Пояснительная записка к проекту федерального закона N 415620-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 415620-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 7-П (далее - Постановление N 7-П).

В соответствии с Постановлением N 7-П положения части 2 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (далее - закон "О полиции") (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года) признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, вместе с тем законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи сотрудника милиции (полиции), погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, и лицам, находившимся на его иждивении, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца и на которых распространяются указанные положения законов "О милиции" и "О полиции", с тем, чтобы во всяком случае всем указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь, в том числе, если это необходимо, предоставлением ежемесячных выплат, которые в совокупности с другими выплатами обеспечивали бы им получение по крайней мере доли денежного довольствия, приходившейся на каждого из них при жизни сотрудника милиции (полиции).

Законопроектом учтено, что в соответствии с Постановлением N 7-П субъекты рассматриваемых правоотношений должны являться членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, находиться на его иждивении, иметь право на получение пенсии по случаю потери кормильца и на них должны распространяться положения пункта 1 части 3 статьи 43 закона "О полиции", предусматривающие, что членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях.

При этом согласно части 4 статьи 43 закона "О полиции" членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, считаются: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим); родители погибшего (умершего); несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечисленные лица согласно статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

Законопроектом предлагается установить указанным лицам ежемесячную денежную компенсацию в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца и дополнительных выплат, установленных федеральными законами в связи с гибелью (смертью) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за исключением страховых, единовременных и компенсационных выплат. Указанная часть денежного довольствия определяется путем деления денежного довольствия на количество лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

При этом перечень дополнительных выплат и условия и порядок осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается увеличение (индексация) ежемесячной денежной компенсации по решению Правительства Российской Федерации.

С учетом возможностей федерального бюджета законопроектом предусматривается вступление закона в силу с 1 января 2015 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект) предусматривается установить ежемесячную денежную компенсацию членам семей и родителям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, а также граждан Российской Федерации, умерших после увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

Размеры ежемесячной денежной компенсации исчисляются из денежного довольствия с учетом вычета размера пенсии по случаю потери кормильца, путем деления на количество лиц, имеющих право на ее получение, включая погибшего (умершего) сотрудника или гражданина Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2013 года на пенсионном учете в МВД России состоит 5350 семей погибших сотрудников органов внутренних дел и умерших инвалидов вследствие военной травмы (21400 получателей пенсии по случаю потери кормильца).

Средний состав семей указанных категорий граждан - 4 человека.

Среднегодовое увеличение количества погибших сотрудников органов внутренних дел и инвалидов, умерших вследствие военной травмы, членам семей которых назначается пенсия по случаю потери кормильца, - 190 человек.

Прогнозируемый состав состоящих на пенсионном учете в МВД России по состоянию на 1 января 2015 года:

- семей погибших сотрудников и инвалидов, умерших вследствие военной травмы, - 5730 единиц;

- получателей пенсий по этим основаниям - 22920 человек.

Размер пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации на 1 января 2015 года составит 7450 рублей.

Средний размер денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел - 51600 рублей.

Доля денежного довольствия на каждого члена семьи погибшего (умершего) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, - (51600 рублей):(3+1) человек = 12900 рублей.

Средний размер компенсации на 1 человека:

12900 рублей - 7450 рублей = 5450 рублей

Дополнительная потребность средств в расчете на 1 месяц:

5450 рублей х 22920 человек = 124,914 млн. рублей.

Реализация Законопроекта в расчете на 2015 год потребует дополнительных ассигнований из средств федерального бюджета в сумме 1,499 млрд. рублей.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу законодательных актов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О порядке финансирования и осуществления выплат ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел" (далее - постановление).

Принятие постановления обусловлено необходимостью правового регулирования порядка реализации членами семьи погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел предлагаемого законопроектом права на получение ежемесячной денежной компенсации, установления обязанностей и компетенции уполномоченных государственных органов.

Постановлением будет утвержден перечень дополнительных выплат, установленных федеральными законами в связи с гибелью (смертью) сотрудника органов внутренних дел или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, подлежащих учету при определении размера ежемесячной денежной компенсации, за исключением страховых, единовременных, компенсационных выплат.

Также постановлением будут определены документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной компенсации и срок их рассмотрения полномочными органами.

Головной исполнитель по подготовке проекта постановления - МВД России, соисполнители - ФМС России, ГФС России, Минтруд России, Минфин России и Минюст России.

Срок принятия постановления - 3 месяца со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".