Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с рассматриваемым проектом федерального закона, соответствуют перечню материалов, установленному частью первой статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с уточнением прогноза ряда показателей социально-экономического развития Российской Федерации в текущем году, с учетом ожидаемой оценки социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2013 году, а также с учетом показателей развития мировой экономики законопроектом предусматривается изменение общего объема доходов федерального бюджета и его дефицита.

Также законопроектом предусматривается перераспределение ассигнований федерального бюджета за счет экономии, сложившейся в ходе исполнения бюджета за истекший период 2013 года, в пределах утвержденного Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 387 340,2 млн. рублей.

Показатели федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов не изменяются.

При этом за счет экономии, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году в сумме 114 449,6 млн. рублей или 0,85 процента от законодательно утвержденного объема расходов предлагается обеспечить финансирование отдельных первоочередных мероприятий.

Необходимо отметить, что основная часть экономии бюджетных ассигнований образовалась по следующим расходам:

- обслуживание государственного долга в связи с уменьшением соответствующих расходов, а также смещением графика заимствований Российской Федерации на II полугодие 2013 года в сумме 30 237,0 млн. рублей;

- компенсации выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в сумме 24 649,5 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями, а также на софинансирование указанных соглашений в сумме 17 351,5 млн. рублей;

- предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с изменением численности таких граждан, а также установлением регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг ниже уровня федерального стандарта, в сумме 9 000,0 млн. рублей;

- уменьшение зарезервированных бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в связи с уменьшением количества обращений и объемов запрашиваемых дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 5 253,7 млн. рублей;

- исполнение государственных гарантий Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств в сумме 4 760,5 млн. рублей;

- в связи с уточнением Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации в сумме 3 938,2 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" в целях выполнения комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей в сумме 3 535,9 млн. рублей;

- в связи с поступившими от 57 субъектов Российской Федерации предложениями по уменьшению объемов субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в сумме 3 285,5 млн. рублей;

- уменьшение начислений на выплаты по оплате труда в связи с достижением предельной величины базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды в сумме 2 152,7 млн. рублей;

- предоставление компенсаций работникам упраздненных и преобразованных органов власти, федеральным государственным гражданским служащим в связи с сокращением численности за три года на 20 процентов, а также отсутствием заявок от федеральных органов исполнительной власти на предоставление компенсаций на сумму 2 140,2 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по ежемесячной денежной выплате, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в сумме 1 739,4 млн. рублей;

- оплата услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ, в связи с невыполнением Плана приватизации имущества на 2013 - 2015 годы в сумме 1 725,8 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на выполнение других обязательств государства.

Счетная палата отмечает, что в законопроекте не представлены обоснования в части уменьшения на 24 649,5 млн. рублей межбюджетного трансферта Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Предусмотренные законопроектом изменения объемов финансирования отдельных расходов федерального бюджета на 2013 год предлагается осуществить как за счет перераспределения бюджетных ассигнований в связи с экономией средств федерального бюджета, так и по предложениям главных распорядителей бюджетных средств, в пределах общего объема расходов.

Комитет отмечает, что в законопроекте учтены отдельные предложения Государственной Думы, высказанные в ходе обсуждения в мае текущего года проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и включенные в Постановление Государственной Думы.

Так, законопроектом предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на:

1) финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 16,9 млрд. рублей, которые, в том числе, будут направлены на компенсацию снижения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

2) увеличение объема предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на 50,0 млрд. рублей, что связано с необходимостью рефинансирования ранее полученных кредитов;

3) увеличение финансового обеспечения единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов МВД России и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Комитет обращает внимание, что в законопроекте не учтены предложения Государственной Думы по увеличению в 2013 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая, что в течение ряда лет объем выделенных на эти цели ассигнований не изменяется. По мнению Комитета, вопрос об увеличении указанных расходов необходимо рассмотреть в федеральном бюджете на 2014 год.

Законопроектом предлагается направить сэкономленные в 2013 году средства на реализацию следующих первоочередных задач и мероприятий.

1. Ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" в сумме 13 563,1 млн. рублей, в том числе:

8 109,6 млн. рублей - увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

3 048,4 млн. рублей - компенсация выпадающих доходов ОАО "РЖД", возникающих в связи с перевозкой железнодорожным транспортом в пострадавшие от крупномасштабного наводнения районы угля, товаров первой необходимости, плодоовощной продукции, кормов для сельскохозяйственных животных, строительных материалов для осуществления восстановительных работ;

2 405,1 млн. рублей - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (оказание единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с частичной утратой имущества).

Кроме того, на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа главными распорядителями средств федерального бюджета за счет перераспределения бюджетных ассигнований предлагается направить средства в сумме 5 278,1 млн. рублей.

2. В государственную корпорацию Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса Российской Федерации для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации предлагается направить средства в общей сумме 33 804,7 млн. рублей, из них:

- в целях реализации в приоритетном порядке задачи ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" средства в сумме 26 000,0 млн. рублей;

- в соответствии с предложениями Федерального медико-биологического агентства и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство объектов капитального строительства, в связи с ожидаемой экономией средств в 2013 году в сумме 3 804,7 млн. рублей.

При этом, как указывается в пояснительной записке к законопроекту, в целях ускорения расселения граждан из аварийного жилищного фонда и снижения нагрузки на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджетные ассигнования указанному Фонду в 2013 году увеличены, с соответствующим уменьшением ассигнований на 2014 год.

3. Внесение имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "Росатом" на строительство АЭС "Аккую" в Турецкой Республике в сумме 22 450,0 млн. рублей в целях выполнения ключевых мероприятий начальной фазы проекта.

4. Предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предусмотрено законопроектом в сумме 9 918,7 млн. рублей, в том числе 1 000,0 млн. рублей бюджету Чеченской Республики и на 513,9 млн. рублей бюджету Калужской области, а также 2 000,0 млн. рублей бюджету Чукотского автономного округа.

Предусматривается исключить предоставление дотации на стимулирование развития налогового потенциала в сумме 10 000,0 млн. рублей.

При этом объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, распределяемый в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации между бюджетами субъектов Российской Федерации, составит 16 404,8 млн. рублей.

Необходимо отметить, что с учетом дополнительной финансовой помощи общий объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2013 году составит 181 622,5 млн. рублей.

В том числе распределяемых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации между бюджетами субъектов Российской Федерации - 62 383,5 млн. рублей, из которых до 5 000,0 млн. рублей предусмотрены к перераспределению для оказания финансовой помощи субъектам международного права и 978,7 млн. рублей на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

По состоянию на 1 октября в 2013 году распределено 1 322,3 млн. рублей.

Кроме того, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 октября 2013 г. N 1846р распределено 1 082,8 млн. рублей, от 12 октября 2013 г. N 1872р - 600,0 млн. рублей и от 24 октября 2013 г. N 1952р - 40 000,0 млн. рублей.

Таким образом, только в октябре текущего года распределены средства на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 41 682,8 млн. рублей или 23,7 процента от общего объема средств.

По мнению Счетной палаты, сложилась устойчивая тенденция увеличения в конце года первоначально запланированных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов (в 2007 году - на 17 процентов, в 2008 году - более чем в 2 раза, в 2009 году - в 4,7 раза, в 2010 году - на 23 процента, в 2011 году - на 36 процентов и в 2012 году - на 30,7 процента), что создает риски неосвоения этих ассигнований.

Комитет разделяет озабоченность Счетной палаты, что основной объем дотаций будет распределен также в конце года, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и может сказаться на качестве управления региональными финансами.

Комитет отмечает, что в части межбюджетных трансфертов бюджетам регионов законопроектом предусматривается увеличить бюджетные ассигнования на общую сумму 20 324,1 млн. рублей, или на 1,5 процента.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Код раздела	Закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Законопроект
			изменения		с учетом изменений
			сумма	в %
Общегосударственные вопросы	01	3 971,2	-1 011,0	-25,5	2 960,2
Национальная оборона	02	2 457,8	-	-	2 457,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	8 783,3	-	-	8 783,3
Национальная экономика	04	267 821,2	11 998,1	4,5	279 819,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	27 890,7	-20,0	-0,1	27 870,7
Охрана окружающей среды	06	1 964,5	-	-	1 964,5
Образование	07	115 740,0	65,7	0,1	115 805,7
Культура, кинематография	08	4 764,4	748,2	15,7	5 512,6
Здравоохранение	09	63 473,6	6 396,1	10,1	69 869,7
Социальная политика	10	244 036,4	-16 305,8	-6,7	227 730,6
Физическая культура и спорт	11	15 525,8	3 150,6	20,3	18 676,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	637 029,5	15 302,2	2,4	652 331,7
Итого:		1 393 458,4	20 324,1	1,5	1 413 782,5

Комитет отмечает, что законопроектом предусматривается увеличение объема бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации со 107 000,0 млн. рублей до 157 000,0 млн. рублей, или на 50 000,0 млн. рублей, то есть на 46,7 процента.

Такое увеличение связано с необходимостью рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступит в декабре 2013 года, а также в связи со снижением поступлений налоговых доходов в региональные бюджеты, в том числе налога на прибыль организаций.

Комитет обращает внимание, что в последние годы отмечается тенденция увеличения первоначально запланированного объема бюджетных кредитов. Так, в 2011 году в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации объем бюджетных кредитов был увеличен на 15 000,0 млн. рублей, или на 13,2 процента первоначально запланированного объема, в 2012 году уже на 25 000,0 млн. рублей или на 23,8 процента.

При внесении изменений в федеральный бюджет в мае 2013 года в связи с необходимостью предоставления финансовой помощи регионам для выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и снижением прогнозных объемов налоговых поступлений объем бюджетных кредитов был увеличен на сумму 32 000,0 млн. рублей. Таким образом, общее увеличение объема бюджетных кредитов в 2013 году составит 82 000,0 млн. рублей, или в 2 раза больше объема, первоначально предусмотренного законом о бюджете.

По данным Счетной палаты на 1 октября 2013 года бюджетные кредиты предоставлены 40 субъектам Российской Федерации в объеме 70 907,9 млн. рублей, в том числе для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации - 66 204,0 млн. рублей, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 703,9 млн. рублей.

В федеральный бюджет субъектами Российской Федерации возвращены бюджетные кредиты в объеме 43 198,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года объем предоставленных бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета составил 441 846,2 млн. рублей и по сравнению с началом текущего года увеличился на 6,7 процента. Наибольший объем остатков бюджетных кредитов сложился в Республике Татарстан в сумме 66 949,8 млн. рублей, Краснодарском крае - 47 534,5 млн. рублей и Московской области - 29 835,9 млн. рублей.

5. На выплату пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, дополнительно предусмотрено 10 823,5 млн. рублей в связи с тем, что с 1 октября 2013 года размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии, составит 58,05 процента от размера указанного денежного довольствия.

6. В целях обеспечения формирования к 2014 году фонда служебного жилья в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", на строительство служебного жилья для военнослужащих будет направлено 10 000,0 млн. рублей.

7. В связи с уточнением численности инвалидов, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, с учетом изменения стоимости изделий, сложившейся по итогам 2012 года и за 1 полугодие 2013 года, а также необходимости выплаты компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий законопроектом предусмотрено 4 733,4 млн. рублей.

8. В целях реализации проекта по строительству металлургического завода предусмотрен имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" в сумме 3 535,9 млн. рублей.

9. В связи с увеличением количества обращений граждан на изготовление бланков заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, предусмотрено 2 728,8 млн. рублей.

10. В целях компенсации выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в связи с отменой договоров "последней мили" в результате ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Амурской области и Еврейской автономной области предусмотрены средства в сумме 2 500,0 млн. рублей.

11. На проведение ремонтно-восстановительных и реставрационных работ здания ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный технологический институт" (университет), пострадавшего от пожара, предусмотрено 838,4 млн. рублей.

12. Предоставление субсидий ФГБУ "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" (ФГБУ "Центр МИР ИТ") в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (обеспечение сохранности и поддержание в работоспособном состоянии, постолимпийское использование "ВОЛП", "ЦОУ" и "Тетра", организация аналоговой радиосвязи и обеспечение услугами связи в период подготовки и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи) в сумме 434,4 млн. рублей.

13. На предоставление субсидий ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию и охране автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" до передачи автомобильной дороги в федеральную собственность планируется направить средства в сумме 385,6 млн. рублей.

14. Реализация проекта "Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик" в сумме 300,0 млн. рублей.

15. Оказание дополнительной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты прав и свобод граждан и реализации социально значимых проектов, составит 200,0 млн. рублей.

16. Предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" на реализацию мероприятий, направленных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в сумме 1 600,0 млн. рублей.

Комитет отмечает, что законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 216-ФЗ по всем разделам классификации расходов.

Изменения, вносимые законопроектом, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2012 - 2013 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Утверждено Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
		сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в	% к	исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
						Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА -ВСЕГО	13 387 340,2			13 387 340,2	9 005 876,7	67,3	67,3	99,5	67,3
Общегосударственные вопросы	920 794,8	-18 455,2	-2,0	902 339,6	552 183,1	60,0	61,2	97,3	63,9
Национальная оборона	2 098 412,7	11 783,2	0,6	2 110 195,9	1 444 326,5	68,8	68,4	98,2	65,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 048 169,2	1 475,4	0,1	2 049 644,6	1 332 653,3	65,1	65,0	101,3	62,0
Национальная экономика	1 798 843,4	9 862,2	0,5	1 808 705,6	1 049 597,4	58,3	58,0	97,1	55,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	154 291,2	43 215,2	28,0	197 506,4	87 542,5	56,7	44,3	103,2	31,2
Охрана окружающей среды	24 466,9	238,3	1,0	24 705,2	18 612,5	76,1	75,3	99,3	70,0
Образование	681 496,7	-8 970,7	-1,3	672 526,0	523 649,7	76,8	77,9	99,2	78,1
Культура, кинематография	98 668,5	-9,1	-0,01	98 659,4	52 938,4	53,7	53,7	96,1	58,7
Здравоохранение	514 996,7	-27 497,8	-5,3	487 498,9	299 227,2	58,1	61,4	109,8	67,7
Социальная политика	3 864 423,2	-3 715,1	-0,1	3 860 708,1	2 780 853,1	72,0	72,0	99,2	75,1
Физическая культура и спорт	61 965,5	5 446,6	8,8	67 412,1	43 695,2	70,5	64,8	108,4	72,0
Средства массовой информации	75 334,9	1 561,8	2,1	76 896,8	51 942,7	68,9	67,5	100,2	74,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	408 446,8	-30 237,0	-7,4	378 209,8	300 265,4	73,5	79,4	96,4	82,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	637 029,5	15 302,2	2,4	652 331,8	468 389,8	73,5	71,8	102,7	74,0

Данные таблицы свидетельствуют о том, что из 14 разделов классификации расходов увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 8 и уменьшение - по 6 разделам.

Необходимо отметить, что предлагаемое законопроектом перераспределение бюджетных ассигнований обусловлено ограничениями, установленными статьей 217 Бюджетного кодекса, по внесению изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.

Всего законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований на общую сумму 327,1 млрд. рублей.

По предложению главных распорядителей средств федерального бюджета по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете, законопроектом вносятся изменения на сумму 212 634,4 млн. рублей, по следующим основным направлениям.

1. Наибольшую долю в общем объеме составляет перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобороны России, в сумме 74 257,1 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования направляются по следующим основным мероприятиям:

- для целей ускоренного капитального строительства новой инфраструктуры Минобороны России и обеспечения синхронизации планов капитального строительства с поставляемым в рамках ГПВ-2020 вооружением и сроками его постановки на боевое дежурство в сумме 46 331,2 млн. рублей;

- компенсацию расходов по фактическому уровню роста тарифов в соответствии с ранее заключенными договорами по обслуживанию объектов инфраструктуры в сумме 14 097,0 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа, связанное с ростом стоимости продуктов питания и услуг по организации питания военнослужащих по месту прохождения службы - 6 000,0 млн. рублей.

Вместе с тем Счетная палата отмечает, что увеличение бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели за два месяца до окончания бюджетного года создает риски освоения бюджетных средств и несвоевременного заключения государственных контрактов. Отмечается, что объем незавершенного строительства Минобороны России по состоянию на 1 января 2013 года составил 318,0 млрд. рублей. При этом по состоянию на 1 августа 2013 года объем незавершенного строительства только по жилищному фонду составил около 140 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования уменьшаются по следующим основным направлениям:

- денежному довольствию военнослужащих по результатам упорядочения системы выплаты военнослужащим надбавок, введенных в связи с реформированием денежного довольствия в сумме 21 648,1 млн. рублей;

- выплате подъемного пособия при переезде военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с завершением процесса передислокации войск в рамках реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и сокращением количества переездов к новому месту службы - 4 601,3 млн. рублей;

- компенсация за наем жилых помещений, связанная с предоставлением военнослужащим постоянного и служебного жилья в сумме 2 290,0 млн. рублей.

2. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства транспорта Российской Федерации между находящимися в его ведении главными распорядителями средств федерального бюджета составило 34 604,1 млн. рублей, из них:

уменьшены бюджетные ассигнования по:

- Министерству транспорта Российской Федерации по отдельным объектам на сумму 12 603,0 млн. рублей, при этом увеличены бюджетные ассигнования по указанному ведомству на сумму 125,0 млн. рублей, из них: 113,8 млн. рублей - субсидии АНО "Транспортная дирекция Олимпийских игр" на выполнение работ по созданию на автодороге "Москва - Новороссийск" временной перехватывающей парковки во время действия ограничения движения транспортных средств с 7 января по 21 марта 2014 года в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и 8,3 млн. рублей - субсидии ФБУ "Росавтотранс" в целях создания системы тахографического контроля;

- Федеральному агентству воздушного транспорта в части отдельных мероприятий в сумме 14 910,7 млн. рублей, с одновременным увеличением бюджетных ассигнований в сумме 832,4 млн. рублей, из них: на приобретение воздушных судов для учебных заведений в сумме 419,4 млн. рублей, обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно в сумме 200,0 млн. рублей, а также - субсидии ФГУП "Аэропорт "Тикси" на финансовое обеспечение хозяйственной деятельности в сумме 100,0 млн. рублей;

- Федеральному дорожному агентству в сумме 693,0 млн. рублей, при этом указанному агентству законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на сумму 13 003,5 млн. рублей, в том числе:

- на субсидии бюджету г. Москвы в целях строительства развязки на пересечении с Фестивальной улицы и участка автодороги от Бусиновской развязки до Фестивальной улицы - 4 000,0 млн. рублей;

- на возмещение средств г. Санкт-Петербургу в связи с подготовкой и обеспечением председательства Российской Федерации в "Группе двадцати" в 2013 году, строительство примыкания к автомобильной дороге М-52 "Чуйский тракт" на км 651 в районе урочища реки Урсул, строительство мостового перехода через р. Оку с обходом г. Мурома (II очередь) - 3 080,0 млн. рублей;

- мероприятия по развитию региональных автомобильных дорог на территории Дальневосточного федерального округа - 2 950,5 млн. рублей;

- строительство мостового перехода через реку Обь по Орловозаводскому створу в городе Новосибирске - 2 280,0 млн. рублей;

- Федеральному агентству железнодорожного транспорта по бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности в рамках подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в сумме 4 081,5 млн. рублей, при этом увеличены бюджетные ассигнования на сумму 19 476,2 млн. рублей из них на взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 19 365,1 млн. рублей;

- Федеральному агентству морского и речного транспорта в сумме 2 312,0 млн. рублей, с увеличением бюджетных ассигнований в сумме 1 163,0 млн. рублей, в том числе на строительство Кузьминского, реконструкцию Рыбинского гидроузлов и техническое перевооружение насосных станций Канала им. Москвы в сумме 986,0 млн. рублей и субсидию ФГУП "Росморпорт" на возмещение затрат по привлечению и обслуживанию круизных судов в сумме 177,0 млн. рублей;

Кроме того, предлагается перераспределить ассигнования, предусмотренные на предоставление субсидии НКО "Фонд "Сколково", в связи с корректировкой сроков планируемых работ в сумме 10 000,0 млн. рублей или на 42,3 процента по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год, с их последующим восстановлением в тех же объемах в 2014 - 2015 годах, При этом Счетной палатой отмечается, что в январе - августе 2013 года кассовое исполнение указанных бюджетных ассигнований НКО "Фонд "Сколково" в сумме 23 520 млн. рублей, не осуществлялось.

Законопроектом предлагается за счет указанных средств увеличить на 5 000,0 млн. рублей средства на строительство путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог регионального значения в Московской области и на 5 000,0 млн. рублей взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях реализации первоочередных проектов по развитию и обновлению Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, а также создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань.

3. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению Министерства здравоохранения Российской Федерации" составило 17 574,4 млн. рублей, из них:

уменьшены бюджетные ассигнования по:

- Министерству здравоохранения Российской Федерации в сумме 13 713,2 млн. рублей, из них:

- 10 689,2 млн. рублей, предусмотренных на централизованные закупки лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями и другими, угрожающими жизни заболеваниями, диагностических средств и антивирусных препаратов, а также закупок в рамках национального календаря профилактических прививок;

- 2 530,0 млн. рублей - бюджетные инвестиции на создание инфраструктурных объектов медицинской науки;

- 227,6 млн. рублей - финансовое обеспечение закупок товаров, работ, услуг в рамках создания информационной системы здравоохранения.

При этом по указанному Министерству увеличены бюджетные ассигнования на сумму 10 713,1 млн. рублей, из них:

- субсидии на приобретение медицинской техники для проведения уникальных операций, оснащенной климатическими установками, обеспечивающими необходимыми температурный режим, замена холодильников для хранения крови и плазмы, оборудования пищеблоков, физиотерапевтического оборудования, лифтов для перевозки пациентов составили 1 822,2 млн. рублей;

- субсидии на проведение капитального ремонта в учреждениях, подведомственных Минздраву России, оказывающих специализированную медицинскую помощь, в том числе приведение социально-значимых учреждений в соответствие с требованиями ГО МЧС России - в сумме 1 698,7 млн. рублей;

- субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на закупки диагностических средств в целях профилактики и лечения гепатита В и С в сумме 140,9 млн. рублей.

Комитет отмечает, что в соответствии с пояснительной запиской представлено распределение только 3 661,8 млн. рублей, при этом на какие цели будут направлены 7 051,3 млн. рублей не указано.

- Федеральному медико-биологическому агентству в сумме 3 686,6 млн. рублей в связи с неосвоением в 2013 году средств по строительству завода по производству препаратов крови ФГБУ "Российский медицинский научно-производственный центр "Росплазма, г. Киров" и строительству высокотехнологичного центра медицинской радиологии, г. Димитровград Ульяновской области. И увеличены бюджетные ассигнования в сумме 666,1 млн. рублей, на мероприятия ликвидации последствий наводнения в Дальневосточном Федеральном округе на приобретение лекарственных препаратов, расходов на возмещение материального ущерба, нанесенного больнице "Дальневосточный медицинский центр ФМБА";

- Российской академии медицинских наук по НИИ детской онкологии и гематологии РОНЦ им. Н.Н. Блохина уменьшены средства на проектно-изыскательские работы в сумме 170,0 млн. рублей, при увеличении ассигнований на проведение капитального ремонта в учреждениях, подведомственных РАМН, оказывающих специализированную медицинскую помощь в сумме 266,0 млн. рублей.

В заключении Комитета Государственной Думы по охране здоровья на законопроект отмечается:

"1. Комитет считает недопустимым изъятие бюджетных средств из отрасли здравоохранение.

2. Законопроект и материалы к нему не содержат итоговых показателей объема расходов на здравоохранение в 2013 году.

3. В материалах, представленных к Законопроекту, отсутствуют сводные данные об изменениях бюджетных ассигнований в разрезе разделов функциональной классификации, что затрудняет сравнительный анализ. Материалы не содержат показателей ожидаемого исполнения федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2013 году, что не позволяет оценить текущую ситуацию с исполнением бюджета по разделам и обоснованность предлагаемых изменений.

4. Законопроект, как и прежде, не дает представления об итоговых показателях Закона о бюджете с учетом вносимых изменений, несмотря на ежегодные замечания Счетной палаты Российской Федерации о необходимости отражать в приложениях к федеральному закону не только изменения бюджетных ассигнований, но и их абсолютные значения с учетом вносимых изменений.

5. Материалы к Законопроекту не содержат обоснований перераспределения бюджетных ассигнований."

Комитет Государственной Думы по охране здоровья "считает необходимым получить дополнительную информацию с разъяснениями причин сокращения бюджетных ассигнований на 2013 год по следующим позициям Приложения 13.2 к Законопроекту (тыс. рублей):

- 24 649 531,0 - компенсация выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов;

- 10 003 300,0 - централизованные закупки лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

- 2 700 000,0 - бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа;

- 360 926,9 - финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C;

- 325 000,0 - централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок;

- 227 592,3 - финансовое обеспечение создания информационной системы в здравоохранении;

- 816 486,0 - федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу";

а также получить данные об итоговых объемах бюджетных ассигнований по разделу 09 "Здравоохранение" и его подразделам с учетом изменений, вносимых Законопроектом".

Комитет по бюджету и налогам предлагает Правительству Российской Федерации представить информацию по указанным вопросам до рассмотрения законопроекта во втором чтении.

4. По предложению Министерства внутренних дел Российской Федерации перераспределение бюджетных ассигнований составило 14 836,8 млн. рублей, из них предлагается:

- увеличить бюджетные ассигнования на НИОКР по созданию единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России на базе ЕИТКС в сумме 3 837,8 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований на закупки материально-технического обеспечения в пределах средств, предусмотренных на создание ЕИТКС;

- увеличить бюджетные ассигнования на оплату труда гражданского персонала подразделений МВД России (кроме медицинского и профессорско-преподавательского состава) на 3 441,4 млн. рублей в целях исполнения Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на иные выплаты и пособия для сотрудников органов внутренних дел и (или) членов  их семьи;

- увеличить бюджетные ассигнования на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 789,7 млн. рублей за счет соответствующего сокращения средств, предусмотренных на выплату пенсий военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, и по иным выплатам, компенсациям и пособиям;

- увеличить бюджетные ассигнования на техническое оснащение авиации МВД России (приобретение авиационной техники) в сумме 1 038,5 млн. рублей за счет соответствующего сокращения ассигнований на мероприятия в рамках ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах".

5. По предложению Федеральной службы исполнения наказаний перераспределены средства в сумме 4 912,6 млн. рублей, из них:

- увеличены ассигнования на модернизацию автомобильного парка УИС, приобретение горюче-смазочных материалов, оборудования и имущества продовольственной службы, запасных частей, проведение капитального ремонта зданий и сооружений УИС в сумме 3 029,0 млн. рублей за счет соответствующего сокращения ассигнований на продовольственное обеспечение в связи со снижением численности лиц, состоящих на котловом довольствии;

- увеличены средства на выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, компенсации проезда в отпуск, компенсации за поднаем жилого помещения, выходного пособия сотрудникам УИС, а также пособий семьям с детьми сотрудников УИС в сумме 1 072,6 млн. рублей, за счет уменьшения ассигнований на выплаты сотрудникам УИС в связи с сокращением численности и отменой ряда выплат.

6. По предложению Министерства культуры Российской Федерации перераспределены бюджетные ассигнования на сумму 3 583,1 млн. рублей.

За счет уменьшения ассигнований, предусмотренных на строительство и реконструкцию объектов ФГБУК "Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина" в сумме 3 015,6 млн. рублей в связи с отсутствием проектно-сметной документации по ряду объектов, предлагается увеличить бюджетные ассигнования на:

- капитальный ремонт федеральных государственных учреждений культуры подведомственных Министерству культуры Российской Федерации (музеи, театры, цирки, библиотеки) в сумме 1 494,6 млн. рублей;

- предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) субсидий на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в сумме 843,8 млн. рублей, в том числе на завершение строительства и реконструкции:

- детского космического центра в г. Кирове в сумме 150,0 млн. рублей;

- здания учреждения культуры Омской области "Омский драматический театр "Галерка" в сумме 300,0 млн. рублей;

- фондохранилища государственного объединенного историко-архитектурного музея-заповедника "Ипатьевский монастырь" в сумме 89,0 млн. рублей;

- здания Воронежского Камерного театра в сумме 200,0 млн. рублей;

- здания Саранского музыкального училища им. Л.П. Кирюкова в сумме 104,8 млн. рублей;

- субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря в сумме 570,2 млн. рублей;

- на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства федеральной собственности в сумме 107,0 млн. рублей, из них:

67,0 млн. рублей для завершения строительства учебного корпуса "Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова";

40,0 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации по строительству учебно-бытового корпуса со спортивно-оздоровительным центром "Московской государственной академии хореографии".

Кроме того, в законопроект включены предложения Минкультуры России со следующим перераспределением:

- уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство Орловской хореографической школы, с увеличением средств на реконструкцию здания Орловского государственного академического театра им. И.С. Тургенева в сумме 9,2 млн. рублей;

- уменьшение нераспределенных Минкультуры России расходов на капитальный ремонт подведомственных учреждений с увеличением субсидии ФГБУ "Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" в целях проведения капитального ремонта помещений, предоставленных для размещения Санкт-Петербургской государственной консерватории им. Н.А. Римского-Корсакова, в сумме 250,0 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на мероприятия в сфере культуры и кинематографии, с увеличением субсидии на поддержку кинематографии в целях создания ряда фильмов для детей и юношества, а также поддержки отдельных кинопроектов об истории России в сумме 200,0 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных инвестиций, предусмотренных ФГУ культуры "Политехнический музей" на реконструкцию и реставрацию, с увеличением объема предоставляемых музею целевых субсидий для временного размещения фондов музея на территории, арендуемой им у Всероссийского выставочного центра в сумме 108,3 млн. рублей.

7.  Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий перераспределяются бюджетные ассигнования в сумме 2 649,9 млн. рублей, из них:

- в целях доведения уровня заработной платы работников ФПС, непосредственно участвующих в тушении пожаров, до уровня средней заработной платы по региону, увеличить бюджетные ассигнования на оплату труда, включая начисления на сумму 1 100,0 млн. рублей, за счет соответствующего уменьшения средств, предусмотренных на оплату труда работников договорных подразделений;

- увеличить бюджетные ассигнования на выплату надбавок сотрудникам ФПС территориальных органов за особые условия службы, за риск для жизни и здоровья в мирное время, за квалификационное звание в сумме 1 000,0 млн. рублей, за счет уменьшения ассигнований на выплаты денежного довольствия сотрудникам ФПС в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

8. По предложению Министерства образования и науки Российской Федерации перераспределены бюджетные ассигнования в сумме 1 500,0 млн. рублей, с соответствующим увеличением ассигнований на мероприятия по продвижению русского языка за рубежом и развитию сети ресурсных центров развития русского языка как иностранного, за счет соответствующего уменьшения ассигнований, предусмотренных на мероприятия программы интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование".

Необходимо отметить, что значительные объемы перераспределяемых бюджетных ассигнований приходятся на Минобороны России - 34,9 процента общего объема перераспределяемых средств и Минтранс России -16,3 процента, Минздрав России - 8,3 процента, МВД России - 7,0  процента, ФСИН России - 2,3 процента, Минкультуры России - 1,7  процента и МЧС России - 1,2 процента.

Таким образом, на конец года объем бюджетных ассигнований, перераспределяемых по предложениям главных распорядителей по сравнению с законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в мае текущего год, увеличился в 2,7 раза.

В 2010 году объем перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей составлял 24,7 млрд. рублей, в 2011 году - 80 млрд. рублей, в 2012 году - 316,3 млрд. рублей, в 2013 году он составил 290,4 млрд. рублей. Такая динамика свидетельствует о формировании устойчивой тенденции перераспределения значительных средств в конце финансового года, что является следствием некачественного планирования расходов главными распорядителями бюджетных средств.

В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию в 2013 году 50 федеральных целевых программ (открытая часть) уменьшаются на 20 966,7 млн. рублей, или на 2,1 процент и составят в общей сумме 990 565,3 млн. рублей.

Законопроектом изменяются объемы бюджетных ассигнований по 15 федеральным целевым программам (30 процентов общего количества), при этом по 14 программам бюджетные ассигнования сокращаются на общую сумму 22 071,5 млн. рублей, по 1 - увеличиваются на 1 104,8 млн. рублей.

По данным Счетной палаты бюджетные ассигнования сокращаются от 0,4 процента расходов по ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы" до 50,7 процента расходов по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах".

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы бюджетные ассигнования увеличиваются на 2,6 процента, в том числе на обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих - на 946,8 млн. рублей, и обеспечение жильем молодых ученых и строительство общежитий - на 158,0 млн. рублей.

