Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 146539-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части ответственности физических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами), внесенный Орловским областным Советом народных депутатов (шестой созыв) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 146539-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части ответственности физических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами), внесенный Орловским областным Советом народных депутатов
(шестой созыв)

Досье на проект федерального закона 

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 146539-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность для физических лиц, являющихся собственниками бытовых отходов, передавать указанные отходы на объекты размещения либо заключать для этих целей договоры с транспортными организациями.

По сути, предлагаемое дополнение Закона N 89-ФЗ является установлением законодательного понуждения к заключению указанных договоров для граждан, так как граждане не смогут обеспечить самостоятельную транспортировку отходов к местам их размещения. Для осуществления такой деятельности им необходимо выполнить требования статьи 16 Закона N 89-ФЗ, например, иметь паспорт отходов, специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, документацию для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

В отношении понуждения к заключению договоров следует отметить, что такая мера может оказать определенное воздействие на поддержание санитарного состояния населенных пунктов, однако существует ряд особенностей, которые не позволят достичь желаемого результата:

- не учитывается ситуация, когда собственники частных домовладений объединены в некоммерческую организацию (партнерство, кооператив), которая от лица своих членов заключает договор на вывоз мусора, и в таком случае индивидуальный договор на вывоз мусора у домовладельца отсутствует;

- понуждение к заключению договоров на вывоз отходов может быть существенным обременением для граждан, особенно для малообеспеченных категорий, и может иметь отрицательные социальные последствия ввиду низкой платежеспособности населения в целом;

- из законопроекта не ясно как будет отражаться сезонный характер использования домовладений и реальный объем создаваемых отходов на обязанности по заключению договора. По смыслу проектируемых норм следует, что для избежания ответственности можно представить любой договор, заключенный хотя бы на месяц при круглогодичном проживании. С другой стороны, возможна и ситуация, когда домовладелец ведет в буквальном смысле натуральное хозяйство, и отходов, подлежащих сбору и вывозу, у него не образуется.

Авторами законопроекта ставится цель обязать граждан заключать договоры на вывоз отходов, при этом предмет договора не раскрывается. Таким образом, договор на вывоз 1 кг отходов в год формально будет являться исполнением обязанности, но при этом вряд ли сможет обеспечить экологически безопасное обращение с отходами.

Кроме этого, авторами предлагается передавать отходы только на размещение. Таким образом, исключается право их передачи на использование и переработку, что не соответствует принципам и приоритетам, установленным в Комплексной стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденной приказом Минприроды России 14.08.2013 года.

Уточнение статьи 28 Закона N 89-ФЗ считаем целесообразной и предлагаем внести соответствующие изменения в рамках подготовки проекта федерального закона N 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами" ко второму чтению.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 146539-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".

Председатель Комитета

В.И. Кашин