Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 359513-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 359513-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный проект федерального закона (далее - проект), сообщаем следующее.

На основании пункта 1 статьи 1 проекта абзац десятый статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" излагается в новой редакции. В этой связи обращаем внимание, что в соответствии с положениями проекта федерального закона N 364074-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" (далее - проект N 364074-6), внесенного Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы, абзац десятый статьи 1 названного закона также излагается в новой редакции. Кроме того, в соответствии с положениями указанного проекта федерального закона абзац девятнадцатый и сороковой статьи 3 Федерального закона от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ) излагаются в новой редакции. При этом обращаем внимание, что на основании статьи 1 проекта федерального закона N 360878-6 "О внесении изменений в федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - проект N 360878-6) в абзаце девятнадцатом статьи 3 указанного закона изменяются слова.

На основании пунктов 2, 12 статьи 2 проекта определены положения, относящиеся к деятельности Банка России. В этой связи, обращаем внимание на требование статьи 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно которому проекты федеральных законов, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Положения пункта 4 статьи 2 проекта следует соотнести со статьей 32.1 Федерального закона N 75-ФЗ, в соответствии с которой отчетным годом фонда является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.

Согласно подпункту "б" пункта 5 статьи 2 проекта пункт 4.1 статьи 18 Федерального закона N 75-ФЗ излагается в новой редакции. Обращаем внимание, что на основании положений проектов N 360878-6 и N 364074-6 в указанный пункт также вносятся изменения.

В проектируемом пункте 2 части 8 статьи 20.1 Федерального закона N 75-ФЗ требует уточнения редакция "зачисление гарантийного восполнения за счет застрахованного лица" (возможно, имеется ввиду "на счет застрахованного лица").

На основании пункта 8 статьи 2 проекта подпункты 3 и 4 статьи 36.2 Федерального закона N 75-ФЗ излагаются в новой редакции. Обращаем внимание, что в соответствии с проектом N 364074-6 в указанные подпункты вносятся изменения. Кроме того, согласно положениям проекта федерального закона N 364004-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (далее - проект N 364004-6) пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) также дополняется новыми абзацами. В этом случае является необходимым предусмотренные названными проектами изменения либо объединить в одном из них, либо развести по дате вступления в силу хотя бы на один день.

Применение в проектируемом подпункте 3 статьи 36.2 Федерального закона N 75-ФЗ (подпункт "а" пункта 8 статьи 2 проекта) понятия "уполномоченный федеральный орган" требует, на наш взгляд, соотнесения с Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", поскольку согласно положениям указанного закона в Федеральный закон N 75-ФЗ внесены изменения, на основании которых понятие "уполномоченный орган" заменено понятием "Банк России".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 проекта пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 167-ФЗ излагается в новой редакции. При этом проектом N 364074-6 абзац второй указанного пункта также излагается в новой редакции.

Согласно пункту 3 статьи 5 проекта подпункт 10 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 111-ФЗ) излагается в новой редакции. При этом согласно положениям проекта N 364074-6 в указанный подпункт вносятся изменения.

На основании пункта 4 статьи 5 проекта Федеральный закон N 111-ФЗ дополняется статьей 30.1, определяющей положения создания и использования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию. Обращаем внимание, что согласно статье 3 проекта N 364004-6 Федеральный закон N 111-ФЗ дополняется статьей 39.1, регулирующей вопросы создания названного резерва. При этом пункт 6 части 2 проектируемой статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ после слов "сумм пеней, штрафов и" следует дополнить словом "иных".

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 проекта в статью 186.4 вносятся изменения. При этом на основании положений проекта N 364074-6 в указанную статью также вносятся изменения.

В проектируемой части 4 статьи 187.8 Федерального закона N 127-ФЗ используется понятие "документы бухгалтерского учета и (или) отчетности". Указанное понятие, а также терминологию проектируемой статьи 172.1 Уголовного кодекса Российской Федерации необходимо привести в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". На основании указанного закона к документам бухгалтерского учета отнесены бухгалтерская (финансовая) отчетность, регистры бухгалтерского учета, первичные учетные документы и другие.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (статья 9 проекта), необходимо соотнести с положениями проекта N 364074-6, согласно которым также вносятся изменения в указанные в проекте статьи закона.

В соответствии с проектируемой частью 3 статьи 172.1 Уголовного кодекса Российской Федерации под существенной информацией о фактическом финансовом состоянии финансовой организации понимаются сведения о наличии у финансовой организации, в том числе признаков несостоятельности (банкротства). В этой связи требует уточнения редакция примечаний к указанной статье, содержащей перечень финансовых организаций, который не соответствует перечню названных организаций, установленному статьей 180 Федерального закона N 127-ФЗ.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков