Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 293364-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 293364-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел проект федерального закона, предлагающий внести изменение в статью 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее также - Федеральный закон).

Указанная статья Федерального закона содержит нормы, регламентирующие порядок проведения религиозных обрядов и церемоний.

Проект Федерального закона подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. N 30-П в целях приведения статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в соответствие с Конституцией Российской Федерации в части регулирования порядка проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, включая молитвенные и религиозные собрания, осуществляемые вне культовых зданий и сооружений, а также вне специально отведенных или предоставленных для этого мест.

Необходимо отметить, что глава III Федерального закона регламентирует права и условия деятельности религиозных организаций и соответственно статья 16 данной главы регламентирует проведение богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний религиозных организаций, а не граждан, которые имеют право свободно исповедовать свою веру в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В целях разграничения порядка проведения богослужений, религиозных и молитвенных собраний, в зависимости от места их проведения и характера мероприятия законопроектом предлагается установить места, в которых религиозные организации могут совершать религиозные обряды и церемонии без предварительного уведомления.

Согласно законопроекту религиозные организации смогут не уведомлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления о проведении религиозных собраний в зданиях (помещениях), специально не предназначенных для их проведения, но предоставленных религиозным организациям во временное пользование или аренду по гражданско-правовому договору, на земельных участках, на которые религиозная организация имеет имущественные права, а также на территории организаций, созданных религиозной организацией, и т.д.

В то же время, у Комитета имеются некоторые замечания к тексту законопроекта, которые могут быть учтены при его доработке во втором чтении, а именно:

- изменения пункта 2, в части "относящихся к ним территорий" не дают четкого объяснения какие именно это территории, необходимо уточнить формулировку. На сегодняшний день, правовое определение территории, относящейся к культовым и иным зданиям (помещениям) и сооружениям не раскрыто;

- формулировка "места паломничества" не определяет, какие места имеются ввиду, что может создать сложности в реализации данного закона;

- указание в законопроекте "на территории организаций, созданных религиозными организациями" требует уточнения о каких организациях идет речь.

Правовое управление Государственной Думы представило в Комитет замечания по проекту федерального закона юридико-технического характера.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 293364-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов