Пояснительная записка к проекту федерального закона N 398882-6 "О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 398882-6 "О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Согласно статье 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ротация федеральных государственных гражданских служащих проводится в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Федеральным законом также предусмотрена возможность проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти.

Вместе с тем имеются предложения о проведении ротации федеральных государственных гражданских служащих также в иных федеральных государственных органах.

В связи с этим проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предлагается внести в статью 60.1 Федерального закона изменения, предусматривающие возможность проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в иных федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом Российской Федерации перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

В частности, обсуждается вопрос о проведении ротации в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по должностям главных федеральных инспекторов по субъекту Российской Федерации и федеральных инспекторов по субъекту Российской Федерации.

Реализация указанного предложения повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета (на компенсацию расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи к новому месту службы, а также расходов на наем (поднаем) жилого помещения).

На законопроект получено положительное заключение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 5761п-П17.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

1. Финансово-экономическое обоснование подготовлено исходя из возможности расширения перечня должностей федеральной гражданской службы (далее - гражданская служба), по которым может проводиться ротация.

В частности, учитывается возможность указом Президента Российской Федерации ввести ротацию федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности главных федеральных инспекторов по субъекту Российской Федерации и федеральных инспекторов по субъекту Российской Федерации в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (соответственно должности высшей и главной группы должностей категории "специалисты").

2. С учетом проведения предполагаемой ротации указанной категории гражданских служащих один раз в пять лет численность гражданских служащих, подлежащих ротации, ежегодно будет составлять:

замещающих должность главного федерального инспектора - 83 (количество должностей)/5 = 17 единиц (далее - 17 гфи);

замещающих должность федерального инспектора - 72 (количество должностей)/5 = 14 единиц (далее - 14 фи).

Средний состав семьи гражданского служащего - 3 человека (далее - 3 ч/с).

3. Согласно статье 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, ему гарантируются:

1) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы, а также в другую местность после расторжения срочного служебного контракта, заключенного в порядке ротации, или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы*:

а) расходы на проезд гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом (включая расходы на проезд в обратном направлении)
Средняя стоимость проезда к месту службы рассчитывается исходя из следующих тарифов: воздушным транспортом - по тарифу бизнес-класса для высшей группы должностей, по тарифу эконом-класса для главной группы должностей железнодорожным транспортом - в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам экономического класса, с четырехместными купе категории "К" Полет в салоне экономического класса самолета в расчете на 1000 км пути на январь 2013 г. - 4580,55 руб.** Для бизнес-класса используется коэффициент "2" Проезд в купейном вагоне скорого фирменного поезда дальнего следования в расчете на 100 км пути на январь 2013 г. - 355,93 руб.** В основном ротация предполагается в пределах федерального округа (расстояния между субъектами Российской Федерации от 100 до 1500 км), в связи с этим в качестве среднего расстояния переезда берется 800 км	Воздушным транспортом: с учетом тарифа бизнес-класса и расстояния перелета: 4580,55 руб. х 2 х 0,8 = 7328,88 руб. с учетом тарифа эконом-класса и расстояния перелета: 4580,55 руб. х 0,8 = 3664,44 руб. Железнодорожным транспортом с учетом коэффициента вагона повышенной комфортности и расстояния переезда: 355,93 руб. х 1,2 х 8 = 3416,93 руб. Усредненная по двум видам транспорта стоимость билета на проезд к месту службы составит: для высшей группы должностей - 5372,91 руб. для главной группы должностей - 3540,69 руб. Общие расходы на проезд составят: (5372,91 х 17 гфи + 3540,69 х 14 фи) х 3 ч/с х 2 = 0,846 млн. руб.
б) расходы на провоз принадлежащего гражданскому служащему и членам его семьи имущества весом до 20 тонн железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси, исчисляются в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом (включая расходы на провоз в обратном направлении)
Средняя стоимость перевозки груза железнодорожным или автомобильным транспортом по Российской Федерации составляет 38 тыс. руб.***	38 тыс. руб. х (17 гфи + 14 фи) х 2 = 2,356 млн. руб.
в) расходы по обустройству на новом месте жительства из расчета:
на гражданского служащего - 2,5 месячного оклада по замещаемой им должности гражданской службы по новому месту службы. Должностные оклады гражданских служащих: гфи - 30 тыс. руб. и фи - 28 тыс. руб.	(30 тыс. руб. х 17 гфи + 28 тыс. руб. х 14 фи) х 2,5 = 2,255 млн. руб.
на супругу (супруга) - 1,5 указанного оклада	(30 тыс. руб. х 17 ч/с + 28 тыс. руб. х 14 ч/с) х 1,5 = 1,353 млн. руб.
на каждого переезжающего члена семьи - 1 указанный оклад	(30 тыс. руб. х 34 ч/с + 28 тыс. руб. х 28 ч/с) х 1 = 1,804 млн. руб.
Итого	(2,255 млн. руб. + 1,353 млн. руб. + 1,804 млн. руб.) х 1,19 (процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) = 6,44 млн. руб.
г) выплата суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту гражданской службы в размерах, установленных Правительством Российской Федерации при служебном командировании на территории Российской Федерации
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 187 "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность" размер суточных составляет 100 руб. за каждый день нахождения в пути	100 руб. х (17 гфи + 14 фи) х 3 ч/с х 2 (среднее время нахождения в пути в сутках) = 0,02 млн. руб.
Итого	0,846 млн. руб. + 2,356 млн. руб. + 6,492 млн. руб. + 0,02 млн. руб. = 9,662 млн. руб.

