Пояснительная записка к проекту федерального закона N 392336-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 392336-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на совершенствование правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья и исключение правовых коллизий при проведении надзорных мероприятий за деятельностью недропользователей при добыче нефти и газа.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации неоднозначно квалифицируются попутно добываемые в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемые обратной закачке в глубокие подземные горизонты и пласты горных пород минерализованные пластовые воды и воды, используемые при промысловой подготовке нефти.

В российской и мировой практике обратная закачка (размещение) попутно добываемых вод в недра широко применяется как природоохранное мероприятие, требующее от недропользователя значительных затрат. Размещение вод в пластах горных пород осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами после проведения предусмотренных законодательством экспертиз, в том числе - экспертизы на соблюдение природоохранных требований, и получения согласований уполномоченных органов, является согласованным проектным решением, предусмотренным проектной документацией на разработку месторождений углеводородного сырья.

Законопроектом предлагается дополнить такой вид пользования недрами как "разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств" (пункт 3 статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах") словами "размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд", что позволит пользователю недр в границах горных отводов, предоставленных для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществлять размещение указанных вод в пластах горных пород в соответствии с утвержденными техническими проектами без необходимости получения отдельной лицензии.

Вместе с тем глубоко залегающие горизонты, в которые осуществляется закачка излишков вод, не подлежащих обратной закачке в продуктивные горизонты с целью поддержания пластового давления и вытеснения нефти, иногда расположены за границами горных отводов месторождений. В таких случаях, законопроектом предусматривается получение самостоятельной лицензии на размещение в пластах горных пород попутных вод.

В целях конкретизации основания предоставления права пользования участками недр, относящегося к такому виду пользования недрами, как "строительство и эксплуатация подземных сооружений", абзац шестой пункта 3 статьи 10.1 Закона дополняется словами "размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд".

Кроме того, законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", касающихся правового регулирования отношений, связанных с размещением в пластах горных пород подземных вод, извлекаемых из недр попутно с другими полезными ископаемыми (попутных вод), и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона мО внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона мО внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Принятие федерального закона потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" в части включения в перечень представляемых для проведения государственной экспертизы документов и материалов по обоснованию выбора объектов для размещения попутных вод.

Обоснование необходимости подготовки: изменения в статьи 6, 10, 10.1, 11, 16, 19.1, 22, 23 Закона Российской Федерации "О недрах", которые выделяют вид пользования недрами "размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд".

Срок подготовки - три месяца со дня опубликования федерального закона.

Краткое описание: приведение положений указанного постановления Правительства Российской Федерации в соответствие с нормами законопроекта.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители Минэкономразвития России, Минфин России, Минэнерго России.

Принятие федерального закона потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" в части расширения перечня видов пользования недрами, в отношении которых осуществляется согласование проектной документации.

Обоснование необходимости подготовки: изменения в статьи 6, 10, 10.1, 11, 16, 19.1, 22, 23 Закона Российской Федерации "О недрах", которые выделяют вид пользования недрами "размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд".

Срок подготовки - три месяца со дня опубликования федерального закона.

Краткое описание: приведение положений указанного постановления Правительства Российской Федерации в соответствие с нормами законопроекта.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэнерго России, Минэкономразвития России.