Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 304073-6 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и признании утратившими силу абзацев третьего - седьмого подпункта "ж" пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 304073-6 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и признании утратившими силу абзацев третьего - седьмого подпункта "ж" пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел проект федерального закона, предлагающий внести изменение в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее также - Федеральный закон).

Указанная статья Федерального закона содержит нормы, регламентирующие контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

В пункте 4.6 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрены основания для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Внеплановая проверка в отношении иных некоммерческих организаций может быть проведена по единственному основанию, предусмотренному пунктом 4.2 статьи  32 Федерального закона, в случае поступления в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" и пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и признании утратившими силу абзацев третьего - седьмого подпункта "ж" пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" предусматривает изменения, направленные на установление дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций, в отношении которых имеются сведения о нарушении ими законодательства Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом дополнительные основания для внеплановых проверок некоммерческих организаций соответствуют уже установленным общим основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и применяемым к субъектам предпринимательской деятельности, что свидетельствует о соблюдении конституционного принципа равенства всех перед законом.

Комитет считает, что изменения, предусмотренные в указанном законопроекте, существенно повысят эффективность федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

В то же время, необходимо отметить, что положения пунктов 4.2-4.4 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" касаются всех некоммерческих организаций без исключения (в том числе и некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), в связи с чем предлагаемое дополнение пункта 4.5 данной статьи излишне.

Согласно заключению Правового управления Государственной Думы в проекте федерального закона также имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть устранены ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 304073-6 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и признании утратившими силу абзацев третьего - седьмого подпункта "ж" пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов