Пояснительная записка к проекту федерального закона N 418707-6 "О почтовой связи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 418707-6 "О почтовой связи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О почтовой связи" (далее - законопроект) разработан Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации во исполнение пункта 52 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 2063-р.

В настоящее время отношения в области оказания услуг почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - действующий закон).

Почтовая связь является базовым элементом инфраструктуры любого современного государства и важным инструментом связи между государством и населением страны.

Социальная значимость почтовой связи в Российской Федерации обусловлена выполнением ряда функций, имеющих государственное значение:

- сохранение политической и экономической целостности России за счет покрытия территории всей страны сетью из 42 тысяч отделений, 30 тысяч которых находятся в населенных пунктах, в которых проживает менее 20 тысяч человек;

- обеспечение единственного общедоступного механизма адресного общения (около 2,2 млрд. писем, карточек и счетов ежегодно при совокупном проникновении широкополосного доступа в сеть "Интернет" не выше 55 процентов);

- развитие экономики и предпринимательской деятельности;

- обеспечение связи между государством и населением;

- обеспечение доступа к финансовым услугам;

- создание рабочих мест.

Оказание услуг почтовой связи в соответствии с положениями действующего закона не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в качественных услугах почтовой связи.

Законопроектом закладывается основа для формирования единого рынка услуг почтовой связи посредством создания эффективного механизма взаимодействия всех участников процесса, направленного на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение их доступности для всего населения Российской Федерации.

Законопроект предполагает признание утратившим силу действующего закона и создание законодательного акта, регулирующего отношения в области оказания услуг почтовой связи, отвечающего потребностям современного общества.

Законопроект разработан с учетом норм действующего законодательства и международных обязательств Российской Федерации, результатов анализа практики их реализации, а также опыта нормативного правового регулирования отношений в области оказания услуг почтовой связи в других странах.

Законопроект носит межотраслевой характер и содержит положения, относящиеся к отраслям гражданского, административного права и законодательства о регулировании отдельных видов предпринимательской деятельности.

С момента принятия действующего закона, рынок услуг почтовой связи в Российской Федерации претерпел существенные изменения как по составу и структуре его участников, так и по оказываемым услугам почтовой связи, в связи с чем возникла необходимость в разработке новых принципов и подходов к государственному регулированию рынка услуг почтовой связи.

Актуальность разработки законопроекта обусловлена рядом существенных изменений, происходящих в последние годы на рынке услуг почтовой связи, которые оказывают непосредственное влияние на почтовую отрасль (появление независимых операторов почтовых и логистических услуг, замещение традиционной почтовой связи электронными видами коммуникаций и др.).

Важным этапом модернизации отраслевого законодательства является настоящий законопроект, учитывающий указанные произошедшие изменения.

Законопроектом корректируется содержание ряда основных понятий, применяемых в действующем законе, таких как "почтовая связь", "оператор почтовой связи", "адресные данные", "почтовые отправления", "почтовый ящик", "абонентский почтовый ящик", "адресат", "услуга универсальной почтовой связи", с целью их единообразного толкования и практического использования, а также предусматривается введение ряда новых понятий, в том числе "виртуальное отделение почтовой связи", "услуга курьерской почтовой связи", "мелкий пакет", "регистрируемое почтовое отправление", "нерегистрируемое почтовое отправление", "почтово-банковские услуги", "почтомат", "электронное письмо".

Законопроектом определяются виды и предназначение почтовой связи в Российской Федерации. Так, почтовая связь, в зависимости от предназначения, особенностей организации и условий пересылки почтовых отправлений, подразделяется на универсальную почтовую связь и курьерскую почтовую связь.

Универсальной почтовой связью является доступная и имеющая регулярный характер на всей территории Российской Федерации почтовая связь, обеспечивающая пересылку всех видов и категорий почтовых отправлений по любому почтовому адресу как внутри страны, так и за ее пределами.

В законопроекте определены основные принципы оказания услуг универсальной почтовой связи: принцип регулярности, принцип территориальной доступности, принцип технологической и территориальной неделимости.

При этом для осуществления общественно значимых функций вводится понятие "уполномоченный оператор универсальной почтовой связи", который осуществляет формирование, функционирование и развитие единой почтово-адресной индексации на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, статьей 6 законопроекта предусматривается, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области почтовой связи, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, наделяет оператора универсальной почтовой связи статусом назначенного оператора универсальной почтовой связи в целях исполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией в рамках членства во Всемирном почтовом союзе.

Услуга универсальной почтовой связи расширена в соответствии с рекомендациями Всемирного почтового союза для развитых стран и включает все виды почтовых отправлений, в том числе мелкие пакеты, посылки, почтовые отправления денежных средств.

Услуга курьерской почтовой связи включает в себя пересылку регистрируемых почтовых отправлений в виде почтовых карточек, писем, мелких пакетов и посылок, которая осуществляется на основе следующих принципов:

свобода выбора территории обслуживания - оказание услуги курьерской почтовой связи на территории, определяемой оператором курьерской почтовой связи, исходя из коммерческой целесообразности и спроса на услуги курьерской почтовой связи;

свобода выбора направлений пересылки - оказание услуги курьерской почтовой связи, исходя из распределения потоков почтовых отправлений и востребованности услуги в различных населенных пунктах;

свобода выбора организации, способов и условий пересылки почтовых отправлений - оказание услуги курьерской почтовой связи, исходя из свободного определения организационно-территориальной структуры, сроков пересылки почтовых отправлений и других условий;

свобода ценообразования - оказание услуги курьерской почтовой связи осуществляется по ценам, определяемым оператором курьерской почтовой связи.

Вместе с тем, положениями законопроекта создается основа для развития единого рынка услуг почтовой связи посредством механизма взаимодействия между операторами универсальной почтовой связи и операторами курьерской почтовой связи (в том числе посредством обеспечения недискриминационного доступа, а также механизма гибкого ценообразования).

Недискриминационный доступ к инфраструктуре оператора универсальной почтовой связи заключается в предоставлении оператором универсальной почтовой связи иным операторам почтовой связи на договорной основе своей инфраструктуры путем приема транзитных почтовых отправлений в отделениях почтовой связи собственного приема транспортно-сортировочных подразделений.

В законопроекте, с учетом особенностей функционирования, установлен перечень типов отделений почтовой связи, обеспечивающих доступ к услугам оператора универсальной почтовой связи, в том числе отделения почтовой связи открытого типа, отделения почтовой связи закрытого типа, отделения почтовой связи собственного приема.

Кроме того, вводится ряд нововведений, отражающих современные тенденции развития рынка услуг почтовой связи, в том числе:

создание единой почтовой электронной системы оператора универсальной почтовой связи, обеспечивающей пересылку почтовых отправлений (в том числе юридически значимых) в электронной форме на всей территории Российской Федерации;

функционирование современных типов отделений почтовой связи: виртуального, передвижного и автоматизированного (почтоматы).

При этом вводится возможность функционирования отделений почтовой связи на условиях договора с третьими лицами (франчайзинг).

Предусматривается взаимодействие оператора универсальной почтовой связи и пользователей услуг почтовой связи на основании возмездного публичного договора.

Законопроект отражает особенности оказания услуг по доставке пенсий, иных социальных выплат и распространению периодических печатных изданий оператором универсальной почтовой связи.

Законопроект содержит нормы, предусматривающие ответственность оператора универсальной почтовой связи за нарушение правил оказания услуг почтовой связи, а также контроль за деятельностью оператора почтовой связи по оказанию почтово-банковских услуг, который осуществляет Банк России.

Следует отметить, что положения законопроекта снимают существующий в настоящее время запрет на акционирование ФГУП "Почта России".

Глава 4 законопроекта посвящена вопросам безопасности и тайны почтовой связи, которая отражает особенности принятия операторами почтовой связи мер для обеспечения безопасности объектов инфраструктуры почтовой связи, транспортных средств, работников почтовой связи, а также пользователей услуг почтовой связи при оказании услуг почтовой связи, охраны почтовых отправлений от несанкционированного доступа, по предотвращению случаев утрат и хищений почтовых отправлений и денежных средств, а также иные меры по обеспечению безопасности почтовой связи.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О почтовой связи"

Принятие проекта федерального закона "О почтовой связи" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи"

1. В связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи" потребуется:

признание утратившим силу Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи";

внесение изменений в следующие законодательные акты:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Налоговый кодекс Российской Федерации;

3) Градостроительный кодекс Российской Федерации;

4) Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

5) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

6) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

7) Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";

8) Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

9) Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации";

10) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

11) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

12) Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";

13) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-Ф3 "О рекламе";

14) Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе":

15) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

16) Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

17) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О почтовой связи"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Основание необходимости подготовки	Сроки подготовки	Сведения об исполнителе
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об определении федерального органа исполнительной власти в области связи, которому предоставляются исключительные права на выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования"	Часть 8 статьи 1 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, ФАС России

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Часть 8 статьи 1" следует читать "Часть 7 статьи 1"

2.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания почтово-банковских услуг"	Часть 3 статьи 3 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минфин России, ФАС России, Банк России
3.	Приказ Минкомсвязи России "Об особенностях предоставления услуг почтовой связи инвалидам в связи с имеющимися у них ограничениями жизнедеятельности"	Часть 4 статьи 3 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минтруд России
4.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении нормативов универсальной почтовой связи"	Часть 5 статьи 5, пункт 2 части 2 статьи 6 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, ФАС России
5.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил оказания услуг универсальной почтовой связи и правил оказания услуг курьерской почтовой связи"	Пункт 1 части 2 статьи 6, часть 2 статьи 33 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России
6.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к инфраструктуре оператора универсальной почтовой связи"	Пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России
7.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления недискриминационного доступа операторов курьерской почтовой связи к инфраструктуре оператора универсальной почтовой связи"	Пункт 4 части 2 статьи 6, часть 2 статьи 13 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	ФАС России, Минкомсвязь России, ФСТ России
8.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении технических условий и требований к технологии универсальной почтовой связи"	Пункт 5 части 2 статьи 6 Федерального закона "О почтовой связи"		Минкомсвязь России, ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
9.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об издании и распространении знаков почтовой оплаты"	Пункт 6 части 2 статьи 6 Федерального закона "О почтовой связи"		Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
10.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка наделения статусом назначенного оператора универсальной почтовой связи"	Часть 3 статьи 6 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России
11.	Приказ Минкомсвязи России "Об утверждении порядка обеспечения единой почтово-адресной индексации"	Часть 1 статьи 7 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
12.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка и критериев наделения статусом уполномоченного оператора универсальной почтовой связи"	Часть 1 статьи 10 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России
13.	Приказ Минкомсвязи России "О наделении статусом уполномоченного оператора универсальной почтовой связи и статусом назначенного оператора универсальной почтовой связи"	Часть 1 статьи 10, часть 2 статьи 22 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, ФАС России
14.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи"	Часть 1 статьи 11 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	ФСТ России, Минкомсвязь России, ФАС России
15.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов и категорий почтовых отправлений, тарифы на пересылку которых подлежат государственному регулированию при оказании универсальной услуги почтовой связи"	Часть 2 статьи 11 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России, Минфин России
16.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий"	Часть 3 статьи 12 и часть 4 статьи 36 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, ФАС России, Минэкономразвития России, ФСБ России
17.	Приказ Минкомсвязи России "Об утверждении требований по обеспечению доступности единой почтовой электронной системы оператора универсальной почтовой связи для слепых и слабовидящих граждан"	Часть 5 статьи 21 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона"О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минтруда России.
18.	Приказ ФТС России и Минкомсвязи России "Об определении мест международного почтового обмена"	Часть 5 статьи 22 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	ФТС России, Минкомсвязь России
19.	Постановление Правительства Российской "Об утверждении порядка осуществления контроля в сфере оказания почтово-банковских услуг"	Часть 5 статьи 26 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, Минфин России, ФАС России, Банком России
20.	Приказ ФСТ России "Об утверждении методики расчета тарифов на услуги по доставке трудовых пенсий, оказываемые оператором универсальной почтовой связи"	Часть 1 статьи 27 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	ФСТ России, Минтруд России, Минкомсвязь России
21.	Приказ ФСТ России "Об утверждении методики расчета тарифов на услуги по организации подписки и доставки периодических печатных изданий, оказываемые оператором универсальной почтовой связи"	Часть 2 статьи 27 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	ФСТ России, Минкомсвязь России, ФАС России
22.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 38 "Об обеспечении служебным гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи"	Часть 3 статьи 30 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	МВД России, Минкомсвязь России
23.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований по обеспечению безопасности помещений и транспортных средств операторов почтовой связи"	Часть 2 статьи 42 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	ФСБ России, Минкомсвязь России
24.	Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об определении уполномоченного оператора курьерской связи"	Часть 1 статьи 45 Федерального закона "О почтовой связи"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России, ФАС России, Минэкономразвития России
25.	Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации в области почтовой связи"	Требуется признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 221 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции"	в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"	Минкомсвязь России

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "от 24 марта 2005 г. N 221" следует читать "от 24 марта 2006 г. N 160"

26.

Приказ Минкомсвязи России "Об отмене приказа Министерства связи Российской Федерации от 14 ноября 1992 г. N 416 "О введении в действие новых почтовых правил"

Требуется отмена в связи с тем, что принятие почтовых правил отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации

в течение 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона "О почтовой связи"

Минкомсвязь России