Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 241591-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой в 1-ом чтении "24" мая 2013 г. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 241591-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой в 1-ом чтении "24" мая 2013 г.

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 241591-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой в 1-ом чтении "24" мая 2013 г. (согласно Постановлению Государственной Думы N 2298-6 ГД).

Данным законопроектом в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Часть первую Налогового кодекса Российской Федерации предусматривается внести изменения, которые направлены на совершенствование механизма постановки на учет в налоговых органах иностранных граждан и лиц без гражданства, предполагающих осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в отношении которых Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами приняты к рассмотрению документы для оформления разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности у физических лиц.

Одновременно законопроектом предлагается признать утратившими силу отдельные положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федерального закона от 19 мая 2010 года N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В содержательном отношении изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Часть первую Налогового кодекса РФ, предлагаемые в представленном законопроекте, предусматривают следующие основные моменты:

а) во-первых, закрепление правила о том, что после принятия к рассмотрению документов для оформления иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу или патента Федеральная миграционная служба или ее соответствующий территориальный орган должны проверить факт постановки данных лиц на учет в налоговом органе на основании сведений, имеющихся в государственной информационной системе миграционного учета. При этом, в случае отсутствия таких сведений названные органы не позднее дня, следующего за днем принятия к рассмотрению документов для оформления иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу или патента, должны направить сведения о постановке данного иностранного гражданина на учет по месту пребывания в налоговый орган по месту своего нахождения, а этот налоговый орган не позднее дня, следующего за днем постановки данных лиц на налоговый учет, обязан направить сведения о такой постановке в ФМС России или ее территориальный орган. Предусмотрено, что обмен указанными сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных;

б) во-вторых, - в случае необходимости оформления иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу в Российской Федерации в сокращенные сроки - установление обязанности постановки таких иностранных граждан и лиц без гражданства на налоговый учет в срок, не превышающий трех дней со дня получения соответствующих сведений из органов Федеральной миграционной службы, причем в последующем сведения о такой - уже состоявшейся - постановке должны быть направлены в ФМС России этими налоговыми органами в тот же срок;

в) в-третьих, закрепление обязанности органов Федеральной миграционной службы, осуществляющих выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу и патентов, о сообщении в налоговые органы по месту своего нахождения сведений о постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту их пребывания, если они еще не состоят на учете в налоговых органах и если в отношении их приняты к рассмотрению документы для оформления им разрешения на работу в Российской Федерации или патента. Срок исполнения указанной обязанности органами ФМС России в законопроекте определен датой не позднее дня, следующего за днем принятия обозначенных документов к рассмотрению.

Таким образом, согласно рассматриваемому законопроекту предусматривается установление весьма непродолжительных сроков и, соответственно, значительная оптимизация процедур межведомственного взаимодействия между подразделениями Федеральной миграционной службы и органами Федеральной налоговой службы в процессе выдачи разрешений на работу в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства и в связи с их постановкой на налоговый учет.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации, согласуется с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации и не вызывает каких-либо разночтений с международными договорами нашей страны.

Однако после принятия данного законопроекта в 1-ом чтении его основная предметная направленность - т.е. законодательная регламентация межведомственного информационного обмена между отдельными федеральными органами исполнительной власти в процессе отношений, связанных с миграционным и налоговым учетом в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, - была реализована в рамках Федерального закона от 23 июля 2013 года N 248-ФЗ, соответствующие положения которого должны вступить в силу с 1 января 2014 года.

С учетом отмеченных обстоятельств представленный проект федерального закона потерял свою актуальность, и поэтому дальнейшая работа над ним, по мнению Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, является нецелесообразной.

В связи с изложенным и в соответствии со статьей 123.1 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 241591-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой в 1-ом чтении "24" мая 2013 года.

Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству " 1 " октября 2013 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин