Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Данный законопроект разработан с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.

В соответствии с принятыми в 2013 году изменениями в Бюджетный кодекс впервые проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован не только в функциональной, но и в программной структуре расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 39 государственных программ Российской Федерации.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма) состоит из шести подпрограмм: "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции", "Развитие мясного скотоводства", "Поддержка малых форм хозяйствования", "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", "Обеспечение реализации Государственной программы" и двух федеральных целевых программ (далее - ФЦП): "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы".

Целями Госпрограммы являются:

обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной программы безопасности Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию всех мероприятий, предусмотренных паспортом Госпрограммы.

Бюджетные ассигнования распределены по годам следующим образом:

в 2014 году - 167 847,0 млн. рублей, в 2015 году - 165 662,2 млн. рублей и в 2016 году - 164 675,8 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте Госпрограммы в 2014 году увеличены на 5 848,4 млн. рублей, в 2015 году снижены - на 9 757,0 млн. рублей, а в 2016 году - на 21 291,9 млн. рублей.

Расходы на реализацию Госпрограммы в 2014 году относительно уровня 2013 года снизятся на 32 070,8 млн. рублей в связи с увеличением в 2013 году расходных обязательств федерального бюджета в части развития сельского хозяйства на 40 900,0 млн. рублей, включая проведение сезонных полевых работ.

Результаты реализации Госпрограммы, в том числе включённых в неё подпрограмм и ФЦП, оцениваются на основании достижения заложенных в ней индикаторных показателей.

Основным результатом реализации Госпрограммы должно быть обеспечение достижения установленных значений по основным показателям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120).

Согласно утвержденной Доктрине значительная часть основных продовольственных продуктов должна производиться внутри страны (зерна - не менее 95%; сахара - не менее 80%; растительного масла - не менее 80%; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%; картофеля - не менее 95%).

Расходы на подпрограмму "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" составляют 23,4% от общего объема финансирования Госпрограммы и составляют 39 288,2 млн. руб. (90,47% к паспорту Госпрограммы).

млн. рублей
Подпрограмма/ мероприятие	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	Паспорт программы	Утверждено в бюджете	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета
Всего по программе	158943,0	199608,5	161998,6	167847,0	175419,2	165662,2	185964,6	164675,8
В том числе
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"	45 868,3	67 467,5	43 426,0	39 288,2	47 275,1	42 536,3	53 669,2	42 853,4
1. Развитие элитного семеноводства (субсидирование части затрат на приобретение элитных семян)	513,2	513,2	513,2	487, 5	1 671,0	1 587,5	1 675,0	1 587,5
2. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками	905,0	905,0	926,1	879,7	1 636,9	1 555,1	1692,6	1 397,2
в том числе
субсидирование части затрат на закладку и уход за виноградниками	300,0	300,0	315,6	299,8	331,1	314,5	347,3	314,5
субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей	105,0	105,0	110,5	104,9	115,9	110,1	121,6	110,1
субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и годными насаждениями	500,0	500,0	500,0	475,0	1 190,0	1 130,5	1 023,8	972,6
3. Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте" (финансирование мероприятий НИОКР							100,0
4. Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ в области растениеводства	3 000,0	3 000,0	3 000,0	950,0	5 000,0	2 850,0	5 245,0	2 850,0
5. Поддержка сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	542,5	542,5	568,2	539,7	744,9	707,6	781,4	707,6
в том числе
субсидирование части затрат на приобретение семян с учетом доставки	342,5	200,0	353,4	204,0	469,0	262,1	492,0	262,1
производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне	200,0	342,5	214,8	335,7	275,9	445,5	289,4	445,5
6. Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства	15 984,6	27 984,5	13 165,5	12 507,2	12 239,2	11 627,3	12 759,7	11 627,3
в том числе
субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (без учета кредитов, полученных с 2013 г)	7 199,5	19 199,5	3 570,8	3 392,2	2 311,3	2 195,8	2 431,4	2 195,8
субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства	8 785,0	8 785,0	9 594,7	9 115,0	9 927,9	9 431,5	10 328,3	9 431,5
7. Управление рисками в подотраслях растениеводства (субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии)	5 000,0	5 000,0	5 260,0	4 997,0	5 260,0	4 997,0	5 517,7	4 997,0
8. Регулирование рынков продукции растениеводства	4 723,0	4 322,3	4 723,0	4 426,7	4 723,0	4 426,7	4 954,4	4 426,7
в том числе
субсидии проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций	4 659,7	4 259,0	4 659,7	4 426,7	4 659,7	4 426,7	4 888,1	4 426,7
мониторинг информации о товарных и потребительских свойствах зерна	63,3	63,3	63,3		63,3		66,4
9. Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства	15 200,0	25 200,0	15 270,0	14 440,0	16 000,0	14 725,0	20 943,3	15 200,0

