Пояснительная записка к проекту федерального закона N 388064-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 388064-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в качестве меры обеспечения исполнения решения о принудительном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации или его депортации применяется содержание в специальных учреждениях.

В настоящее время с 1 января 2014 года полномочия органов полиции по содержанию в специальных помещениях органов внутренних дел лиц, подлежащих принудительному выдворению передаются Федеральной миграционной службе России органами полиции исполняться не будут.

Вместе с тем указанное положение не может быть реализовано поскольку в настоящее время специальные учреждения, общей вместимостью 1 480 койко-мест, которые функционируют и их имущество готово к передаче, созданы в только 21 субъекте Российской Федерации.

К 1 января 2014 года, по данным ФМС России, будут созданы специальные учреждения в 35 субъектах Российской Федерации.

Еще 22 субъекта Российской Федерации в течение 2014 года планируют к передаче недвижимое имущество для размещения специальных учреждений (общей вместимостью 1 338 койко-мест).

Остальные субъекты данную работу планируют провести в более поздние сроки.

Создание таких учреждений предусмотрено положениями пункта 9 статьи 31, пункта 5 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также поручением Президента Российской Федерации от 15.06.2010 N Пр-1729.

В 2012 году в Российской Федерации было вынесено более 38 тысяч решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации и решений о депортации, для более 14,5 тысяч решений потребовалось обеспечение исполнения в виде помещения иностранных граждан специальные учреждения.

Кроме того, необходимо учитывать увеличение нагрузки на специальные учреждения при обеспечении исполнения решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, с принятием 5 июля Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и одобрением 10 июля 2013 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение".

В соответствии с указанным федеральным законом назначение наказания в виде административного выдворения за совершение административных правонарушений, предусмотренных некоторыми частями статей 18.8 и 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях становится безальтернативным.

На основании изложенного разработан проект федерального закона предусматривающий:

- передачу федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере миграции, полномочий по содержанию лиц, подлежащих принудительному выдворению или депортации, с учетом определяемой субъектами Российской Федерации этапностью введения в эксплуатацию на их территории специального учреждения такого федерального органа исполнительной власти (пункт 1 статьи 5);

- продление до 1 апреля 2014 года полномочий органов полиции по содержанию в специальных помещениях органов внутренних дел лиц, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, с учетом того, что период передачи субъектом Российской Федерации недвижимого имущества для размещения специального учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере миграции, и введения в эксплуатацию такого специального учреждения на территории субъекта Российской Федерации не будет функционирующих специальных учреждений (статья 2);

- синхронизацию срока для подбора и передачи субъектами Российской Федерации зданий и (или) помещений для размещения специального учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере миграции, до 1 апреля 2014 года с учетом необходимости ускорения формирования сети таких специальных учреждений (статья 4);

- определение полномочий судебных приставов по доставке лиц, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в органы внутренних дел или специальные учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере миграции, в зависимости от определяемой субъектами Российской Федерации этапности введения в эксплуатацию на их территории специального учреждения такого федерального органа исполнительной власти (статьи 1, 3, пункт 2 статьи 5);

- определение компетенции Правительства Российской Федерации по установлению порядка введения в эксплуатацию специальных учреждений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере миграции (пункт 3 статьи 5).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений Федеральный закон "О полиции" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации) и его реализация не потребует расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.