Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 308542-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 308542-6 "О внесении изменений в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект рассматриваемого федерального закона направлен на установление административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В этих целях авторами проекта федерального закона предлагается введение дополнительного состава административного правонарушения в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В частности, проектируемыми нормами предлагается установить ответственность за выжигание сухой растительности (включая ее остатки), сорняков на земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения, примыкающим к ним лесам, защитным и лесным насаждениям в виде наложения штрафных санкций для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

За те же действия, совершенные в результате применения механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники автором предлагается установление административной ответственности в виде наложения административного штрафа для граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; для должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статья 8.32 Кодекса предусматривает ответственность за выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Данное положение Кодекса полностью корреспондируется с положением Правил о пожарной безопасности в лесах (в редакции от 01.11.2012 г. N 1128).

Представляется, что предлагаемые автором законопроекта новеллы являются избыточными, поскольку соответствующее правонарушение поглощается предусмотренным данной статьей общим составом о нарушении правил пожарной безопасности в лесах и дополнительного правового регулирования в данной сфере не требуется.

Помимо этого следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, поскольку затронутая проблема не относится к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, то субъект Российской Федерации вправе установить запрет (в частности, в области законодательства о пожарной безопасности в лесах), так и административную ответственность за соответствующее правонарушение.

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации право распоряжаться лесом передано в субъекты Российской Федерации.

Полагаем при этом, что непосредственно в субъектах следует усиливать профилактику лесных пожаров. Важнейшее значение должно уделяться и правовой пропаганде среди населения об опасности проведения палов сухой растительности и ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, прежде всего - в лесах и на земельных участках, непосредственно к ним прилегающих.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "1" октября 2013 года.

Первый заместитель председателя Комитета

В.И. Лысаков