Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 413517-6 "О дополнительных мерах поддержки молодых семей"
Досье на проект федерального закона
Проект Федерального закона направлен на предоставление молодым семьям более широких возможностей реализации конституционного права на жилище, а также на скорейшее достижение целей демографической политики.
Российское законодательство в настоящее время предусматривает ряд мер, позволяющих молодым семьям улучшить жилищные условия. В частности, одним из таких механизмов является институт социальной выплаты, предусмотренный подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
Проблема улучшения жилищных условий молодыми семьями, не имеющими, как правило, достаточного дохода для самостоятельной покупки жилого помещения, отражена и в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года В.В. Путина. Президент заявил, что до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья со всей социальной инфраструктурой, чтобы семьи со средним достатком могли улучшить свои жилищные условия. Жилищная политика вновь должна стать одним из решающих факторов демографического развития. Такая государственная программа, которую предложено назвать "Жилье для молодых семей", может быть реализована в ближайшие несколько лет.
По мнению Президента Российской Федерации необходимо концентрировать внимание на этой проблеме и прилагать особые усилия для того, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.
Решение демографических проблем без предоставления семьям соответствующих условий и обеспечения роста народонаселения невозможно. Жилье - одна из основных предпосылок молодых семей к рождению ребенка (детей), наиболее востребованное социальное благо, о чем свидетельствует популярность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства, а значит в полной мере подпадают под определенную Президентом Российской Федерации категорию лиц "со средним достатком".
Предмет законопроекта предусматривает такие меры поддержки молодых семей, которые позволяют не только решить жилищные проблемы, но и стимулируют рождение детей:
1) предоставление молодой многодетной семье беспроцентного займа на приобретение (строительство) жилого помещения со сроком погашения до 25 лет;
2) предоставление льготной процентной ставки по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилого помещения;
3) предоставление молодой семье социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения;
4) получение жилищной субсидии на погашение части основного долга и процентов по кредиту (займу) при рождении ребенка.
Принятие представленного законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О дополнительных мерах поддержки молодых семей"
Проект федерального закона "О дополнительных мерах поддержки молодых семей" не содержит положений, предусматривающих расходование средств федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предполагается, что расходы, связанные с реализацией его положений, будут производиться исключительно в рамках ассигнований, запланированных на соответствующие цели в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах.
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" из федерального бюджета составляют:
в 2012 г. - 4,9 млрд. руб.
в 2013 г - 3,5 млрд. руб.
в 2014 г. - 3,5 млрд. руб. (согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ).
Помимо этого, одним из условий получения субъектом Российской Федерации указанной субсидии является разработка и финансирование конкретным регионом соответствующих программ. Таким образом, общий объем средств бюджетов различных уровней, направляемых на обеспечение молодых семей жильем, фактически, значительно выше.
ФЦП "Жилище", срок действия которой рассчитан до 2015 года (включительно), как ожидается, будет продлена либо заменена соответствующей Государственной программой Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что реализация данного Федерального закона будет осуществляться в рамках средств, выделяемых на реализацию указанных программ, заключения Правительства Российской Федерации по законопроекту не требуется.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О дополнительных мерах поддержки молодых семей"
Принятие федерального закона "О дополнительных мерах поддержки молодых семей" потребует принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию его отдельных положений. В частности, статьей 4 законопроекта предусмотрено, что правила предоставления дополнительных мер поддержки молодых семей, порядок подачи заявления о предоставлении дополнительных мер поддержки молодых семей, а также перечень документов, необходимых для реализации указанного права, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Кроме того, потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей").
Приостановления или признания утратившими силу иных нормативных правовых актов не требуется.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.