Пояснительная записка к проекту федерального закона N 366005-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 366005-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г., совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, а также усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами отнесены к числу основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации в области противодействия незаконной миграции.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства" (далее - законопроект) направлен на дальнейшее укрепление системы противодействия незаконной миграции и способствует совершенствованию механизмов контроля над миграционными процессами.

В частности, законопроектом предлагается дополнить статью 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" положением, согласно которому обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации о миграционном учете, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в орган миграционного учета или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

Кроме того, устанавливается обязательная сокращенная процедура реагирования специально уполномоченных лиц на факты нелегальной миграции.

В этих целях законопроектом предусматривается специальный порядок рассмотрения обращения в форме электронного документа по фактам нелегальной миграции, в соответствии с которым такое обращение должно сопровождаться обязательным проведением в течение 10 дней проверочных мероприятий органами миграционного учета, о результатах которых в течение 15 дней письменно необходимо сообщать гражданину, обратившемуся за помощью.

При этом порядок подачи такого обращения должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Наряду с этим, законопроектом определяется сокращенный срок (в течение 20 дней со дня его регистрации) рассмотрения письменного обращения, содержащего информацию о возможных правонарушениях в сфере миграционного учета.

Вышеуказанные положения законопроекта позволяют создать дополнительные гарантии прав граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам по фактам незаконной миграции, а также установить обязательность проведения проверочных мероприятий, а значит, усовершенствовать систему общественного контроля за миграционными процессами и, в частности, надлежащим исполнением своих обязанностей сотрудниками органов миграционного учета.

Для обеспечения неукоснительного исполнения специально уполномоченными лицами законодательных требований в части рассмотрения обращений законопроектом предлагается существенно увеличить административные штрафы в отношении должностных лиц за нарушения порядка предоставления информации гражданам либо организациям (до тридцати тысяч рублей), а также порядка рассмотрения обращений граждан (до пятнадцати тысяч рублей).

Указанное предложение согласуется с изменениями, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Создание механизма сокращенного рассмотрения обращений граждан, касающихся нарушения законодательства Российской Федерации о миграционном учете, и закрепление дополнительных гарантий для уведомления граждан о принятых государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом мерах, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, будет способствовать обеспечению профилактики миграционных преступлений и иных правонарушений, усилению политики противодействия нелегальной миграции и тем самым укреплению дополнительных гарантий обеспечения своевременной защиты законных прав и свобод российских граждан.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства" и его реализация не потребует расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на установление особого порядка рассмотрения обращений, связанных с нарушением миграционного законодательства" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.