Основными показателями реализации данной подпрограммы будет увеличение производства зерна до 115 млн. тонн, подсолнечного масла - до 3,3 млн. тонн; сахарной свеклы - до 41 млн. тонн, производство картофеля на уровне 32 млн. тонн.

На государственную поддержку такого мероприятия, как кредитование подотрасли растениеводства (субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) направлено 12 507,2 млн. рублей, то есть 31,8% от общего объема финансирования подпрограммы.

На несвязанную поддержку (выплата сельхозпроизводителям на 1 га посевных площадей в зависимости от интенсивности использования посевных площадей в регионе и состояния плодородия почв) выделено 14 440,0 млн. рублей, (36,7% от общего объема финансирования подпрограммы), что ниже суммы, утвержденной паспортом Госпрограммы и меньше уровня господдержки 2012 и 2013 годов.

Для нивелирования негативных последствий, в том числе от чрезвычайных ситуаций (засуха, наводнение), а также учитывая сокращение в 2013 году посевных площадей озимых культур более, чем на 20%, Комитет считает необходимым увеличить уровень финансирования в 2014 году по несвязанной поддержке, доведя его до уровня 2013 года (25 200,0 млн. рублей).

Расходы на подпрограмму "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" составляют 34,3% от общего объема финансирования Госпрограммы или 57 635,5 млн. рублей (93,05% к паспорту Госпрограммы).

млн. рублей
Программа/ мероприятие	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	Паспорт программы	Утверждено в бюджете	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	57521,2		61938,5	57635,6	67266,7	63155,4	66574,7	61846,5
1. Поддержка племенного животноводства	3 500,0	3 500,0	3 500,0	3 325,0	4 445,0	4 222,8	4 138,3	3 931,4
2. Развитие молочного скотоводства (субсидии на 1 литр реализованного молока)	10 000,0	12 758,7	10 000,0	8 424,1	10 000,0	8 826,2	10 490,0	9 500,0
3. Развитие овцеводства и козоводства (субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз	653,0	653,0	653,0	620,3	777,8	738,9	815,9	738,9
4. Развитие северного оленеводства и табунного коневодства (субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья оленей, маралов, мясных и молочных табунных лошадей	180,0	180,0	180,0	171,0	400,2	380,2	365,3	347,1
5. Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (Россельхознадзор)	233,5		1 276,8		1 286,4		1 331,6
6.Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации (Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных орган)	1 353,0	1 353,0	1 353,0	1 285,35	1 493,1	1 418,4	1 573,3	1 418,4
7. Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области животноводства (субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ)	8 000,0	8 000,0	8 000,0	7 600,0	10 000,0	9 500,0	10 200,0	8 971,8
8. Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства	32 835,2	32 835,2	35 875,6	34 176,8	37 364,1	35 495,9	36 305,7	35 495,9
в том числе
субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства	4 094,6	4 094,6	3 934,8	3 738,1	3 018,7	2 867,8	3 166,7	2 867,8
субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства	28 740,6	28 740,6	32 040,8	30 438,7	34 345,4	32 628,1	33 139,0	32 628,1
Субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов		11800,0
9. Управление рисками в подотраслях животноводства (компенсация части затрат по страховым платежам),	1 000,0	1 000,0	1 000,0	950,0	1 500,0	1 425,0	1 354,5	1 286,8
Реализация направления расходов в рамках подпрограммы (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)				39,5		12,9

Ожидаемые результаты реализации данной подпрограммы - производство скота и птицы на убой - до 14,07 млн. тонн в живой массе; потребление мяса на душу населения от 69,1 до 73,2 кг; производство молока - до 38,2 млн. тонн; потребление молока и молочных продуктов на душу населения (в пересчете на молоко) с 247 до 259 кг; экспорт мяса птицы - до 400 тыс. тонн, свинины - 200 тыс. тонн.

