Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 16 сентября 2013 г. на проект федерального закона N 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации видов электронной подписи, используемых в различных правоотношениях), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Климовым, И.Н. Руденским, И.Н. Игошиным, Р.С. Ильясовым, Н.В. Панковым, В.В. Гутеневым, А.Г. Когогиной (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 16 сентября 2013 г.
на проект федерального закона N 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части конкретизации видов электронной подписи, используемых в различных правоотношениях),
внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Климовым, И.Н. Руденским, И.Н. Игошиным, Р.С. Ильясовым, Н.В. Панковым, В.В. Гутеневым, А.Г. Когогиной

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части вопросов законодательства РФ о таможенном деле, Комитет сообщает следующее.

С 1 июля 2013 года утратил силу Федеральный закон от 10 января 2002 года "Об электронной цифровой подписи" N 1-ФЗ. Таким образом, в настоящее время правовое регулирование отношений в области использования электронной подписи в электронных документах осуществляется Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ), а также, в соответствии со статьей 3 указанного закона, - другими федеральными законами.

Рассматриваемым законопроектом предлагается внести изменения в 23 федеральных закона в целях приведения их в соответствие с нормами Закона N 63-ФЗ и законодательного установления обязанности использования конкретного вида электронной подписи для отдельных правоотношений.

Федеральным законом от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) предусмотрено использование электронной цифровой подписи при удостоверении декларации на товары, подаваемой в электронной форме, а также в отдельных случаях при взаимодействии уполномоченного экономического оператора с таможенным органом. При этом в законе не уточняется какой вид электронной подписи должен применяться: простая, усиленная неквалифицированная или усиленная квалифицированная.

Законопроектом предлагается в случае завершения таможенной процедуры таможенного транзита иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора (статья 87 Закона N 311-ФЗ), подписывать уведомление о дате и времени принятия товаров от перевозчика усиленной квалифицированной подписью, а электронную таможенную декларацию удостоверять просто электронной подписью (статья 207 Закона N 311-ФЗ).

Комитет в целом поддерживает указанный законопроект в части вопросов законодательства РФ о таможенном деле, однако обращает внимание на следующее.

Декларация на товары является основным документом для таможенного оформления, содержащим сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре, о начисленных и уплаченных таможенных платежах при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таким образом, полагаем необходимым удостоверять таможенную декларацию в электронной форме не просто электронной подписью, а усиленной квалифицированной подписью, которая в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 63-ФЗ безоговорочно признается равнозначной собственноручной подписи или собственноручной подписи и печати.

Кроме того сообщаем, что статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлен специальный порядок вступления в силу актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Поэтому статью 24 законопроекта, регулирующую порядок вступления в силу федерального закона, необходимо дополнить положением, устанавливающим, что статья 3 вступает в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования федерального закона.

В соответствии с представленным финансово-экономическим обоснованием, принятие указанного законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходной части.

Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 286672-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при условии его доработки с учетом изложенных в настоящем заключении замечаний.

Председатель Комитета

А.М. Макаров