* Расчет расходов производится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 г. N 514 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган".

** Данные Росстата о средних потребительских ценах на отдельные виды услуг пассажирского транспорта по Российской Федерации в 2012 - 2013 годах.

*** Использована информация, приведенная в финансово-экономическом обосновании к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе".

2) возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения*.

Расчет размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения осуществляется исходя из нормативов, определенных в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2012 г. N 1103, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного постановления Правительства РФ N 1103 следует читать как "27 октября 2012 г."

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил установлен норматив в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек. Средняя площадь жилого помещения, предоставляемого гражданскому служащему и трем членам его семьи, составит 72 кв. метра.

Приказом Минтруда России от 31 января 2013 г. N 37н утверждена предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2013 год (далее - ) для каждого субъекта Российской Федерации. Для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения гражданским служащим, назначенным в порядке ротации, применяется усредненная по субъектам Российской Федерации предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения (далее - ).

= 325,0 руб.

Возмещение гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения в первый год введения ротации составит:

х 12 месяцев х 72 (средняя общая площадь жилого помещения) х (17 гфи + 14 фи) = 8,705 млн. руб.

Увеличение количества гражданских служащих, назначенных в порядке ротации, предположительно может происходить в течение пяти лет пропорционально увеличению количества гражданских служащих, назначенных в таком порядке в первый год введения ротации. С учетом данного обстоятельства и постоянного характера указанных выплат возмещение гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения в дальнейшем может увеличиваться ежегодно на 8,705 млн. руб. и составить:

8,705 млн. руб. + 8,705 млн. руб. х (n - 1), где n - год введения ротации.

Максимально указанное возмещение может составить 8,705 млн. руб. х 5 = 43,524 млн. руб. (в ценах 2013 года).

4. Общий размер дополнительных ассигнований федерального бюджета, необходимых для реализации мероприятий по проведению ротации в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации, ежегодно будет составлять:

9,662 млн. руб. + 8,705 млн. руб. + 8,705 млн. руб. х (n - 1) = 18,367 млн. руб. + 8,705 млн. руб. х (n - 1).

В первый год введения ротации расходы на эти цели составят 18,367 млн. руб. В последующем эти расходы ежегодно могут увеличиваться на 8,705 млн. руб. и максимально составить 53,186 млн. руб.

Данные расчеты произведены исходя из уровня цен и денежных выплат по состоянию на январь 2013 г.

При этом в соответствии с приведенными выше усредненными расчетами на осуществление ротации одного гражданского служащего потребуется 18,367 млн. руб./(17 гфи + 14 фи) = 592,48 тыс. руб.

В связи с этим для введения механизма ротации на гражданской службе в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации необходимо предусмотреть на 2014 год дополнительные ассигнования федерального бюджета в размере 18,5 млн. руб. (в расчете на один год) с последующим их ежегодным увеличением в течение пяти лет на 8,7 млн. руб. (в ценах 2013 года).

Выполнение указанных мероприятий должно осуществляться начиная с 2014 года при условии включения соответствующих ассигнований в федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

------------------------------

* Расчет размера возмещения гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения" и приказом Минтруда России от 31 января 2013 г. N 37н "Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2013 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации".

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.