Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 359133-6 "О внесении изменений в федеральные законы "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 359133-6 "О внесении изменений в федеральные законы "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный законопроект, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести в федеральные законы "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" изменения в части периодичности реализации застрахованным лицом своего права на смену страховщика по обязательному пенсионному страхованию или инвестиционного портфеля управляющей компании.

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, застрахованные лица имеют право перейти от одного страховщика к другому один раз в год.

Представленным законопроектом предусматривается переход от ежегодного выбора страховщика или инвестиционного портфеля управляющей компании к выбору один раз в пять лет.

При этом дополнительно вводятся нормы, не позволяющие изменить страховщика за пять лет до достижения застрахованным лицом общеустановленного возраста выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

Комитет обращает внимание на то, что при одновременном применении этих норм срок, в течение которого застрахованное лицо не будет иметь возможность поменять страховщика, может составить до 9 лет.

Предлагаемые изменения не будут распространяться только на случаи реорганизации негосударственных пенсионных фондов - при этом застрахованное лицо сможет перейти к другому страховщику досрочно.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предлагаемые меры позволят минимизировать риски при осуществлении долгосрочной инвестиционной стратегии.

Вместе с тем, установление именно пятилетнего срока, в течение которого нельзя будет поменять страховщика, приведет к ущемлению прав застрахованных лиц с точки зрения реализации ими принципа свободы выбора порядка формирования накопительной пенсии, особенно в случае убыточного инвестирования страховщиком средств пенсионных накоплений или доходности ниже среднерыночной.

Представляется, что минимизация рисков получения доходности страховщиком не должна порождать ущемление прав граждан по обязательному пенсионному страхованию.

Одновременно следует иметь в виду, что принятие застрахованным лицом решения об изменении страховщика может быть обусловлено не только низкой доходностью от инвестирования средств пенсионных накоплений, но и сменой застрахованным лицом работодателя, изменением места жительства и др.

На основании изложенного и при соответствующей доработке законопроекта с учетом указанных замечаний ко второму чтению комитет рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

А.К. Исаев