Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сообщает следующее.

В пояснительной записке отмечается, что законопроект основан на положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, направлен на обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышение эффективности бюджетной политики и впервые сформирован на основе утвержденных Правительством Российской Федерации сорока государственных программ, охватывающих основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти. Бюджетные ассигнования, не отраженные по Государственной программе, отнесены к непрограммным направлениям деятельности.

В соответствии с вопросами ведения Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи назначен ответственным за рассмотрение государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)", которая направлена на обеспечение предоставления услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий, развитие технической и технологической основы становления информационного общества, предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Расходы федерального бюджета в 2014 - 2016 годах на государственную программу "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" характеризуются следующими данными.

млн. руб.
Наименование	2013 г. (Закон N 216-ФЗ)	2014 г.				2015 г.				2016 г.
		Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5 = 4 - 3	6 = 4/2 х 100	7	8	9 = 8 - 7	10 = 8/4 х 100	11	12	13 = 12 - 11	14 = 12/8 х 100
Всего:	130 109,3	107 054,4	116 231,2	9 176,8	89,3	111 068,9	95 164,8	-15 904,1	81,9	116 260,4	91 540,4	-24 720,0	96,2
в том числе:
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	19 720,6	15 379,5	17 746,0	2 366,5	90,0	16 226,8	13 946,0	-2 280,8	78,6	17 030,3	14 507,1	-2 523,2	104,0
Подпрограмма "Информационная среда"	62 622,8	51 802,4	58 127,9	6 325,5	92,8	54 655,8	43 746,1	-10 909,7	75,3	66 998,3	48 251,5	-18 746,8	110,3
Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"	15 289,0	12 148,7	13 028,9	880,2	85,2	12 818,1	11 572,2	-1 245,9	88,8	13 452,6	11 701,4	-1 751,2	101,1
Подпрограмма "Информационное государство"	13 162,8	16 958,8	16 565,4	-393,4	125,9	17 893,2	17 099,2	-794,0	103,2	18 779,2	17 080,4	-1 698,8	99,9
ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"	15 772,1	10 765,0	10 763,0	-2,0	68,2	9 475,0	8 801,3	-673,7	81,8	0,0	0,0	0,0	0,0
Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	3 542,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-

Основными факторами, повлиявшим на изменение объема бюджетных ассигнований явились:

- по сравнению с паспортом государственной программы: в 2014-2016 годах выделение дополнительных бюджетных ассигнований Минкомсвязи России на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; в 2015 - 2016 гг. сокращение расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также сокращения сети подведомственных бюджетных учреждений за счет мероприятий по оптимизации;

- по сравнению с предыдущим годом: в 2015 году прекращение предоставления субсидии ФГУП "Почта России" на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием указанным предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий; завершение предоставления бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи на магистральных автомобильных дорогах федерального значения и безопасности дорожного движения; прекращение финансирования мероприятия "Технопарки в сфере высоких технологий"; в 2016 году завершение реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы",

В части расходов по разделам (подразделам) федерального бюджета, относящихся к ведению Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, отмечаем следующее.

Подраздел "Связь и информатика" раздела "Национальная экономика"

Бюджетные ассигнования по подразделу "Связь и информатика" характеризуются следующими данными:

млн. руб.
Показатели	2013 г., млн. руб.	2014 г.		2015 г.		2016 г.
		млн. руб.	изменения к предыдущему году, %	млн. руб.	изменения к предыдущему году, %	млн. руб.	изменения к предыдущему году, %
СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА, всего	43 681,9	36 130,9	82,7	29 628,3	82,0	31 002,9	104,6

Средства данного подраздела будут использоваться, в частности, на:

- реализацию федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" 23 826,0 тыс. руб. в 2014 году, 104 642,5 тыс. руб. в 2015 году, 120 001,3 тыс. руб. в 2016 году;

- конверсию радиочастотного спектра 226 928,1 тыс. руб. в 2014 году, 330 018,3 тыс. руб. в 2015 году, 487 369,1 тыс. руб. в 2016 году;

- субсидии на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера 138 700,0 тыс. руб. в 2014 году;

- субсидии ФГУП "Почта России" на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием указанным предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий 3 000 000,0 тыс. руб. в 2014 году,

- компенсацию части затрат на проведение мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи на магистральных автомобильных дорогах федерального значения и безопасности дорожного движения 1 100 000,0 тыс. руб. в 2014 году,

- создание и модернизация инфраструктуры связи для целей развития широкополосного доступа в Интернет и снижения цифрового неравенства в регионах России 4 997 900,0 тыс. руб. в 2014 году и др.

Раздел "Средства массовой информации"

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" характеризуются следующими данными.

млн. руб.
Наименование	2013 г.	2014 г.			2015 г.			2016 г.
		Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Проект	Отклонение от проекта 2015 года
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9	10=9-7
Раздел "Средства массовой информации", всего	75 335,9	65 624,8	68 757,2	3 132,4	50 948,5	53 797,9	2 849,4	49 521,0	-4 276,9
в том числе:
Подраздел "Телевидение и радиовещание"	64 166,2	52 541,4	59 209,0	6 667,6	43 420,7	46 617,6	3 196,9	42 684,8	-3 932,8
Подраздел "Периодическая печать и издательства"	5 656,3	5 068,5	5 240,1	171,6	1 204,6	1 352,8	148,2	1 371,4	18,6
Подраздел "Прикладные научные исследования в области средств массовой информации"	112,7	93,9	92,7	-1,2
Подраздел "Другие вопросы в области средств массовой информации"	5 400,7	7 921,0	4 215,4	-3 705,6	6 323,3	5 827,5	-495,8	5 464,8	-362,7

Изменения объемов бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию проекта федерального бюджета (уровень инфляции, курс долл. США по отношению к рублю, решения по оптимизации расходов и др.), уменьшили расходы в 2014 году на 2 192,6 млн. рублей, в 2015 году на 2 551,1 млн. рублей и в 2016 году на 1 919,1 млн. рублей. Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета, на изменение расходов по разделу повлияло:

- увеличение бюджетных ассигнований на предоставление:

- субсидии ФГУП "ВГТРК" на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в 2013- 2015 годах на производство программ в цифровом формате в 2014 и 2015 годах 3 200,0 млн. рублей ежегодно, в 2016 году - 1 170,0 млн. рублей;

- субсидии ФГУП "ИТАР-ТАСС" на финансовое обеспечение расходов по организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, сбора и оперативного распространения информации о событиях в сфере политики, экономики, культуры, науки, спорта в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией, а также расходов для обеспечения международной деятельности в 2014 году 300,0 млн. рублей;

- субсидии ОАО "Первый канал", ОАО "Телекомпания НТВ", ОАО "Телерадиокомпания "Петербург", ЗАО "Карусель" и ОАО "ТВ Центр" на оплату предоставленных ФГУП "РТРС" услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек, в связи с ростом тарифов и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 г. N 367 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (в связи с включением телеканала "ТВ ЦЕНТР-Москва" в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов) в 2014 году в сумме623,3 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований по данному разделу связано с завершением реализации:

- мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи на предоставление субсидии АНО "Спортивное вещание" на создание мобильного телевизионного комплекса многофункционального назначения, состоящего из 12-ти передвижных телевизионных станций, 7-ми передвижных станций спутниковой связи, мобильной центральной аппаратной, медиа-офиса и другого специального телевизионного оборудования в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы";

- мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". Начиная с 2016 года финансирование указанных мероприятий будет осуществляться в виде субсидий в рамках государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

В составе расходов федерального бюджета по подразделу "Телевидение и радиовещание, в частности, предусмотрены субсидии на:

- автономной некоммерческой организации "ТВ-Новости" на создание и вещание телевизионных каналов на английском, арабском и испанском языках, покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телеэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей, с продвижением телеканалов на российском и международном рынках телевизионных услуг в 2014 году 11 871 679,4 тыс. руб., в 2015 году 10 948 199,6 тыс. руб., в 2016 году 8 780 133,3 тыс. руб.;

- автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России" в рамках подпрограммы "Информационная среда" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) в 2014-2016 годах по 1 425 000,0 тыс. руб.;

- автономной некоммерческой организации "Спортивное вещание" в рамках подпрограммы "Информационная среда" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) в 2014 году 1 685 640,0 тыс. руб.;

- организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение в 2014 году 547 491,6 тыс. руб., в 2015 году 520 117,0 тыс. руб., в 2016 году 520 117,0 тыс. руб.;

- федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на финансовое обеспечение деятельности, а также на покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телерадиоэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей, на обеспечение международной деятельности, на содержание зарубежных корреспондентских пунктов в 2014 году 18 450 679,0 тыс. руб.; в 2015 - в 2016 годах по 15 793 750,0 тыс. руб.;

- открытому акционерному обществу "Первый канал", открытому акционерному обществу "Телекомпания НТВ", открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания "Петербург", закрытому акционерному обществу "Карусель" и открытому акционерному обществу "ТВ Центр" на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек в 2014 оду 6 062 111,4 тыс. руб., в 2015 году 5 166 875,6 тыс. руб., в 2016 году 14 154 208,1 тыс. руб.;

- федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в 2013 - 2015 годах на производство программ в цифровом формате в рамках подпрограммы "Информационная среда" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (Иные бюджетные ассигнования) в 2014 году 3 200 000,0 тыс. руб., в 2015 году 3 200 000,0 тыс. руб., в 2016 году 1 170 000,0 тыс. руб.

В составе расходов федерального бюджета по подразделу "Периодическая печать и издательства", в частности, предусмотрены субсидии:

- издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению в 2014 году 126 188,5 тыс. руб., в 2015 году 120 591,6 тыс. руб., в 2016 году 120 591,6 тыс. руб.;

- редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям для инвалидов по зрению в 2014 году 30 561,5 тыс. руб., в 2015 году 29 033,4 тыс. руб., в 2016 году 29 033,4 тыс. руб.;

- издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, государственную поддержку непериодических изданий в 2014 году 21 935,0 тыс. руб., в 2015 году 20 838,2 тыс. руб., в 2016 году 20 838,2 тыс. руб.

- автономной некоммерческой организации "Редакция журнала "Российская Федерация сегодня", автономной некоммерческой организации "Парламентская газета" по обеспечению деятельности Совета Федерации в рамках непрограммного направления деятельности "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в 2014 году 75 839,9 тыс. руб., в 2015 году 75 931,7 тыс. руб., в 2016 году 75 931,7 тыс. руб.;

- автономной некоммерческой организации "Редакция журнала "Российская Федерация сегодня", автономной некоммерческой организации "Парламентская газета" по обеспечению деятельности Государственной Думы в рамках непрограммного направления деятельности "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации" в 2014 году 72 996,6 тыс. руб., в 2015 году 73 495,3 тыс. руб., в 2016 году 73 495,3 тыс. руб.,

Расходы федерального бюджета по подразделу "Другие вопросы в области средств массовой информации" будут использованы, в частности, на предоставление субсидий:

- федеральному государственному унитарному предприятию Российское агентство международной информации "РИА Новости" на приобретение специализированного оборудования и подготовку кадров в целях фотографического освещения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи в 2014 году 71 277,4 тыс. руб.,

- федеральному государственному унитарному предприятию "Российское агентство международной информации "РИА Новости" на финансовое обеспечение расходов по организации информационно-пропагандистского сопровождения внешней и внутренней политики Российской Федерации в рамках единого информационного пространства России и участию в международном обмене (в том числе в рамках осуществления международной деятельности), по организации мероприятий по повышению интереса основных целевых аудиторий к российской общественной и политической жизни и формированию благоприятного образа России за рубежом в 2014 году 2 603 950,0 тыс. руб., в 2015 году 2 351 915,0 тыс. руб., в 2016 году 2 351 915,0 тыс. руб.;

- федеральному государственному унитарному предприятию "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" на финансовое обеспечение расходов по организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, сбора и оперативного распространения информации о событиях в сфере политики, экономики, культуры, науки, спорта в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией, а также расходов для обеспечения международной деятельности в 2014 году 1 224 213,5 тыс. руб., в 2015 году 878 002,8 тыс. руб., в 2016 году 878 002,8 тыс. руб.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Вместе с тем в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению предлагаем обратить внимание на следующие вопросы и изыскать возможности для их решения:

- с 2015 года прекращается предоставление субсидий ФГУП "Почта России" на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий, что, безусловно, скажется на возможности малообеспеченных граждан подписаться на газеты и журналы;

- учитывая высокую социальную значимость и важность общественного телевидения как одного из институтов демократического государства и гражданского общества увеличить субсидии автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России";

- в связи с обострением международной обстановки и с целью содействия укреплению положительного имиджа Российской Федерации за ее пределам рассмотреть вопрос увеличения субсидии Российской государственной радиовещательной компании "Голос России", которая вещает в 160 странах мира более чем на 30 языках;

- предусмотреть на 2015-2016 гг. субсидии федеральному государственному бюджетному учреждению "Редакция "Российской газеты", являющейся официальным источником опубликования нормативно-правовых актов Российской Федерации, специфика деятельности которой требует долгосрочного планирования.

Председатель Комитета

А.В. Митрофанов