Пояснительная записка к проекту федерального закона N 412831-6 "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 412831-6 "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. N АД-П4-3073.

Законопроект включен в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. N 2369-р.

В соответствии с действующей редакцией статьи 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", нахождение граждан иностранных государств на территории Российской Федерации без виз в течение 72 часов, возможно только в отношении иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на специализированных круизных судах и на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки.

Вместе с тем наметился позитивный сдвиг в сторону увеличения посещений Российской Федерации в целях яхтенного туризма после внесения изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, которые вступили в силу с 23 апреля 2012 г.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавание спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2012 г. N 472.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 734-р утверждены перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств.

Однако в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы вопросы безвизового доступа граждан иностранных государств, прибывающих на территорию Российской Федерации на спортивных парусных и прогулочных судах.

Законопроектом предусматривается установить возможность нахождения на территории Российской Федерации без виз в течение 72 часов для граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на спортивных парусных и прогулочных судах.

При этом законопроект учитывает необходимость избирательного учета регионов Российской Федерации, в которых привлечение иностранных туристов на безвизовой основе является экономически выгодным и вполне оправданным, а также регионов, в которых установление подобного безвизового режима въезда в Российскую Федерацию для соответствующей категории иностранных граждан по целому ряду причин нецелесообразно либо вообще недопустимо.

В этой связи законопроектом предусматривается, что перечень пунктов пропуска, через которые будет разрешен безвизовый въезд, а также перечень иностранных государств, граждане которых могут прибывать в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах и находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз, определяются Правительством Российской Федерации.

Предлагаемые изменения направлены на упрощение порядка въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан, посещающих Российскую Федерацию с целью туризма, в том числе яхтенного, и позволят создать дополнительные благоприятные условия для привлечения иностранных туристов в наиболее привлекательные в туристическом отношении регионы Российской Федерации, что будет способствовать созданию и дальнейшему развитию в данных регионах необходимой туристической и иной социальной инфраструктуры.

Законопроект не предусматривает дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию и связи с вступлением в силу федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует признания утратившими силу и приостановления нормативных правовых актов.

При этом потребуется принятие следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

1) о порядке пребывания иностранных граждан в Российской Федерации без виз в течение 72 часов, прибывших в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах.

Исполнитель - Минтранс России, ФСБ России, МИД России.

Срок исполнения - 3 месяца после принятия;

2) об утверждении перечня иностранных государств, граждане которых, прибывающие в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз.

Исполнитель - Минкультуры России, МИД России, ФСБ России, Минтранс России.

Срок исполнения - 3 месяца после принятия.

3) об утверждении перечня пунктов пропуска, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах, без оформления виз на срок не более 72 часов.

Исполнитель - Минтранс России, ФСБ России.

Срок исполнения - 3 месяца после принятия;

Кроме того, потребуется внесение изменения в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335.

Исполнитель - МИД России, ФМС России.

Срок исполнения - 3 месяца после принятия.