Пояснительная записка к проекту федерального закона N 418081-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 418081-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Волгоградской области определено 145 судебных участков и соответствующее число мировых судей.

Волгоградским областным судом и комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области проведен анализ работы мировых судей, результаты которого свидетельствуют о несоответствии общего количества мировых судей в Волгоградской области имеющейся судебной нагрузке.

Так, Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (статья 4) установлен единственный критерий, применяемый при определении числа судебных участков мировых судей, - численность населения от 15 до 23 тысяч человек на одном судебном участке.

Именно этим критерием руководствовался законодатель при принятии Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и определении числа судебных участков в Волгоградской области в количестве 145. При этом данное количество судебных участков рассчитывалось не из минимальной, а из средней численности населения. Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области средняя численность населения по региону на один судебный участок составляет 17,9 тыс. человек.

Вследствие такой методики определения количества судебных участков в субъекте Российской Федерации многие мировые судьи изначально были поставлены перед фактом уже завышенной нагрузки.

В результате в некоторых районах области количество судебных участков, хотя формально и соответствует верхнему пределу численности населения, установленному Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ, но значительно превышает как среднероссийский показатель, так и средний показатель по Южному Федеральному округу.

Например:

в г. Волжском образовано 15 судебных участков мировых судей при численности населения 327,2 тыс. человек (21,8 тыс. человек на 1 судебный участок). Показатели ежемесячной нагрузки на одного мирового судью в городе Волжском: по уголовным делам - 5,3 дела, по гражданским делам - 110,7 дела, по делам об административных правонарушениях - 122,2 дела, всего - 238,2 дела;

в Дзержинском районе г. Волгограда образовано 9 судебных участков мировых судей при численности населения 180,8 тыс. человек (20,1 тыс. человек на 1 судебный участок). Показатели ежемесячной нагрузки на одного мирового судью в Дзержинском районе: по уголовным делам - 2,7 дела, по гражданским делам - 146,8 дела, по делам об административных правонарушениях - 89,3 дела, всего - 238,7 дела;

в Красноармейском районе г. Волгограда образовано 10 судебных участков мировых судей при численности населения 167,8 тыс. человек (16,8 тыс. человек на 1 судебный участок). Показатели ежемесячной нагрузки на одного мирового судью в Красноармейском районе: по уголовным делам - 4 дела, по гражданским делам - 84,5 дела, по делам об административных правонарушениях - 74,5 дела, всего - 163 дела;

в Краснооктябрьском районе г. Волгограда образовано 9 судебных участков мировых судей при численности населения 151,7 тыс. человек (16,9 тыс. человек на 1 судебный участок). Показатели ежемесячной нагрузки на одного мирового судью в Краснооктябрьском районе: по уголовным делам - 2,5 дела, по гражданским делам - 123,6 дела, по делам об административных правонарушениях - 59,4 дела, всего - 185,5 дела.

В 2012 году на судебные участки мировых судей Волгоградской области поступило 7666 уголовных дел, 163516 гражданских дел, 114585 дел об административных правонарушениях, всего - 285767 дел; рассмотрено 7631 уголовное дело, 163249 гражданских дел и 114836 дел об административных правонарушениях, всего - 285716 дел. При этом при снижении числа рассмотренных мировыми судьями гражданских и уголовных дел количество разрешенных дел об административных правонарушениях по сравнению с 2011 годом (114376 дел) возросло на 0,4 процента.

Нагрузка на судебные участки мировых судей Волгоградской области превышает в целом как показатели по Южному Федеральному округу, так и среднероссийские.

Так, по итогам 2012 года средняя нагрузка на один судебный участок мирового судьи составила:

по Российской Федерации - всего 172,5 дела, в том числе: по уголовным делам - 5,4 дела, по гражданским делам - 85,9 дела, по делам об административных правонарушениях - 81,2 дела;

по Южному федеральному округу - всего 157,4 дела, в том числе: по уголовным делам - 4,5 дела, по гражданским делам - 76,5 дела, по делам об административных правонарушениях - 76,4 дела;

по Волгоградской области - всего 195,6 дела, в том числе: по уголовным делам - 5 дел, по гражданским делам - 107,4 дела, по делам об административных правонарушениях - 83,2 дела.

