Пояснительная записка к проекту федерального закона N 371615-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 371615-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2012 г. N АД-П9-37пр (пункт 5) в целях уточнения критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" к участкам недр федерального значения относятся участки недр, содержащие в том числе месторождения и проявления алмазов и металлов платиновой группы.

Законопроектом предлагается при отнесении участков недр, содержащих коренные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, к участкам недр федерального значения учитывать запасы этих полезных ископаемых, а не их проявления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 823 на Роснедра возложено полномочие по опубликованию в "Российской газете" перечня участков недр федерального значения. Около 50 процентов участков недр, содержащих твердые полезные ископаемые, включено в указанный перечень по критерию "проявление полезных ископаемых", что ведет к необоснованному отнесению к участкам недр федерального значения недоизученных или малоизученных объектов и усложнению получения на них права пользования, поскольку в отношении участков недр федерального значения требуется принятие решения Правительства Российской Федерации.

Доля балансовых запасов россыпных объектов алмазов и металлов платиновой группы, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых в нераспределенном фонде недр, составляет в суммарном объеме балансовых запасов этих полезных ископаемых в Российской Федерации не более 0,44 процента и 0,1 процента соответственно.

Россыпные объекты алмазов и платиноидов нераспределенного фонда недр характеризуются преимущественно незначительными запасами и зачастую не представляют интереса для крупных недропользователей, однако могут отрабатываться небольшими предприятиями и артелями.

Приведенные статистические данные показывают, что алмазы и металлы платиновой группы, являющиеся одними из наиболее ликвидных полезных ископаемых, не вовлекаются в разработку в достаточной мере в связи со сложностью получения лицензий на право пользования участками недр федерального значения. Так, за все время существования института участков недр федерального значения было выдано лишь 8 лицензий на участки недр федерального значения, содержащие месторождения и проявления алмазов, металлов платиновой группы,

В случае внесения предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации государственный контроль над реализацией стратегически значимых проектов будет сохранен в полной мере.

Принятие предлагаемых законопроектом изменений направлено на упрощение процедуры предоставления права пользования участками недр с проявлениями твердых полезных ископаемых для недропользователей, являющихся малыми и средними предприятиями, и повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в процесс лицензирования большего количества объектов и недропользователей.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и данный законопроект не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием вносимого законопроекта

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.