Основной объем средств по данной подпрограмме направляется на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства - 30 438,7 млн. рублей (53% от общего объема финансирования подпрограммы).

На новый механизм поддержки, как субсидия на 1 литр реализованного товарного молока в рамках данной подпрограммы выделено 8 424,07 млн. рублей, (14,6% объема финансирования подпрограммы). В 2014 году финансирование данного направления подпрограммы сокращено примерно на 30% по сравнению с 2013 годом (уровень поддержки составляет 12 758, 75 млн. рублей с учетом изменений в соответствии с Федеральным законом N 133-ФЗ), что также является недостаточным для достижения индикаторов, заложенных в Госпрограмме.

Комитет считает целесообразным увеличить финансирование данного мероприятия, доведя уровень поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей до 5 рублей на 1 литр реализованного товарного молока, производство которого падает в среднем на 4-5% в месяц, что окажет существенную поддержку молочному животноводству и позволит конкурировать отечественному сельхозпроизводителю как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Объем финансирования подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" составляет 4% от общего объема финансирования Госпрограммы или 6 737,8 млн. рублей (95 % к паспорту Госпрограммы).

млн. рублей
Программа/мероприятие	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	Паспорт программы	Утверждено в бюджете	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"	6 824,0	6 824,0	7 092,4	6 737,8	7 714,6	7 328,9	8 018,8	7 328,9
1. Развитие племенной базы мясного скотоводства (субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления	400,0	400,0	400,0	380,0	400,0	380,0	419,6	380,0
2. Поддержка экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства	2 000,0	2 000,0	2 000,0	1 900,0	2 500,0	2 375,0	2 622,5	2 375,0
3. Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства	4 424,0	4 424,0	4 692,4	4 457,8	4 814,6	4 573,9	4 976,6	4 573,9

Основной объем ресурсов по данной подпрограмме планируется направить на субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства - 4 457,8 млн. рублей или 66,2% общего объема финансирования по данной подпрограмме.

На реализацию подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" выделено 4,8% от общего объема финансирования Госпрограммы или 8 189,0 млн. рублей (95% утвержденных паспортом Госпрограммы), из которых 4 750,0 млн. рублей (58%) направлено на субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, полученным малыми формами хозяйствования.

млн. рублей
Программа/мероприятие	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	Паспорт программы	Утверждено в бюджете	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"	8 620,0		8 620,0	8 189,0	9 920,0	9 424,0	10406,1	9 424,0
1. Поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров	2 000,0	2 000,0	2 000,0	1 900,0	2 000,0	1 900,0	2 098,0	1 900,0
2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 425,0	1 500,0	1 425,0	1 573,5	1 425,0
3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования (субсидирование процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, полученным малыми формами хозяйствования	5 000,0	5 000,0	5 000,0	4 750,0	6 300,0	5 985,0	6 608,7	5 985,0
4.Оформление земельных участков в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам (возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения)	120,0	120,0	120,0	114,0	120,0	114,0	125,9	114,0

Одной из важнейших составляющих Госпрограммы является подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", на реализацию которой выделено 1,1% от общего объема финансирования Госпрограммы или 1 900,0 млн. рублей (95% объёма утвержденного паспортом Госпрограммы).

млн. рублей
Программа/мероприятие	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год
	Паспорт программы	Утверждено в бюджете	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета	Паспорт программы	Проект бюджета
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"	2 000,0	7 300,0	2 000,0	1 900,0	3 310,0	3 144,5	3 164,4	3 144,5
1.Обновление парка сельскохозяйственной техники
в том числе субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на сельскохозяйственную технику		5 000,0
субсидии производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям сельскохозяйственной техники	2 000,0	2 300,0	2 000,0	1 900,0	2 000,0	1 900,0	2 000,0	1 900,0
2. Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания					810,0	769,5	849,7	769,5
3. Развитие биотехнологии
в том числе
субсидии бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию биоэнергетических установок, объектов по производству биоэнергетической продукции					500,0	475,0	314,7	475,0

В действующей Госпрограмме предусматривается среднегодовое обновление парка сельхозтехники в несколько раз меньше, чем необходимо  для выполнения, заложенных в Госпрограмме показателей производства зерновых культур. Вместе с тем, ресурсное обеспечение мероприятий Госпрограммы по технической и технологической модернизации, инновационному развитию  не позволит выполнить даже заложенные в Госпрограмме индикаторы.

В связи с необходимостью укрепления материально-технической базы АПК и достижения заложенных в Госпрограмме целевых индикаторов Комитет считает целесообразным сохранить субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства с соответствующим увеличением финансирования данной подпрограммы в 2014 году и на плановый период до 2016 года.

Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы" финансируется в объеме 37 204,0 млн. рублей, что превышает паспортные показатели на 63,7% и составляет 22,16% общего объема финансирования Госпрограммы.

В рамках данной подпрограммы впервые предусмотрен резерв бюджетных средств в сумме 14 250,0 млн. рублей для обеспечения выполнения индикаторов Госпрограммы и покрытия рисков АПК.

Финансирование Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" составляет 5,3% от общего объема финансирования Госпрограммы или 8 992,5 млн. рублей (99,9% от паспорта Госпрограммы).

Учитывая недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села, Комитет предлагает увеличить финансирование по данной подпрограмме в 2014 году на 3 000,0 млн. рублей с увеличением финансирования в последующие годы.

На реализацию Федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" выделяется 4,7% от общего объема финансирования Госпрограммы или 7 899,9 млн. рублей, что превышает паспортные показатели на 699,9 млн. рублей.

В целом, проведённый анализ действующей Госпрограммы показывает, что наибольший удельный вес господдержки, как и в предыдущей Госпрограмме до 2012 года, направляется на субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков (с учетом малых форм хозяйствования) - около 70%. Таким образом, фактически продолжается поддержка банковской и страховой сферы в ущерб экономики самих сельхозтоваропроизводителей.

Вместе с тем, в Госпрограмме введены новые механизмы господдержки АПК, как субсидия на гектар пашни и субсидия на единицу продукции. С одной стороны, это переход на мировые стандарты, с другой стороны, ограниченные финансовые ресурсы делают отечественных сельхозпроизводителей неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными производителями.

Для ускоренного развития агропродовольственного комплекса и достижения его конкурентоспособности Комитет считает целесообразным скорректировать индикаторы, заложенные в Госпрограмме с учётом реального ресурсного обеспечения из федерального бюджета, модифицировать механизмы реализации Госпрограммы, переходя на прямые формы поддержки сельхозпроизводителей (субсидия на га пашни, единицу продукции и т.д.).

Вместе с тем, Комитет отмечает необходимость сохранения объемов финансирования Госпрограммы в 2014 году на уровне 2013 года (с учётом дополнительных средств), недопустимость снижения финансирования агропромышленного комплекса из федерального бюджета на плановый период 2015 и 2016 годов, а также увеличение финансирования ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий" из федерального бюджета в 2014 году на 3 000,0 млн. рублей, доведя его в последующие годы до 30 000 млн. рублей в год.

Кроме того, Комитет просит предусмотреть в Госпрограмме, а также в федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов выделение средств сельхозпроизводителю на техническую и технологическую модернизацию, предоставив сельхозпроизводителю субсидию из федерального бюджета до 35% от цены приобретенной им техники.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в первом чтении при условии учета указанных предложений и замечаний ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.В. Панков