Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 200303-6 "О любительском рыболовстве", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 200303-6 "О любительском рыболовстве",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев представленный законопроект, сообщаем следующее. Согласно статье 2 законопроекта под объектами зарыбления понимаются водные биоресурсы, добытые (выловленные) при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства, и (или) объекты аквакультуры, вселенные в водные объекты в целях последующей добычи (вылова) физическими лицами при осуществлении любительского рыболовства. Полагаем, что проектируемое определение понятия "объектов зарыбления" следует соотнести с положениями Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон), определяющими понятия "промышленное рыболовство" и "прибрежное рыболовство", а также цели осуществления данных видов рыболовства.

Статьей 4 законопроекта определено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения в области любительского рыболовства, осуществляемого во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации. Предлагаемая формулировка нуждается в уточнении, поскольку согласно статье 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море. Иными словами, территориальное море Российской Федерации примыкает к сухопутной территории или к внутренним морским водам.

Статья 7 законопроекта определяет права собственности на водные биоресурсы и объекты зарыбления. Вместе с тем согласно определению, данному в статье 2 законопроекта, под объектами зарыбления понимаются водные биоресурсы.

С учетом содержания статьи 9 законопроекта наименование статьи следует изложить следующим образом: "ограничения и запрет любительского рыболовства".

Обращаем внимание на внутреннюю несогласованность частей 1 и 2 статьи 10 законопроекта. Так, согласно части 1 статьи 10 федеральный орган исполнительной власти устанавливает правила любительского рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, вместе с тем частью 2 закреплено право органа субъекта Российской Федерации утверждать правила любительского рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации. Полагаем необходимым уточнить, о каких водных объектах идет речь, поскольку согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Согласно части 1 статьи 11 законопроекта официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, предусматривающие добычу (вылов) объектов любительского рыболовства, проводятся в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте. Обращаем внимание, что согласно Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" под физкультурными мероприятиями понимаются организованные занятия граждан физической культурой, под которой в свою очередь понимается часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития (см, п.п. 29 и 26 статьи 2 указанного Федерального закона). В связи с этим в дополнительном обсуждении нуждается правомерность отнесения к физкультурным мероприятиям добычи (вылова) объектов любительского рыболовства. Полагаем, что в данном случае речь может идти только о соответствующих спортивных мероприятиях.

В случае учета указанного замечания необходимо также уточнить понятие "любительское рыболовство" в пункте 1 статьи 2 законопроекта.

В отношении части 1 статьи 12 законопроекта обращаем внимание на возможность учета в ее положениях норм Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части определения круга лиц, правомочных быть заявителями и обращаться с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме, или через многофункциональный центр.

В части 6 статьи 14 законопроекта используются различные формулировки: "высший исполнительный государственный орган власти субъекта Российской Федерации" и "высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации". Обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" используется формулировка "высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации".

Кроме того, используемые в проекте федерального закона условные наименования федеральных органов власти "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рыболовства", "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области физической культуры и спорта" требуют приведения в соответствие с функциональной компетенцией, определенной в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, с Положением о Министерстве спорта Российской Федерации. Также полагаем необходимым уточнить формулировку "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области охраны окружающей среды" (часть 4 статьи 8 законопроекта).

Полагаем, что положения части 3 статьи 21 законопроекта нуждаются в соотнесении с положениями Закона о правилах досрочного расторжения договора о предоставлении рыбопромыслового участка (см. статью 33.5 Закона).

В статье 23 законопроекта вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), устанавливающие поступление нового сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, муниципальный бюджет, в зависимости от того, в чьей собственности находится объект водных биологических ресурсов (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности).

Учитывая то, что в БК РФ (статьи 50, 56) и Налоговом кодексе Российской Федерации (далее - НК РФ) (статья 333.3) установлен сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов в зависимости от территориального признака нахождения водных объектов, считаем, что требует обсуждения вопрос установления территориального признака нахождения водного объекта в качестве критерия поступления данного сбора в доход федерального бюджета, бюджет субъекта Российской Федерации и муниципальный бюджет.

В статье 24 законопроекта предлагается внести изменения в главу 25.1 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" НК РФ, предусматривающие установление сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова. Полагаем, что при этом должны быть определены порядок и сроки уплаты сбора, а также порядок зачисления рассматриваемого сбора, порядок представления сведений органами, выдающими разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства, порядок представления сведений организациями и индивидуальными предпринимателями, зачет или возврат сумм сбора по нереализованным разрешениям. Отсутствие данных положений может привести к невозможности проведения налогового администрирования.

Учитывая структуру статьи 333.1 НК РФ, в которой при определении плательщиков сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов определяется территория, на которой осуществляется пользование рассматриваемыми объектами, предлагаем в пункте 1 статьи 24 законопроекта определить территорию на которой будет осуществляться добыча (вылов) водных биологических ресурсов в целях любительского рыболовства по именным разовым лицензиям.

Проектируемые изменения в главу 25.1 НК РФ, устанавливающие ставку сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова в целях любительского рыболовства, по нашему мнению, требуется согласовать с действующей редакцией статьи 333.3 НК РФ, устанавливающей территориальный признак нахождения водного объекта, в границах которого производится добыча (вылов) объектов водных биологических ресурсов, а также с вносимыми законопроектом изменениями в БК РФ.

Изменения в пункте 2 статьи 24 законопроекта, дополняющие абзац третий пункта 1 статьи 333.2 НК РФ пунктом 6 статьи 333.3 НК РФ, следует согласовать с проектируемым пунктом 5.1 статьи 333.3 НК РФ, устанавливающим перечень ставок сбора за каждый объект водных биологических ресурсов.

В пункте 4 статьи 24 законопроекта предлагается установить государственную пошлину за выдачу именного разрешения рыболова на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для физических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 12 законопроекта именное разрешение рыболова выдается физическим лицам федеральным органом исполнительной власти, юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, за выдачу которого, согласно вносимым статьей 24 законопроекта изменениям в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, взимается сбор. В связи с этим обращаем внимание на сформулированное в пункте 2 статьи 8 НК РФ понятие сбора, под которым понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Таким образом, законопроектом предусматривается возможность совершать юридически значимые действия лицами, не наделенными такими полномочиями.

Предложенный в статье 27 законопроекта порядок вступления в силу проектируемых изменений в НК РФ требуется привести в соответствие со статьей 5 НК РФ, согласно которой акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

В части юридико-технического оформления законопроекта обращаем внимание на то, что законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, не должны содержать статей о внесении изменений в другие законодательные акты, поскольку это не является предметом правового регулирования данного законопроекта. Считаем целесообразным статьи 22 - 26 из текста исключить, оформив их в виде самостоятельного законопроекта. Если данное замечание не будет принято, то наименование законопроекта необходимо дополнить словами "и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Абзацы, начинающиеся с прописной буквы, следует либо нумеровать арабскими цифрами с точкой и считать частями статьи, либо "подтягивать" к первому абзацу (чтобы часть статьи имела только один абзац, начинающийся с прописной буквы). Иными словами, часть статьи должна строиться таким образом, чтобы она состояла из одного абзаца, начинающегося с прописной буквы. Корректировки по структуре требуют статьи 10, 11, 12, 14, 15.

В наименовании статьи 21 слово "Переходные" заменить словом "Заключительные".

Статьи о внесении изменений в законодательные акты должны располагаться в хронологическом порядке, то есть по дате подписания изменяемых законодательных актов.

В статье 27 законопроекта:

в наименовании слово "Вступление" заменить словами "Порядок вступления";

в частях 1 и 2 просим уточнить дату вступления в силу федерального закона.

Текст законопроекта с юридико-техническими правками передан в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков