Заключение Комитета Государственной Думы Федеральное Собрание РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в части финансирования физической культуры, спорта и молодежной политики) (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федеральное Собрание РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи
на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
(в части финансирования физической культуры, спорта и молодежной политики)
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в части финансирования физической культуры, спорта и молодежной политики), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

В рамках раздела "Физическая культура и спорт" классификации расходов федерального бюджета обеспечивается реализация следующих основных расходных полномочий Российской Федерации:

- Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Иные бюджетные ассигнования).

- Реализация направления расходов в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности).

- Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Реализация соглашений с международными финансовыми организациями в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Межбюджетные трансферты).

- Иные межбюджетные трансферты на премирование регионов победителей фестиваля "Кавказские игры" в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Межбюджетные трансферты).

- Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Межбюджетные трансферты).

- Субсидии на финансовое обеспечение расходов общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Межбюджетные трансферты).

- Реализация направления расходов в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Стипендии Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Социальное обеспечение и иные выплаты населению).

- Субсидии на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Межбюджетные трансферты).

- Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Субсидии Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Реализация мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Реализация направления расходов в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Реализация мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в рамках подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности).

- Реализация мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в рамках подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в рамках подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Межбюджетные трансферты).

- Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям).

- Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).

- Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами).

- Выплаты в области физической культуры, спорта и туризма в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Социальное обеспечение и иные выплаты населению).

- Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры в рамках подпрограммы "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" характеризуются следующими данными:

Таблица N 1

в млн. рублей

Наименование	2013 год	2014 год			2015 год			2016 год
		Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Проект	Отклонение от проекта 2015 года
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9	10=9-7
Раздел "Физическая культура и спорт", всего	62 367,1	30 941,9	78 858,7	47 916,8	33 037,5	100 700,6	67 663,1	98 774,2	-1 926,4
в том числе:
Подраздел "Физическая культура"	2 308,7	2 217,4	2 485,4	268,0	2 350,4	2 658,8	308,4	2 593,2	-65,6
Подраздел "Массовый спорт"	12 323,8	8 808,6	7 992,3	-816,3	14 760,3	12 859,4	-1 900,9	3 910,8	-8 948,7
Подраздел "Спорт высших достижений"	45 685,1	19 001,9	66 770,1	47 768,2	15 046,1	83 952,8	68 906,7	91 398,2	7 445,4
Подраздел "Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта"	326,4	322,7	310,2	-12,5	315,5	305,8	-9,7	303,9	-1,8
Подраздел "Другие вопросы в области физической культуры и спорта"	1 723,1	591,3	1 300,6	709,3	565,2	923,8	358,6	568,1	-355,7

В проекте федерального бюджета на 2014 - 2016 годы по разделу "Физическая культура и спорт" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014 году в сумме 78 858,7 млн. рублей, в 2015 году - 100 700,6 млн. рублей и в 2016 году - 98 774,2 млн. рублей.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" по сравнению с 2013 годом (0,5%) увеличивается и составляет в 2014 году 0,6 %, в 2015 году 0,7% и в 2016 году - 0,6  процента.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Физическая культура и спорт" по сравнению с 2013 годом (0,09%) увеличивается и составляет в 2014 году - 0,11%, в 2015 году - 0,13% и в 2016 году - 0,11 процента.

Бюджетные ассигнования по разделу "Физическая культура и спорт", по сравнению с объемами утвержденными Законом N 216-ФЗ, увеличены в 2014 году на 47 916,7 млн. рублей, в 2015 году на 67 663,1 млн. рублей. В 2016 году по сравнению с проектом 2015 года расходы уменьшены на 1 926,4 млн. рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию проекта федерального бюджета (уровень инфляции, курс долл. США по отношению к рублю, решения по оптимизации расходов и др.), уменьшили расходы в 2014 году на 1 541,2 млн. рублей, в 2015 году на 1 582,9 млн. рублей и в 2016 году на 1 510,4 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета, на изменение расходов по разделу повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

на подготовку и проведение чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу" на строительство и реконструкцию спортивных объектов в 2014 году на 29 937,5 млн. рублей, в 2015 году на 30 142,2 млн. рублей, в 2016 году на 29 976,0 млн. рублей. Кроме того, в составе расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы зарезервированы средства на реализацию иных мероприятий указанной программы в 2014 году в сумме 14 808,4 млн. рублей, в 2015 году - 32 208,1 млн. рублей, в 2016 году - 29 573,6 млн. рублей;

на содержание и эксплуатацию олимпийских объектов в соответствии с Программой постолимпийского использования олимпийских объектов в 2014 году на 2 334,6 млн. рублей, в 2015 году на 3 926,0 млн. рублей, в 2016 году на 4 251,8 млн. рублей;

на финансовое обеспечение деятельности Всероссийского детского спортивно-оздоровительного центра в г. Сочи в 2014 году на 262,6 млн. рублей, в 2015 и 2016 годах на 919,2 млн. рублей ежегодно;

на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на материально-техническое обеспечение спортивных школ и организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации в 2014 - 2016 годах на 240,0 млн. рублей ежегодно;

уменьшение бюджетных ассигнований связано с завершением в соответствующих годах реализации мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 году.

Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта"

Целью государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" является создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, а также успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий, в том числе XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка Конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;

обеспечение эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Достижение указанной цели и решение задач характеризуется следующими основными целевыми индикаторами:

Таблица N 2

в млн. рублей

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (процент)	27,0	29,0	30,0	32,0	40,0
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (процент)	27,1	29,0	30,0	34,0	48,0
Доля российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов (процент)	-	-	-	30,5	31,1
Доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве участвующих российских спортсменов (процент)	-	24,7	-	-	27.1
Процент обеспеченности успешной подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации (процент)	100,0	100,0	100,0	100,0	-

Расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" представлены в следующей таблице:

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" в 2014 году - 62 240,5 млн. рублей, в 2015 году - 65 027,3 млн. рублей и в 2016 году - 64 857,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в государственной программе увеличены в 2014 году на 21 821,6 млн. рублей, в 2015 году - на 16 700,1 млн. рублей, в 2016 году - на 12 426,2 млн. рублей.

Наиболее существенное увеличение произошло в отношении расходов на реализацию мероприятий подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" в части увеличения объема бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации. Объемы указанных расходов закреплены в Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518.

Таблица N 3

млн. рублей
Наименование	2013 год (Закон N 216-ФЗ)	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %	Паспорт ГП	Проект	Отклонение от Паспорта	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2 х 100	7	8	9=8-7	10=8/4 х 100	11	12	13=12-11	14=12/8 х 100
Всего	53 596,3	40 418,9	62 240,5	21 821,6	116,1	48 327,2	65 027,3	16 700,1	104,5	52 431,1	64 857,3	12 426,2	99,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	4 765,3	2 331,9	1 839,4	-492,5	38,6	3 577,8	2 591,8	-986,0	140,9	972,4	3 910,7	2 938,3	150,9
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	30 199,6	14 001,5	17 527,6	3 526,1	58,0	13 728,7	18 557,5	4 828,8	105,9	14 811,5	29 801,2	14 989,7	160,6
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"	4 950,0	11 411,0	29 937,5	18 526,5	604,8	17 569,5	30 151,9	12 582,4	100,7	19 567,5	30 001,6	10 434,1	99,5
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 845,4	1 177,4	1 871,0	693,6	101,4	1 152,7	1 498,3	345,6	80,1	1 188,9	1 143,7	-45,2	76,3
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	11 836,0	11 497,1	11 064,9	-432,2	93,5	12 298,5	12 227,8	-70,7	110,5	15 890,8*	0,0	-15 890,8	0,0

* проект федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"

Кроме того, в рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" предусматриваются расходы на содержание и эксплуатацию олимпийских объектов, финансовое обеспечение деятельности Всероссийского детского спортивно-оздоровительного центра в г. Сочи, а также на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на материально-техническое обеспечение спортивных школ и организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации (в 2014 году - 2 837,2 млн. рублей, в 2015 году - 5 085,2 млн. рублей, в 2016 году - 5 411,0 млн. рублей).

Увеличение расходов на реализацию государственной программы в 2014 году относительно уровня 2013 года составит 8 644,1 млн. рублей и обусловлено увеличением расходов на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 г. в Российской Федерации при одновременном сокращении расходов на реализацию мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий.

Увеличение расходов на реализацию государственной программы в 2015 году относительно уровня 2014 года составит 2 786,9 млн. рублей, что связано с ростом расходов на содержание и эксплуатацию олимпийских объектов (предусмотрены расходы на весь календарный год, а не на 7 месяцев, как это предусмотрено на 2014 год). Кроме того, объем финансового обеспечения реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7, на 2015 год превышает объем финансового обеспечения указанной федеральной целевой программы, предусмотренный на 2014 год.

Таблица N 4

Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"

млн. рублей
Цели и основные этапы программы (подпрограммы), уровень утверждения, государственный заказчик	Источники и направления расходов	Финансовые затраты (млн. рублей)					Основные результаты выполнения программы (подпрограммы) в натуральном и стоимостном выражениях
		2012 г. (закон)	2013 г. (закон)	2014 г. (проект)	2015 г. (проект)	2016 г. (проект)
ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Создание условий для укрепления здоровья населения путем приобщения молодого поколения к регулярным занятиям футболом. I этап - 2006-2007 гг., II этап - 2008-2012 гг., III этап - 2013-2015 гг. УРОВЕНЬ УТВЕРЖДЕНИЯ Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7. Внесены изменения постановлениями Правительства РФ от 13 июля 2007 г. N 443, от 22 декабря 2007 г. N 919, от 28 июля 2008 г. N 567, от 25 сентября 2008 г. N 717, от 10 июня 2010 г. N 432, от 21 декабря 2010 г. N 1078, от 26 мая 2011 г. N 420, от 3 ноября 2011 г. N 914, от 20 декабря 2011 г. N 1040, от 20 июля 2012 г. N 744, от 12 декабря 2012 г. N 1296. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК Минспорт России - координатор, Минобрнауки России, Минспорт России ВКЛАД ПРОГРАММЫ В ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ Программа направлена на возрождение массового спорта и физической культуры, развитие спорта высших достижений, что позволит сохранить и улучшить физическое здоровье граждан, повысить конкурентоспособность страны в области профессионального спорта.	ВСЕГО	19669,5078	20121,7353	19075,0604	20318,8173		2013 ГОД Ввод в эксплуатацию 1 спортивного объекта по месту жительства; ввод в эксплуатацию 6 спортивных объектов по направлению "Спорт высших достижений", осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом; продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва; увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 27%. Оснащение антидопингового центра. 2014 ГОД Завершение строительства и ввод в эксплуатацию 3 объектов и продолжение строительства 1 объекта по направлению "Спорт высших достижений"; продолжение развития инфраструктуры профильных спортивных школ, организация пропаганды занятий физической культурой и спортом; укрепление и расширение материально-технической базы детского и юношеского футбола. 2015 ГОД Завершение строительства и ввод в эксплуатацию 1 объекта, завершение строительства спортивных объектов для подготовки сборных команд России по зимним видам спорта, завершение в рамках программы совершенствования системы медицинского обеспечения, разработки методов профилактики переутомления, заболеваний и травм у спортсменов на различных этапах подготовки и в процессе соревнований, научно-методических разработок в области обеспечения спорта высших достижений.
	в том числе:
	Федеральный бюджет	14259,9178	11527,8353	11064,8604	12227,8173
	Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты	5330,58	7763,50	7234,20	6734,00
	Внебюджетные источники	79,01	830,40	776,00	1357,00
	из них:
	КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ	18776,6578	19568,9853	18536,2029	19390,1893
	в том числе:
	Федеральный бюджет, в том числе:	13473,8178	11026,2853	10578,6029	11359,2893
	бюджетные инвестиции	7664,6178	5550,1813	4974,9705	2013,7946
	субсидии	5809,2000	5476,1040	5603,6324	9345,4947
	Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты	5223,83	7726,30	7196,40	6690,90
	Внебюджетные источники	79,01	816,40	761,20	1340,00
	НИОКР	13,0000	9,5000	9,0250	1,9000
	в том числе:
	Федеральный бюджет	13,0000	9,5000	9,0250	1,9000
	Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты
	Внебюджетные источники
	ПРОЧИЕ НУЖДЫ	879,8500	543,2500	529,8325	926,7280
	в том числе:
	Федеральный бюджет	773,1000	492,0500	477,2325	866,6280
	Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты	106,75	37,20	37,80	43,10
	Внебюджетные источники		14,00	14,80	17,00

В 2016 году имеет место снижение расходов на реализацию государственной программы относительно уровня 2015 года в объеме 170,0 млн. рублей, что обусловлено графиком мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Таблица N 5

Объемы финансирования согласно расписанию, принятому при утверждении федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"

млн. рублей (в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по программе на весь период реализации	в том числе по годам реализации программы
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
ВСЕГО	158726,80	4638,70	6577,00	11206,00	16920,20	17835,40	20258,40	22667,00	19884,90	19506,80	19232,40
в том числе:
Федеральный бюджет	97133,30	2659,70	3857,00	6452,00	11493,70	11444,60	13037,40	14259,90	11291,00	11496,60	11141,40
Бюджеты субъектов Федерации	55275,40	1879,00	2350,00	3960,60	5036,60	5870,80	6852,50	7594,20	7763,50	7234,20	6734,00
Внебюджетные источники	6318,10	100,00	370,00	793,40	389,90	520,00	368,50	812,90	830,40	776,00	1357,00
Капитальные вложения	153465,80	4466,70	6422,00	11037,90	16165,60	17311,20	19708,10	21836,00	19326,70	18936,90	18254,70
в том числе:
Федеральный бюджет	92293,30	2509,70	3724,00	6322,00	10782,60	10963,20	12530,90	13473,80	10784,00	10979,30	10223,80
Бюджеты субъектов Федерации	54955,90	1857,00	2328,00	3932,90	5003,80	5838,90	6820,20	7561,50	7726,30	7196,40	6690,90
Внебюджетные источники	6216,60	100,00	370,00	783,00	379,20	509,10	357,00	800,70	816,40	761,20	1340,00
НИОКР	236,65	60,00	37,00	31,00	25,65	25,00	20,00	13,00	10,00	10,00	5,00
в том числе:
Федеральный бюджет	236,65	60,00	37,00	31,00	25,65	25,00	20,00	13,00	10,00	10,00	5,00
Бюджеты субъектов Федерации
Внебюджетные источники
ПРОЧИЕ НУЖДЫ	5024,35	112,00	118,00	137,10	728,95	499,20	530,30	818,00	548,20	559,90	972,70
в том числе:
Федеральный бюджет	4603,35	90,00	96,00	99,00	685,45	456,40	486,50	773,10	497,00	507,30	912,60
Бюджеты субъектов Федерации	319,50	22,00	22,00	27,70	32,80	31,90	32,30	32,70	37,20	37,80	43,10
Внебюджетные источники	101,50			10,40	10,70	10,90	11,50	12,20	14,00	14,80	17,00

Необходимо отметить, что в настоящее время Министерством спорта России от субъектов Российской Федерации получено около 200 заявок для выделения субсидии на приобретение 350 комплектов спортивно-технологического оборудования для физкультурно-оздоровительных комплексов в рамках проекта "Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов".

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу "Молодежная политика и оздоровление детей" раздела "Образование" в части молодежной политики характеризуются следующими данными:

Таблица N 6

млн. рублей

Наименование	Закон N 216-ФЗ, 2013	Закон N 216-ФЗ, 2014	Закон N 216-ФЗ, 2-15	Закон N 216-ФЗ, 2016
Федеральное агентство по делам молодежи	824622,2	669324,8	672182,8	663581,5
В т. ч. молодежная политика мероприятия по патриотическому воспитанию граждан	639675,7 12635,0	546903,0 12003,2	547797,9 12003,2	547797,9 12003,2

Таблица N 7

млн. рублей

Наименование	2013 год	2014 год			2015 год			2016 год
		Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Закон N 216-ФЗ	Проект	Отклонение от Закона 216-ФЗ	Проект	Отклонение от проекта 2015 года
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9	10=9-7
Раздел "Образование", всего	687 532,5	569 380,7	593 384,2	24 003,4	591 901,5	623 465,4	31 563,9	639 183,8	15 718,3
в том числе:
Подраздел "Молодежная политика и оздоровление детей"	5 582,0	5 313,5	5 082,1	-231,4	1 047,3	712,9	-334,4	698,9	-14,0

Бюджетные расходы на реализацию государственной молодежной политики в целом следует воспринимать как инвестиции в повышение качества человеческого капитала и, как следствие, достижение конкурентоспособности. Реализованные молодежные программы и проекты способны создать благоприятные экономические, социальные и политические условия (эффекты), которые в среднесрочной перспективе обеспечат устойчивое поступательное развитие страны и высокое качество жизни.

Сравнение бюджетных ассигнований, несмотря декларируемый приоритет развития человеческого капитала, показывает, что статья "молодежная политика" претерпела наиболее значительное снижение общего финансирования - около 20%.

Целями государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы в системе государственной молодежной политики являются:

повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Минобрнауки России и Росмолодежью проработаны совместно с Минфином России предложения в Перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, которые были представлены на заседании Рабочей группы (подкомиссии) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, но не поддержаны ей. Например, на патриотическое воспитание молодежи для Росмолодежи выделяется на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 12 миллионов ежегодно, что совершенно недостаточно для выполнения этой приоритетной работы.

В связи с изложенным, а также на основании анализа законопроекта в целом, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации:

- предусмотреть постоянный рост бюджетных ассигнований в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики в соответствии с государственными программами Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" и "Развитие образования" на 2013-2020 годы;

- учитывая высокий объем заявок от регионов на участие в федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", а также гарантии софинансирования со стороны регионов, рассмотреть возможность продления федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" до 2020 года, а также рассмотреть вопрос о принятии отдельной подпрограммы, предусматривающей развитие детско-юношеского спорта в Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и обеспечить её финансирование;

- выделить дополнительные бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета на выделение субсидий субъектам Российской Федерации на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурных объектов в объеме 2700, 0 млн. рублей ежегодно;

- выделить дополнительные бюджетные ассигнования на финансирование Программы "Строительство 500 бассейнов в вузах" в целях выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. N 792-р в объеме 1500 000 рублей на 2014 год;

- предусмотреть выделение субсидий общероссийским общественным объединениям, осуществляющим содействие развитию физической культуры среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

- предусмотреть выделение средств федерального бюджета по направлению финансирования "Проведение мероприятий для детей и молодёжи в объеме 600,0 млн. руб. ежегодно;

- выделить бюджетное финансирование на проведение Всероссийского конкурса молодежных проектов в размере 210 млн. руб. ежегодно;

- предусмотреть в рамках реализации Федерального закона "О поддержке общественных детских и молодежных объединений" 150 млн. руб. на гранты молодежным некоммерческим организациям.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рекомендует принять проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении с учетом представленных предложений.

Председатель комитета

И.А. Ананских