Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 215984-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан впервые получающих охотничий билет), внесенный Брянской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 215984-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан впервые получающих охотничий билет),
внесенный Брянской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 215984-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан впервые получающих охотничий билет) (далее - законопроект), внесенный Брянской областной Думой.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 7 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), касающиеся введения обязательного "экзамена на знание охотничьего минимума" для физических лиц, впервые получающих охотничий билет. Также законопроектом предусматривается наделение полномочием по организации и приему экзамена на знание охотминимума уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целом, соглашаясь с мнением авторов законопроекта о необходимости установления для физических лиц такого экзамена, отмечаем, что из смысла действующей редакции части 7 статьи 21 Закона об охоте следует, что нормой закона устанавливается необходимость только ознакомления под роспись с требованиями такого минимума, что явно недостаточно.

Вместе с тем Комитет отмечает, что сдача охотничьего минимума в виде экзамена, как правило, должна осуществляться по билетам (с разделением вопросов) и устным контролем знаний с последующей записью в охотничьем билете о прохождении аттестации, а также освобождать охотника от обязанности прохождения проверки на знание правил безопасного обращения с оружием при оформлении лицензии на приобретение оружия в соответствующих компетентных органах, поскольку проверка знаний данных правил согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" проводится при получении охотничьего билета, то есть в ходе сдачи охотминимума. При этом состав охотминимума должен содержать комплекс минимально необходимых знаний по биологии охотничьих животных, сроках и способах охоты, мерам безопасности при обращении с оружием, ответственности за нарушение правил охоты, которые необходимо знать охотнику, вступающему в общество охотников и рыболовов.

Также следует учесть, что реализация предлагаемых законопроектом положений может привести к необходимости аннулирования охотничьих билетов в связи с несоответствием знаний их владельцев устанавливаемому требованию о сдаче такого экзамена. К тому же принятие законопроекта приведет к усложнению процедуры выдачи охотничьих билетов, и в связи с этим будет способствовать увеличению коррупционной составляющей в процессе реализации полномочия по выдаче охотничьих билетов.

Вместе с тем, на наш взгляд, в законопроекте следовало бы предусмотреть единый порядок и методику сдачи охотминимума, которые должна утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, законопроект имеет серьезные замечания с точки зрения юридической техники, а именно не содержит корреспондирующих правок по тексту Закона об охоте, а также не содержит ссылок на то, какие органы государственной власти осуществляют полномочия по проведению экзамена на знание охотминимума.

Более того, принятие законопроекта потребует дополнительные ассигнования из федерального бюджета, что порождает бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о бюджете и может повлечь дополнительные расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

На законопроект поступило 2 положительных отзыва субъектов Российской Федерации. Остальные субъекты Российской Федерации свое отношение к законопроекту в соответствии со статьей 26.4 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не выразили.

С учетом изложенного проект федерального закона N 215984-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Брянской областной Думой, в представленной редакции не может быть поддержан.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе отклонить рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин