Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 241971-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в части закрепления за отдельными категориями граждан права на личный прием во внеочередном порядке руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления), внесенный депутатами Государственной Думы И.Н. Абрамовым, С.В. Ивановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 241971-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в части закрепления за отдельными категориями граждан права на личный прием во внеочередном порядке руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления),
внесенный депутатами Государственной Думы И.Н. Абрамовым, С.В. Ивановым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N241971-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предлагается дополнить статью 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) положением, согласно которому ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам I и II групп, ветеранам и инвалидам боевых действий, родителям (опекунам, попечителям, приемным родителям), на попечении которых находятся трое или более детей, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется право внеочередного приема руководителями государственных органов и органов местного самоуправления.

В целом поддерживая законопроект, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает, что отдельные его положения нуждаются в уточнении.

Закрепление за отдельными категориями граждан права на личный прием во внеочередном порядке руководителями и уполномоченными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления является мерой социальной поддержки и дополнительной гарантией реализации льготными категориями граждан конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем отдельным категориям граждан, которые в законопроекте не указаны, предоставлено право на первоочередной прием руководителями государственных органов и органов местного самоуправления. Так, например, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы по вопросам, регулируемым данным Законом, принимаются в первоочередном порядке руководителями и иными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).

Учитывая изложенное, с точки зрения Комитета, целесообразно синхронизировать действующее законодательство в части первоочередного права на прием и по иным категориям граждан.

Необходимо также учитывать, что правовой статус указанных в законопроекте льготных категорий граждан регулируется специальными законами. Например, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и т.д. В связи с этим принятие рассматриваемого законопроекта потребует, с нашей точки зрения, внесения соответствующих дополнений в указанные законы.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Представляется, что в случае принятия законопроекта следует скорректировать и данную норму. В частности прописать, что гражданин, имеющий право на внеочередной прием, предъявляет также дополнительные документы к документу, удостоверяющему его личность (например, документ, дающий право на льготы).

На основании изложенного и с учетом высказанных замечаний Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает проект федерального закона N 241971-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.Н. Абрамовым, С.В. Ивановым, и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев