Пояснительная записка к проекту федерального закона N 408724-6 "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 408724-6 "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" (далее - Центр) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2011 г. N ВП-П7-6543.

Законопроект разработан в целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения научно-технологического прорыва в области реализации приоритетных направлений развития науки и технологий в Российской Федерации, создания правовых и организационных основ деятельности новых научных инновационных структур.

Законопроект разработан в соответствии с принципами и направлениями формирования эффективной национальной инновационной системы, изложенными в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, в соответствии с которыми предусматривается создание системообразующих научно-исследовательских организаций мирового уровня - национальных исследовательских центров.

Актуальность усиления государственного влияния на процессы развития авиационной науки обусловлена необходимостью создания конкурентоспособных образцов авиационной техники, а также использования технологий авиастроения в интересах различных областей хозяйственной деятельности страны.

Предлагаемая форма управления авиационной наукой позволит реализовать прогрессивные принципы управления и финансирования создания научно-технического задела, основными из которых являются:

усиление координирующей и стимулирующей роли государства;

эффективная система долгосрочного планирования, предполагающая разработку плана деятельности Центра по развитию науки и технологий в авиастроении (далее - План);

концентрация усилий на прорывных и критических технологиях, значительно повышающих конкурентоспособность продукции;

опережающий характер создания научно-технического задела;

максимально возможная практическая значимость исследований, активная передача технологий в другие сегменты экономики и сферы деятельности.

Формирование Центра предполагается в два этапа.

На первом этапе планируется принятие федеральных законов "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" и "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в связи с принятием Федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского", а также распоряжений Правительства Российской Федерации о создании федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского" (далее - ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е. Жуковского") путем его учреждения и об утверждении перечня унитарных предприятий, в отношении которых ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е. Жуковского" будет осуществлять права собственника их имущества.

В состав Центра предполагается включить ведущие научно-исследовательские институты (государственные научных центры) авиационной промышленности Российской Федерации, которые специализируются на проведении исследований по базовым направлениям авиационной науки:

ФГУП "Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского", ФГУП "Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина", ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И. Баранова", ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт авиационных систем", ФКП "Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем".

На втором этапе с целью повышения управляемости и оптимизации финансирования предполагается преобразование указанных унитарных предприятий в федеральные автономные учреждения, функции и полномочия учредителя которых будет осуществлять ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е. Жуковского".

Источниками финансирования Центра будут являться: федеральный бюджет (основная составляющая), доходы от выполнения работ (оказания услуг) на основе договоров на условиях государственно-частного партнерства, доходы от реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности (коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности).

ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е. Жуковского" будет осуществлять разработку проекта Плана, утверждаемого Правительством Российской Федерации, который станет нормативно-правовой основой, определяющей направления работ, объемы и порядок финансирования запланированных мероприятий.

Для конкретизации состава и ресурсного (финансового, материально-технического, кадрового) обеспечения работ по созданию научно-технического задела в интересах достижения целей и решения задач указанного Плана, будут формироваться комплексный план научно-исследовательских работ и комплексный план развития экспериментальной и полигонной базы.

Предусмотренные в составе Плана направления работ и оценки требуемого объема их финансирования служат основой для разработки и обоснованной корректировки подпрограммы "Авиационная наука и технологии" государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы". Утвержденные в составе данной государственной программы объемы финансирования (лимиты) по подпрограмме "Авиационная наука и технологии" являются директивными при реализации комплексных планов научно-исследовательских работ и развития экспериментальной и полигонной базы на среднесрочную перспективу.

Бюджетное финансирование ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е. Жуковского" и федеральных автономных учреждений в составе Центра будет осуществляться на основе сформированных и утвержденных государственных заданий на выполнение научно-исследовательских работ, развитие экспериментальной и полигонной базы, проведение экспериментальных разработок и других необходимых работ.

Принятие законопроекта создаст и обеспечит правовые условия эффективного функционирования Центра в качестве ключевого элемента национальной инновационной системы и позволит обеспечить:

эффективную координацию и управление созданием научно-технического задела в области авиационных технологий для решения общегосударственных задач;

проведение единой инновационной научно-технической и кадровой политики, ориентированной на организации как авиационной промышленности, так и других отраслей экономики;

объединение научно-исследовательского потенциала организаций государственного сектора авиационной науки и повышение его конкурентоспособности;

концентрацию ресурсов, направляемых на развитие и обеспечение деятельности в области авиационных технологий;

переход на новые технологии организации исследовательских и проектных работ в авиастроении;

сбалансированное развитие всех составляющих научно-технологического потенциала авиационной промышленности Российской Федерации;

вовлечение результатов исследований и разработок в хозяйственный оборот.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

Реализация федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

Подлежит принятию Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в связи с принятием Федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского".

Принятие федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" не потребует внесения изменений, признания утратившими силу, приостановления иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

Подлежат принятию:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского".

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О полномочиях национального исследовательского центра "Институт имени Н.Е. Жуковского" и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по осуществлению прав собственника имущества унитарных предприятий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации".

3. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил осуществления национальным исследовательским центром "Институт имени Н.Е. Жуковского" функций и полномочий учредителя федеральных автономных учреждений по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации".

Принятие Федерального закона "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия актов Президента Российской Федерации, иных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.