Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 30 сентября 2013 года.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол N 117 от 30 сентября с.г.) Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками наряду с Комитетом по международным делам в качестве профильных комитетов утверждены ответственными за рассмотрение государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность". Рассмотрев проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - проект федерального закона N 348499-6) и проанализировав основные параметры распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в Приложениях NN 12, 14, 16 и 18 к проекту федерального закона N 348499-6 в контексте параметров по финансированию государственной программы "Внешнеполитическая деятельность", зафиксированных разработчиками в ее паспорте, Комитет отмечает, что уровень финансирования данной программы в целом обеспечивает выполнение основных задач в области внешнеполитической деятельности Российской Федерации и исполнения ею принятых на себя международных обязательств.

Например, согласно паспорту государственной программы "Внешнеполитическая деятельность" предполагается, что общий объем финансирования программы составит по годам соответственно:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
64 610 936,4 + 1 388 021,0 (доп)	66 644 150,3 + 2 053 175,2 (доп)	68 319 041,3 + 4 091 159,0 (доп)

Проект федерального закона N 348499-6 планирует, что общий объем финансирования программы составит по годам соответственно:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
73 174 488,3	75 046 477,0	76 259 053,8

Необходимо отметить, что государственная программа "Внешнеполитическая деятельность" состоит из трех подпрограмм, для каждой из которых предусмотрено целенаправленное финансирование.

Подпрограмма N 1: "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации".

Согласно паспорту подпрограммы:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
50 502 796,2	52 316 016,0	53 909 633,0

Проект федерального закона N 348499-6 планирует, что общий объем финансирования подпрограммы составит по годам соответственно:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
56 057 928,4	58 230 331,7	59 210 902,3

N 2: "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств"

Согласно паспорту подпрограммы:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
12 017 775,7	12 406 710,1	12 371 757,9

Проект федерального закона N 348499-6 планирует, что общий объем финансирования подпрограммы составит по годам соответственно:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
14 548 368,5	14 518 302,9	14 729 648,9

N 3: "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию"

Согласно паспорту подпрограммы:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
2 090 364,5 + 1 388 021,0 (доп)	1 921 424,2 + 2 053 175,2 (доп)	2 037 650,4 + 4 091 159,0 (доп)

Проект федерального закона N 348499-6 планирует, что общий объем финансирования подпрограммы составит по годам соответственно:

(тыс. рублей)
2014	2015	2016
2 568 191,4	2 297 842,4	2 318 502,6

Очевидно, что в отношении подпрограммы N 3 бюджетные ассигнования значительно меньше, чем рассчитывали разработчики госпрограммы, исходя из поставленных Президентом Российской Федерации задач по сохранению Русского мира, всемерной поддержке соотечественников. Соисполнителем по подпрограмме N 3 является Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Таким образом, есть все основания опасаться, что эффективное осуществление Россотрудничеством возложенных на него приоритетных направлений государственной внешней политики, финансирование его программной деятельности, в первую очередь по поддержке и популяризации русского языка, увеличение количества российских центров науки и культуры за рубежом опять становится проблематичным. По этому поводу Государственная Дума высказала свою тревогу еще 19 июня 2012 года в заявлении "Об усилении работы с соотечественниками за рубежом и о расширении гуманитарного влияния России в преддверии создания Евразийского экономического союза", на это (подчеркиваем повторно) нацеливает и Президент Российской Федерации в своих указах N 605 от 7 мая 2012 года и N 476 от 8 мая 2013 года.

В связи с изложенным, Комитет рекомендует принять проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в первом чтении; но при этом в расчете на то, что Правительство Российской Федерации прислушается к мнению депутатов Государственной Думы и ко второму чтению будут приняты поправки, позволяющие увеличить объем финансирования подпрограммы N 3 "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию" по меньшей мере до уровня, заложенного в паспорте госпрограммы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.с.г. N 386-р.

Заключение утверждено на заседании Комитета 11 октября с.г. (протокол N 20/2).

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий