Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту на проект федерального закона N 319967-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (об уточнении порядка перевозки порожнего подвижного состава, вопросов нахождения порожнего подвижного состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту
на проект федерального закона N 319967-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (об уточнении порядка перевозки порожнего подвижного состава, вопросов нахождения порожнего подвижного состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта)

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту рассмотрен проект федерального закона N 319967-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (об уточнении порядка перевозки порожнего подвижного состава, вопросов нахождения порожнего подвижного состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта)" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается закрепить принцип платности занятия инфраструктуры общего пользования сверх нормативного времени, усилить ответственность пользователей услугами железнодорожного транспорта за обеспечение своевременной уборки с путей общего пользования порожних вагонов после выгрузки, законодательно закрепить особенности перевозок порожних вагонов.

Кроме того, законопроектом предлагается установить вопросы взаимодействия в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности и иных случаях угроз Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование механизмов, способствующих оптимизации перевозочного процесса и адаптации его под изменившуюся структуру железнодорожного транспорта, что позволит решить наиболее чувствительные для отрасли проблемы.

Вместе с тем следует отметить, что законопроектом вводятся новые понятия "плата за простой вагонов в перевозочном процессе" и "плата за простой вагонов вне перевозочного процесса". В целях правильного практического применения указанных понятий необходимо дать в законопроекте их определение, четко разграничив критерии, относящиеся к понятию "простой вагонов в перевозочном процессе" и находящихся вне этого процесса.

В отношении установления размера платы за простой вагонов в перевозочном процессе и вне этого процесса, а также платы за занятие железнодорожных путей общего и необщего пользования по соглашению сторон необходимо отметить следующее.

Данные нормы нарушают базовые принципы регулирования естественных монополий, согласно которым тарифы на услуги владельца инфраструктуры, являющегося монополистом, или занимающего доминирующее положение в условиях ограниченной конкуренции, должны устанавливаться государством.

Есть и иные замечания по существу законопроекта, а также замечания юридико-технического характера, которые могут быть доработаны в рамках его подготовки ко второму чтению.

Принимая во внимание данные обстоятельства, Комитет Государственной Думы по транспорту предлагает принять проект федерального закона N 319967-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в первом чтении.

Первый заместитель Председателя Комитета

В.Б. Ефимов