Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 316848-6 "О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 316848-6 "О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы)
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан с целью повышения эффективности защиты прав работников на получение заработной платы и стимулирования недобросовестных работодателей к своевременной выплате заработной платы под риском банкротства. Как отмечается в пояснительной записке, законопроектом предлагается наделить работников правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, для чего предусмотрено внесение изменений в статью 7 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Одновременно устанавливается обязанность руководителя должника или индивидуального предпринимателя обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если имеется не погашенная свыше трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по оплате труда, выплате выходных пособий и иным причитающимся работникам выплатам.

В соответствии с действующей редакцией статьи 7 Закона о банкротстве, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают, только должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве определена очередность удовлетворения требований по текущим платежам, согласно которой выплата заработной платы работающим по трудовым договорам производится во вторую очередь наряду с оплатой деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Практика реализации этих положений законодательства о банкротстве убедительно показывает недостаточность гарантий работникам по выплате задолженности по заработной плате и необходимость существенного усиления таких гарантий.

С целью исключения конкуренции соответствующих требований второй очереди по текущим платежам, законопроектом предусматривается изменить очередность удовлетворения требований работников по заработной плате, выделив их в специальные три подочереди в рамках второй очереди выплат. К первой из указанных подочередей предлагается отнести требования по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, в сумме до 30 000 рублей за каждый месяц, ко второй подочереди - требования по оплате труда, оставшиеся не удовлетворенными после удовлетворения вышеуказанных требований, и к третьей - требования по выплате вознаграждений физическим лицам - авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Законопроектом вносятся также изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении (нарушение сроков выплат заработной платы и иных предусмотренных законом выплат) может быть вынесено в течение одного года со дня совершения указанного правонарушения вместо предусмотренных в настоящее время двух месяцев.

Предлагаемые законопроектом меры позволят повысить гарантии защиты прав работников путем обеспечения своевременного обращения в суд с заявлением о банкротстве работодателя и, как следствие, повышения вероятности взыскания задолженности в полном объеме за счет увеличения суммы от реализации имущества должника, которая в обязательном порядке будет направляться на погашение задолженности по заработной плате.

Принятие законопроекта будет способствовать выполнению Российской Федерацией обязательств, принятых при ратификации Конвенции Международной организации труда о защите работников в случае несостоятельности работодателя (Конвенция N 173), в соответствии с которыми законодательство Российской Федерации о банкротстве должно содержать положения, устанавливающие специальные привилегии для работников организаций-банкротов, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, по отношению к иным категориям кредиторов.

Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, привилегированное положение не всегда является эффективным механизмом защиты конституционных прав работников на оплату труда при банкротстве работодателя, поскольку в большинстве случаев погашение требований даже первых двух очередей в конкурсном производстве невозможно из-за недостаточности денежных средств и имущества должника.

Поэтому Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов подтверждает свою позицию, высказанную в заключении Комитета по проекту федерального закона N 15944-6 "О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции N 173)", о том, что необходимо скорейшее формирование системы государственного гарантирования материальных требований работников в случае неплатежеспособности работодателя.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает принятие проекта федерального закона N 316848-6 "О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы)".

Председатель Комитета

А.К. Исаев