Таким образом, с учетом требований пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" дополнительные должности мировых судей предполагается распределить по следующим административно-территориальным образованиям:

г. Волжский - 2 судебных участка (2 мировых судьи);

Дзержинский район г. Волгограда - 1 судебный участок (1 мировой судья);

Красноармейский район г. Волгограда - 1 судебный участок (1 мировой судья);

Краснооктябрьский район г. Волгограда - 1 судебный участок (1 мировой судья).

Учитывая значительные показатели нагрузки на мировых судей практически всех судебных участков Волгоградской области, административно-территориальное деление и численность населения, в области отсутствует возможность перераспределения имеющегося количества судебных участков мировых судей.

Подробное обоснование необходимости увеличения количества судебных участков мировых судей в Волгоградской области изложено в прилагаемой таблице.

Исходя из распределения населения по муниципальным районам и городским округам (административным районам) Волгоградской области в целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки, необходимо увеличить число мировых судей и, соответственно, количество судебных участков в Волгоградской области со 145 до 150.

Введение дополнительных единиц мировых судей в Волгоградской области должно привести к снижению среднеобластного показателя нагрузки на один судебный участок со 195,6 до 189,1 дела (по уголовным делам - 4,8 дела, по гражданским - 103,9 дела, по делам об административных правонарушениях - 80,4 дела), то есть снижение должно составить 3,4 процента.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона частично позволит устранить некоторые проблемы в деятельности мировых судей Волгоградской области, касающиеся их высокой служебной нагрузки, что будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию.

Финансово-экономическое обоснование
расходов федерального бюджета к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" повлечет дополнительные расходы из федерального бюджета в следующих размерах:

1. Годовой фонд оплаты труда (заработная плата) одного мирового судьи:

должностной оклад - 243809 рублей;

надбавка за квалификационный класс судьи (5,4 должностного оклада) - 109714 рублей;

доплата за выслугу лет (3 должностных оклада) - 60952 рубля;

ежемесячное денежное поощрение (15,6 должностного оклада) - 316951 рубль;

доплаты за ученую степень, почетное звание (5,2 должностного оклада) - 105650 рублей;

ежеквартальное денежное поощрение (5,2 должностного оклада) - 105650 рублей;

другие выплаты (0,1 должностного оклада) - 2032 рубля.

Итого годовой фонд оплаты труда (заработной платы) одного мирового судьи составляет - 944758 рублей.

2. Начисления на заработную плату одного мирового судьи (перечисления страховых взносов во внебюджетные фонды - 8,2 процента фонда заработной платы) - 77470 рублей в год.

3. Стоимость пошива одной мантии - 5900 рублей в год.

4. Расходы на санаторно-курортное лечение судьи - 42000 рублей в год.

Итого годовые расходы федерального бюджета на одного мирового судью составляют - 1070128 рублей.

Таким образом, годовые затраты федерального бюджета на принятие предлагаемого проекта федерального закона составят - 1070128 х 5 = 5350640 рублей (пять миллионов триста пятьдесят тысяч шестьсот сорок рублей).

Принятие проекта федерального закона не потребует финансовых затрат, связанных с увеличением численности судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности мировых судей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.

Данные об общем числе населения административно-территориальных образований Волгоградской области, нагрузке на мировых судей (за 12 месяцев 2012 года) и необходимом количестве дополнительных судебных участков

N пп	Наименование районов Волгоградской области	Численность населения (тыс. человек)	Имеющееся количество участков	Средняя численность населения на 1 судебном участке (тыс. человек)	Средняя нагрузка за 2012 год на 1 мирового судью в месяц				Необходимое дополнительное количество судебных участков	Средняя численность населения на 1 судебном участке (тыс. человек) после увеличения	Ожидаемые показатели нагрузки при введении дополнительных судебных участков
					по уголовным делам	по гражданским делам	по административным делам	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Алексеевский	18,1	1	18,1	9,0	95,9	64,4	169,2	0	18,1	169,2
2	Быковский	27,1	1	27,1	15,9	155,1	167,5	338,6	0	27,1	338,6
3	Городищенский	60,3	3	20,1	5,7	96,3	81,9	184,0	0	20,1	184,0
4	Даниловский	16,8	1	16,8	5,6	81,9	103,4	191,0	0	16,8	191,0
5	Дубовский	30,1	2	15,1	6,0	49,4	92,9	148,2	0	15,1	148,2
6	Еланский	32,9	2	16,5	6,4	38,8	53,0	98,2	0	16,5	98,2
7.	Жирновский	43,6	2	21,8	6,5	74,0	106,4	186,9	0	21,8	186,9
8	Иловлинский	33,2	2	16,6	7,6	73,5	105,6	186,7	0	16,6	186,7
9	Калачевский	58,5	3	19,5	6,3	57,1	62,7	126,1	0	19,5	126,1
10	Камышинский	162,5	8	20,3	4,9	76,3	80,1	161,2	0	20,3	161,2
11	Киквидзенский	17,6	1	17,6	6,1	50,9	69,4	126,4	0	17,6	126,4
12	Клетский	17,8	1	17,8	5,7	53,8	71,0	130,6	0	17,8	130,6
13	Котельниковский	37,5	3	12,5	5,4	23,2	84,8	113,4	0	12,5	113,4
14	Котовский	34,3	2	17,2	5,6	73,6	90,9	170,1	0	17,2	170,1
15	Кумылженский	21,3	1	21,3	6,9	99,7	99,8	206,4	0	21,3	206,4
16	Ленинский	30,4	2	15,2	6,0	37,1	59,7	102,8	0	15,2	102,8
17	Михайловский	89,9	5	17,9	3,5	121,3	76,7	201,4	0	17,9	201,4
18	Нехаевский	15,6	1	15,6	10,0	37,3	45,4	92,8	0	15,6	92,8
19	Николаевский	31,9	2	15,9	9,5	72,1	82,2	163,8	0	15,9	163,8
20	Новоаннинский	37,2	2	18,6	6,0	111,9	103,7	221,5	0	18,6	221,5
21	Новониколаевский	22,5	1	22,5	5,9	93,6	102,5	202,0	0	22,5	202,0
22	Октябрьский	21,7	1	21,7	15,0	89,0	113,3	217,2	0	21,7	217,2
23	Ольховский	17,6	1	17,6	9,4	57,7	99,4	166,6	0	17,6	166,6
24	Палласовский	43,1	3	14,4	5,3	50,8	61,5	117,6	0	14,4	117,6
25	Руднянский	17,4	1	17,4	7,2	62,0	78,1	147,3	0	17,4	147,3
26	Светлоярский	38,4	2	19,2	9,1	74,6	80,8	164,4	0	19,2	164,4
27	Серафимовичский	25,3	2	12,7	3,0	23,1	51,3	77,4	0	12,7	77,4
28	Среднеахтубинский	59,3	4	14,8	5,5	41,1	66,1	112,7	0	14,8	112,7
29	Старополтавский	20,3	1	20,3	10,7	59,3	112,0	182,0	0	20,3	182,0
30	Суровикинский	36,9	2	18,5	9,8	79,2	103,6	192,5	0	18,5	192,5
31	Урюпинский	70,2	4	17,6	4,3	62,9	64,2	131,5	0	17,6	131,5
32	Фроловский	54	3	18	6,8	110,4	95,3	212,4	0	18	212,4
33	Чернышковский	16,8	1	16,8	7,0	52,7	93,7	153,3	0	16,8	153,3
34	г. Волжский	327,2	15	21,8	5,3	110,7	122,2	238,2	2	19,2	210,2
35	г. Волгоград	1021	59	139	3,4	150,2	75,3	228,9	3	16,5	217,8
	Итого	2608,5	145	17,9	5,0	107,4	83,2	195,6	5	17,4	189,1