Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 228222-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (по вопросу включения в страховой стаж гражданам для назначения пенсии периода получения высшего образования по очной форме обучения в государственных или муниципальных организациях высшего образования), внесенному депутатами Государственной Думы М.Н. Берулавой, В.Е. Шудеговым (повторно, первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 228222-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (по вопросу включения в страховой стаж гражданам для назначения пенсии периода получения высшего образования по очной форме обучения в государственных или муниципальных организациях высшего образования),
внесенному депутатами Государственной Думы М.Н. Берулавой, В.Е. Шудеговым
(повторно, первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект закона, Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в части включения в страховой стаж периодов получения высшего образования по очной форме в государственных или муниципальных организациях высшего образования и послевузовского профессионального образования.

Предлагаемое законопроектом ограничение периода обучения только обучением в государственных или муниципальных организациях высшего образования нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку период обучения в иных образовательных организациях высшего образования (в частности, имеющих государственную аккредитацию) в контексте включения периода обучения в страховой стаж ничем от них не отличается. Также обращаем внимание на то, что положение законопроекта в части послевузовского профессионального образования не соответствует структуре профессионального образования, предусмотренной Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Проектируемые нормы требуют соотнесения с нормами Федерального закона "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан", так как нестраховые периоды, предусмотренные изменяемой статьей 11 Федерального закона, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета в связи с зачетом данных периодов в страховой стаж.

Кроме того, реализация положений законопроекта повлечет расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", согласно которому в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова