Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 347947-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Нижегородской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 347947-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",
внесенному Законодательным Собранием Нижегородской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 347947-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области, и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Нижегородской области с 176 до 180. Согласно пояснительной записке к законопроекту, общая численность населения в Нижегородской области на 1 января 2013 года составляла 3 289,8 тыс. человек.

Как указывается авторами законопроекта, увеличение числа мировых судей позволит ввести на территории Нижегородской области дополнительные судебные участки, что уменьшит нагрузку на мировых судей при осуществлении правосудия, сократит количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, позволит и в дальнейшем обеспечивать надлежащее функционирование судебных участков округа, непрерывность осуществления судебного процесса и, в конечном итоге, реализацию права граждан на судебную защиту.

При этом территория указанного субъекта Российской Федерации подразделяется на 59 муниципальных образований, в рамках которых согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) должны быть созданы судебные участки из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

По данным, представленным в пояснительной записке, на некоторых судебных участках численность населения превышает либо близка к установленной федеральным законом норме. (Автозаводский район - 23 159 чел., Городской округ город Саров - 23 357 чел., Шатковский муниципальный район - 24 541 чел., Кстовский муниципальный район - 22 788 чел.)

Необходимость увеличения численности мировых судей также мотивируется высокой нагрузкой на мировых судей.

Вместе с тем, Федеральный закон не учитывает такой показатель как нагрузка в качестве критерия увеличения численности судебных участков.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, что дает возможность субъекту Российской Федерации самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков исходя из численности населения конкретных административно-территориальных образований, в том числе в Нижегородской области.

Учитывая предоставленную статистику о количестве населения и судебных участков в каждом муниципальном районе Нижегородской области на 2012 год, недостаточное количество судебных участков в 3х административно-территориальных образованиях (Автозаводский район, Городской округ город Саров и Шатковский муниципальный район) может быть вполне компенсировано наличием избыточной численности мировых судей в 10 из них (Городской округ город Нижний Новгород, Канавинский район, Московский район, Нижегородский район + пгт. Зеленый Город, Городской округ Бор, Городской округ Дзержинск, а также Богородский муниципальный район, Городецкий муниципальный район, Краснобаковский муниципальный район, Чкаловский муниципальный район).

Таким образом, число мировых судей и количество судебных участков в данном субъекте Российской Федерации является достаточным и соответствует нормам Федерального закона.

При этом согласно информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации среднестатистическая нагрузка на одного мирового судью в данном субъекте Российской Федерации не превышает общую нагрузку в Приволжском федеральном округе.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон (Федеральный закон от 04.03.2013 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случае, если служебная нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Правительство Российской Федерации, приводя аналогичные замечания, все-таки предлагает поддержать принятие данного законопроекта, выделив 3 штатные единицы.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 336805-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области, одновременно отмечая необходимость его доработки при подготовке ко второму чтению с учетом предлагаемого Правительством Российской Федерации числа мировых судей.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин