Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 228222-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Н. Берулавой, В.Е. Шудеговым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 228222-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Н. Берулавой, В.Е. Шудеговым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона 

Рассмотрев проект закона, Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в части включения в страховой стаж периодов получения высшего образования по очной форме в государственных или муниципальных организациях высшего образования и послевузовского профессионального образования.

Предлагаемое законопроектом ограничение периода обучения только обучением в государственных или муниципальных организациях высшего образования нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку период обучения в иных образовательных организациях высшего образования (в частности, имеющих государственную аккредитацию) в контексте включения периода обучения в страховой стаж ничем от них не отличается. Также обращаем внимание на то, что положение законопроекта в части послевузовского профессионального образования не соответствует содержанию Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступающего в силу с 1 сентября 2013 года и изменяющего структуру профессионального образования.

Проектируемые нормы требуют соотнесения с нормами Федерального закона "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан", так как нестраховые периоды, предусмотренные изменяемой статьей 11 Федерального закона, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета в связи с зачетом данных периодов в страховой стаж.

Кроме того, реализация положений законопроекта повлечет расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", согласно которому в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Заместитель начальника управления

Д.Д. Цабрия