, находящихся в фондах за последние годы.

В частности законопроектом предусматривается:

1) установление правил (порядка) формирования, учета и исполнения обязательств негосударственного пенсионного фонда перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами. Отсутствие указанных правил (порядка) не позволяет требуемым образом регулировать инвестирование средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений, а также регулировать учет обязательств в случае получения отрицательных результатов инвестирования;

2) повышение требований к величине денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда и обязанности фонда ее поддерживать. Недостаточное регулирование вопросов формирования имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного, приводит к невозможности поддерживать такое имущество в установленном размере;

3) установление требований обеспечения контроля за инвестиционными и биометрическими рисками (рисками смертности и рисками, связанными с половозрастной структурой участников). Отсутствие указанных требований приводит к несвоевременности принятия требуемых инвестиционных решений, а также затрудняет оперативное регулирование вопросов, связанных с возникновением реального и актуарного дефицита в фондах;

4) усиление системы контроля и надзора за деятельностью фондов, на неэффективность которой неоднократно указывали Счетная палата Российской Федерации и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе законопроектом предусматривается:

уточнение требований к руководителю исполнительного органа фонда и главного бухгалтера фонда; обязанностей фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев; требований к актуарному оцениванию;

установление требований к раскрытию и распространению информации о деятельности фондов.

Принятие законопроекта позволит совершенствовать регулирование контроля и надзора за деятельностью фондов, а также повысить требования к фондам, осуществляющим деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению и страхованию.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона мО внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации нормативных актов Центрального банка Российской Федерации:

N п/п	Статья федерального закона	Вид документа	Содержание нормативного правого акта (нормативного акта Банка России)	Исполнители	Срок исполнения
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
1.	подпункт "а" пункта 4 статьи 1 подпункт "в"пункта 8 статьи 1	постановление Правительства Российской Федерации	Об утверждении правил формирования, учета и исполнения обязательств негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами, а также порядка учета негосударственным пенсионным фондом результатов от инвестирования пенсионных накоплений при формировании обязательств перед застрахованными лицами	Минфин России (отв.) Минтруд России Минэкономразвития России Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
2.	абзац второй подпункта "б" пункта 4 статьи 1	постановление Правительства Российской Федерации	Об утверждении правил учета негосударственным пенсионным фондом средств пенсионных накоплений	Минфин России (отв.) Минтруд России Минэкономразвития России Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации
1.	подпункт "а" пункта 4 статьи 1 подпункт "г" пункта 8 статьи 1	Нормативный акт	Об утверждении правил формирования, учета и исполнения обязательств негосударственного пенсионного фонда перед вкладчиками и участниками, а также порядка учета негосударственным пенсионным фондом результатов от размещения средств пенсионных резервов за отчетный период при формировании обязательств перед вкладчиками и участниками	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
2.	абзац второй подпункта "б" пункта 4 статьи 1	Нормативный акт	Об утверждении правил учета негосударственным пенсионным фондом средств пенсионных резервов	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
3.	абзац шестой подпункта "а" пункта 2 статьи 1 подпункт "в" пункта 12 статьи 1	Нормативный акт	Об утверждении порядка расчета величины денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
4.	подпункт "б" пункта 2 статьи 1	Нормативный акт	Об утверждении порядка, сроков и формы уведомления об изменении контролера, руководителя службы внутреннего контроля негосударственного пенсионного фонда	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
5.	подпункт "г" пункта 2 статьи 1	Нормативный акт	Об утверждении требований, которым должны соответствовать сотрудники негосударственного пенсионного фонда, осуществляющие мониторинг, изменение и контроль за инвестиционными рисками и рисками, связанными со смертностью и половозрастной структурой участников и застрахованных лиц	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
6.	подпункт "б" пункта 11 статьи 1	Нормативный акт	Об установлении дополнительных требований к объему раскрываемой негосударственными пенсионными фондами информации о своей деятельности	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона
7.	подпункт "а" пункта 9 статьи 1	Нормативный акт	Об утверждении требований к пенсионным схемам, применяемым негосударственными пенсионными фондами для негосударственного пенсионного обеспечения, порядок, формы и сроки составления и представления отчетов о деятельности фондов	Банк России	по истечении 3-х месяцев после подписания закона