Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 6 декабря 2013 г. N 39-4/2 на проект федерального закона N 346786-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части предоставления особых прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета), внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Аршиновой, Г.А. Балыхиным, Н.И. Булаевым, Н.С. Валуевым и др.) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 6 декабря 2013 г. N 39-4/2
на проект федерального закона N 346786-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
(в части предоставления особых прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета),
внесенный депутатами Государственной Думы А.И. Аршиновой, Г.А. Балыхиным, Н.И. Булаевым, Н.С. Валуевым, О.М. Казаковой, Р.В. Кармазиной, О.Ю. Баталиной, И.И. Гильмутдиновым, Н.А. Шайденко, А.Г. Сидякиным, А.Л. Красовым, А.В. Ильтяковым, Г.К. Сафаралиевым, В.В. Ивановым, М.А. Кожевниковой, А.С. Прокопьевым, А.Е. Бобраковым, М.Т. Гаджиевым, В.П. Водолацким, Е.И. Кузьмичевой, И.В. Соколовой, М.Б. Терентьевым, Р.С. Ильясовым, М.М. Бариевым, Р.Ф. Абубакировым, Ю.А. Петровым, И.В. Мануйловой, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной, В.Е. Позгалевым, Е.Ю. Ушаковой, Л.И. Швецовой, Т.О. Алексеевой, В.В. Бурматовым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, членом Совета Федерации Л.Н. Боковой

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона N 346786-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части предоставления особых прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета) направлен на обеспечение дополнительной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства, и разработан в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24 сентября 2013 года (пункт 5) по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", утративший силу 1 сентября 2013 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривал принятие вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" указанное право было заменено на иные особые права, такие как право на прием на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и право преимущественного зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях (статья 71). Перечисленные нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", регламентирующие особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, обеспечивают зачисление в образовательные организации к освоению образовательной программы соответствующего уровня более подготовленных граждан, а также повышение качества высшего образования.

Авторы законопроекта предлагают расширить круг лиц, обладающих правом на прием в пределах установленной квоты на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при условии успешного прохождения вступительных испытаний, включив в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В этих целях законопроектом вносятся изменения в статью 71 Федерального закона б образовании в Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Изменения, предусмотренные данным законопроектом, представляют собой дополнительные гарантии конституционного права на образование для рассматриваемой категории граждан, поскольку при сохранении за ними права на дополнительную подготовку для последующего успешного освоения профессиональных образовательных программ расширяют права доступа к получению высшего образования. В этой связи представляется возможным рассмотреть вопрос об установлении срока действия указанных дополнительных гарантий в целях последующего совершенствования регламентации прав отдельных категорий граждан при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

Комитет Государственной Думы по образованию считает, что рассматриваемый законопроект является актуальным и правовых препятствий для его принятия не имеется.

На законопроект поступило положительное заключение комитета-соисполнителя - Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний не содержит.

На данный законопроект поступили отзывы (все положительные) от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 31 субъектов Российской Федерации,

- высших исполнительных органов государственной власти 40 субъектов Российской Федерации.

19 субъектов Российской Федерации поддержали данный законопроект.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 346786-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части предоставления особых прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов