Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку на проект федерального закона N 199676-6 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", внесенному Тюменской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
на проект федерального закона N 199676-6 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства",
внесенному Тюменской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 199676-6 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", внесенный Тюменской областной Думой, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Законопроектом предлагается изложить в новой редакции пункт 13 статьи 2 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон), который раскрывает содержание понятия "утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры".

Согласно действующей редакции указанного пункта под утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственной культуры понимается имевшее место в период действия договора сельскохозяйственного страхования снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры по сравнению с запланированным урожаем на тридцать и более процентов в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 Федерального закона.

Проектом предлагается считать утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственной культуры "имевшее место в период действия договора сельскохозяйственного страхования снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры с площади, попавшей под воздействие событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона, по сравнению с запланированным урожаем на тридцать и более процентов", т.е. страховым случаем предлагается считать снижение урожайности не на всей площади земельных участков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются сельскохозяйственные культуры, а на конкретном земельном участке или части земельного участка (как указано в пояснительной записке - "на площади, попавшей под воздействие стихийного бедствия").

Новое содержание понятия "утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры" на практике приведет к увеличению вероятности (частоты) наступления страховых случаев и повлечет нарушение финансовой сбалансированности действующего Федерального закона, во избежание чего потребуется установление более высоких страховых тарифов, увеличение страховых премий и, соответственно, государственных субсидий.

Также следует иметь в виду, что в настоящее время учет средней для целей страхования урожайности определяется со всей площади посева, а не конкретного поля. Для того, чтобы реализовать предложение, содержащееся в законопроекте, следует фактически страховать не всю посевную площадь хозяйств, а отдельные поля, но сначала для определения обоснованных размеров страховых тарифов и страховых премий потребуется предоставить данные об урожайности с отдельного поля за несколько лет, предшествующих посеву, с разбивкой по годам (сейчас такие данные отсутствуют).

Кроме того, законопроектом не учитывается, что в Федеральном законе (пункт 12 статьи 2) под урожаем сельскохозяйственной культуры понимается урожай со всей площади земельных участков, занятых посевами или посадками, в связи с чем принятие предлагаемого изменения приведет к внутренним коллизиям в Федеральном законе.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 199676-6 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". Кроме того Комитет считает, что реализация законопроекта приведет к увеличению финансовых обязательств государства, в связи с чем он не может быть рассмотрен Государственной Думой без заключения Правительства Российской Федерации.

Председатель Комитета

Н.В. Бурыкина