Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 348501-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 348501-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части поступления доходов и определения расходов на обязательное социальное страхование сформирован в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования.

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов использованы следующие прогнозные показатели:

фонд заработной платы на 2014 год - 18 017,0 млрд. рублей, на 2015 год - 19 464,0 млрд. рублей, на 2016 год - 21 122,0 млрд. рублей;

доля застрахованного фонда заработной платы на 2014-2016 годы - 84,3%;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2014 год - 33 104 рубля, на 2015 год - 35 954 рублей, на 2016 год - 39 245 рублей;

индекс потребительских цен на 2014 год - 105,0%, на 2015-2016 годы - 104,5%.

Основные характеристики бюджета Фонда на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

Бюджет Фонда на 2014 сформирован с профицитом в сумме 105,8 млн. рублей, на 2015-2016 годы с дефицитом в сумме 13 187,4 млн. рублей и 14 371,2 млн. рублей соответственно. В 2014-2016 годах в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется дефицит в сумме 13 593,4 млн. рублей в 2014 году, в сумме 27 913,1 млн. рублей в 2015 году, в сумме 30 781,8 млн. рублей в 2016 году. В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджет Фонда формируется с профицитом.

Для обеспечения сбалансированности бюджета Фонда в качестве источника финансирования дефицита бюджета планируется привлечение прогнозируемого на 1 января 2014 года остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Основные параметры бюджета Фонда на 2014-2016 годы определены с учетом передачи с 2014 года финансового обеспечения выплаты пособий гражданам, имеющим детей, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за счет средств федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

млн. руб.
Показатели	2013 г. (ФЗ от 03.12.2012 г. N 219-ФЗ)	2013 г. (ожидаемое исполнение)	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Доходы	590 272,3	594 759,7	565 023,0	608 395,9	658 601,4
Расходы	606 518,5	573 240,5	564 917,2	621 583,3	672 972,6
Профицит (+) / дефицит (-)	- 16 246,1	+ 21 519,2	105,8	- 13 187,4	- 14 371,2
в том числе:
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 22 842,2	+ 7 139,3	- 13 593,4	- 27 913,1	- 30 781,8
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	+ 6 596,1	+ 14 379,9	+ 13 699,2	+ 14 725,7	+ 16 410,6

1. Доходы бюджета Фонда

Доходы бюджета Фонда на 2014 год запланированы в сумме 565 023,0 млн. рублей, в том числе:

поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - в сумме 421 558,2 млн. рублей;

средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 14 840,0 млн. рублей;

поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - в сумме 93 861,0 млн. рублей;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных федеральных полномочий, - в сумме 13 891,6 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - в сумме 19 030,0 млн. рублей.

В проекте бюджета Фонда на 2014 год не установлен объем межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в бюджет Фонда из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, которые на 2014 год будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг, и включены в бюджетную роспись без внесения изменений в закон.

Доходы бюджета Фонда на 2015 год запланированы в сумме 608 395,9 млн. рублей, в том числе:

поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - в сумме 457 488,5 млн. рублей;

поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - в сумме 101 349,3 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета на исполнение отдельных федеральных полномочий, - 14 700,3 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 19 030,0 млн. рублей.

Доходы бюджета Фонда на 2016 год запланированы в сумме 658 601,4 млн. рублей, в том числе:

поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - в сумме 496 379,8 млн. рублей;

поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в сумме 110 036,8 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета на исполнение отдельных федеральных полномочий, - в сумме 16 067,4 млн. рублей;

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались следующие параметры:

база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 2014 год - 624 000 рублей, 2015 год - 678 000 рублей, 2016 год - 740 000 рублей;

доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы - в размере 84,3 процента в 2014-2016 годах;

пониженные тарифы страховых взносов, установленные для отдельных категорий плательщиков страховых взносов;

коэффициент полноты сбора страховых взносов на уровне 0,99 в 2014 -2016 годах.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,53 процента к начисленной по всем основаниям оплате труда. Коэффициент полноты сбора страховых взносов принят на уровне 0,98 на 2014 - 2016 годы.

Расходы бюджета Фонда

Расходы бюджета Фонда предусмотрены:

на 2014 год в сумме 564 917,2 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 450 277,8 млн. рублей (79,7 процента от общих расходов); по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 81 717,9 млн. рублей (14,5 процента от общих расходов);

на 2015 год в сумме 621 583,3 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 499 631,7 млн. рублей (80,4 процента от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 88 221,3 млн. рублей (14,2 процента от общих расходов);

на 2016 год в сумме 672 972,6 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 542 665,7 млн. рублей (80,6 процента от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 95 209,4 млн. рублей (14,1 процента от общих расходов).

I. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы, предусматривающие:

выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособия, исходя из стажевых периодов:

Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц (рублей)
Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	2014 год	2015 год	2016 год
до 5 лет	60	26 985,20	29 783,67	32 532,16
от 5 до 8 лет	80	35 980,27	39 711,56	43 376,22
свыше 8 лет	100	44 975,34	49 639,45	54 220,27

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона за счет средств бюджета Фонда осуществляются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Размеры пособий, установленные в фиксированной величине, определены с учетом индексации с 1 января на индекс потребительских цен соответствующего года.

(рублей)
Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
Единовременное пособие при рождении ребенка	13 741	14 359	15 005
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	517	540	564
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам
минимальные размеры:
по уходу за первым ребенком	2 578	2 694	2 815
по уходу за вторым и последующими детьми	5 153	5 385	5 627

При определении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учитывались следующие положения и нормы, предусматривающие:

исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

индексацию с 1 января минимальных размеров пособий на индекс потребительских цен соответствующего года;

предельные размеры пособия (исходя из 40,0 процента размера среднего заработка):

Предельная сумма выплаты в месяц
2014 год	2015 год	2016 год
17 990,14 рублей	19 855,78 рублей	21 688,11 рублей

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Расходы на выплату социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих определены с учетом ежегодной индексации указанных пособий на прогнозируемый уровень инфляции. Размер пособия определен в сумме 5 002 рубля в 2014 году, 5 227 рубля в 2015 году и 5 462 рубля в 2016 году.

II. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" бюджетом Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены следующие расходы:

выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных;

выплата единовременных страховых выплат;

выплата ежемесячных страховых выплат;

осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

доставка и пересылка страховых выплат.

При прогнозировании расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 3,8 млн. дней по всем годам.

Расходы на выплату единовременных страховых выплат определены с учетом проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающего установление единовременных страховых выплат по данному виду страхования лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в сумме 1,0 млн. рублей.

Статьей 6 законопроекта устанавливается:

сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному лицу, на 2014 год - в размере 80 534,8 рублей, на 2015 год - в размере 84 158,9 рублей, на 2016 год - в размере 87 946,1 рублей (с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года).

максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, не может превышать в 2014 году - суммы 61 920 рублей, в 2015 году - 64 710 рублей, в 2016 году - 67 620,0 рублей (с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года).

Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрены в 2014 году - в сумме 17 850,2 млн. рублей, в 2015 году - 19 865,9 млн. рублей, в 2016 году - 21 970,0 млн. рублей.

Следует отметить, что объемы указанных расходов определены с учетом предоставления возможности страхователям с численностью работающих до 100 человек при обращении, начиная с 2014 года за финансовым обеспечением предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний для его расчета исходить из отчетных данных за три предшествующих года в случае, если они не воспользовались финансовым обеспечением указанных мер в предшествующие три года.

III. Расходы Фонда на обеспечение отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

1. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

В соответствии с нормами указанных законов предусмотрены необходимые ассигнования на осуществление следующих выплат:

пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, сверх установленных законодательством норм.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены ассигнования на осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусмотрены в объеме 8 999,5 млн. рублей на 2014-2015 годы и 9 500,0 млн. рублей на 2016 год, с учетом исключения объемов средств для субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по данному направлению.

4. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены необходимые ассигнования:

на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов.

5. Расходы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 262) на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предусмотрены в сумме 2 180,6 млн. рублей в 2014 году, в сумме 2 483,0 млн. рублей в 2015 году, в сумме 2 817,1 млн. рублей в 2016 году на оплату 1,13 млн. дней ежегодно.

IV. Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда

На обеспечение текущей деятельности Фонда предусмотрены ассигнования в сумме 24 359,7 млн. рублей на 2014 год, 23 995,5 млн. рублей - на 2015 год, 23 912,4 млн. рублей - на 2016 год, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда в количестве 31 820 штатных единиц на 2014-2016 годы.

В целом указанные расходы в общих расходах бюджета Фонда составляют 4,3 процента в 2014 году, 3,9 процента в 2015 году и 3,6 процента в 2016 году.

Замечания и предложения

1. Следует отметить, что ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов предусмотрены в тех же объемах, что и при утверждении федерального бюджета на предыдущие три финансовых года.

В то же время, проблема недостаточной обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации и их качества остается довольно острой. В 2011-2012 годах бюджету Фонда из федерального бюджета выделялись дополнительные средства на указанные цели в сумме более 5 млрд. рублей ежегодно, что позволяло существенно снимать остроту проблемы.

Комитет считает необходимым найти возможность предусмотреть дополнительные средства на данные цели также и на рассматриваемый период 2014-2016 годов.

2. Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на необходимость решения проблемы, связанной с финансовым обеспечением государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

3. Комитет обращает внимание на неурегулированность вопроса о возврате бюджету Фонда средств в сумме 30 532,5 млн. рублей, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" за счет средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда, были направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Упомянутое решение противоречит законодательству Российской Федерации. В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны расходоваться исключительно на цели данного вида социального страхования. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

С учётом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в первом чтении.

Председатель комитета

А.К. Исаев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.