Необходимо отметить, что по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" изменениями Закона о бюджете в мае текущего года ассигнования в целом были увеличены на 2 958,7 млн. рублей, или на 0,8 процента, при этом рассматриваемым законопроектом средства сокращаются на 15 068,4 млн. рублей, или на 4,1 процента.

По отдельным ФЦП отмечается низкий уровень исполнения расходов за январь - сентябрь 2013 года.

Так, по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" исполнение расходов за январь - сентябрь 2013 года - лишь 14,3 процента (за 9 месяцев 2012 года составило - 47,2 процента); по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" исполнение составило 25,4 процента (за 9 месяцев 2012 года - 5,4 процента); по ФЦП "Русский язык" - 27,4 процента (за 9 месяцев 2012 года - 26,9 процента); по ФЦП "Культура России " - 29,5 процента (за 9 месяцев 2012 года -34,3 процента).

При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по указанным федеральным целевым программам не предусматриваются.

За январь - сентябрь 2013 года не осуществлялись расходы на реализацию ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" и ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах". Как уже отмечал Комитет по бюджету и налогам в заключении на законопроект "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год", ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011- 2015 годах" в декабре 2012 года признана утратившей силу, но при этом соответствующие изменения в федеральный бюджет и в показатели сводной бюджетной росписи не внесены.

По 2 ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" и ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" исполнение расходов за январь - сентябрь 2013 года составило менее 5 процентов годовых бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью. На низком уровне исполнены расходы по ряду ФЦП, направленных на социально-экономическое развитие Республики Ингушетия, Курильских островов, Калининградской области, Дальнего Востока и Забайкалья (42,1 процента, 42,8 процента, 42,9 процента и 45 процентов соответственно).

Исполнение расходов по 13 главным распорядителям составило менее 50 процентов. Уровень исполнения расходов по Минкомсвязи России составил 17,4 процента годовых бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью, Росгранице - 27,2 процента, Ростуризму - 31,6 процента.

Как следует из заключения Счетной палаты,  по 20 ФЦП, предлагаемым законопроектом к корректировке, объемы бюджетных ассигнований не соответствуют паспортным назначениям. При этом по 19 ФЦП предусматриваемые законопроектом ассигнования ниже объемов финансирования по паспорту программы на 157 142,1 млн. рублей, по 1 ФЦП предусмотренные законопроектом ассигнования выше объемов финансирования по паспорту на 936,8 млн. рублей.

Так, по государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" предусмотренные законопроектом ассигнования в 37,4 раза ниже утвержденных паспортом программы, по государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы - в 13,2 раза, по ФЦП  "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" -  на 32,8 процента, по ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" - на 18,5 процента, по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" - на 11,8 процента, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" - на 11,2 процента.

По остальным 13 ФЦП уменьшение бюджетных ассигнований, предусматриваемых законопроектом, по сравнению с паспортными назначениями составляет от 0,7 до 5,8 процента.

Комитет отмечает, что сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточном качестве расчетов и создает дополнительные риски в достижении целей и предусматриваемых показателей программ.

Необходимо отметить, что в материалах к законопроекту отсутствует информация об изменении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 год (ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов. Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства, без характеристики их принадлежности к ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам ФАИП.

Комитет обращает внимание на исполнение федерального бюджета по расходам в январе - сентябре 2013 года, которое составило 9 005,9 млрд. рублей, или 66,9 процента бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с изменениями.

Необходимо отметить, что по разделам "Национальная экономика", и "Жилищно-коммунальное хозяйство", ассигнования увеличиваются. При этом по итогам за январь - сентябрь 2013 года отмечается исполнение расходов ниже 60 процентов.

За 9 месяцев текущего года не исполнялись расходы по 2 подразделам "Благоустройство" и "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство".

Комитет обращает внимание, что по подразделу "Топливно-энергетический комплекс" раздела "Национальная экономика" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 1 295,0 млн. рублей, или на 7,4 процента. При этом при внесении изменений в мае первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были уменьшены на 4 519,9 млн. рублей, или на 20,5 процента. На реализацию мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года до Минэнерго России доведено 1 111,0 млн. рублей, из них исполнено 797,4 млн. рублей (71,8 процента).

При внесении изменений в федеральный бюджет 2012 года в ноябре 2012 года на строительство приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) ОАО "Русгидро" были выделены (в виде взноса в уставный капитал) средства федерального бюджета в объеме 50 млрд. рублей.

Государственной Думой при принятии во втором чтении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" было поручено Счетной палате Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Как отмечается в заключении Счетной палаты на законопроект в ходе контрольного мероприятия было выявлено, что по причине неготовности проектной документации и отдельных недостатков организационного характера по состоянию на 1 сентября 2013 года указанные средства не были израсходованы и находятся на депозитном счете в Сберегательном банке, на которые начислены проценты в объеме 1,6 миллиарда рублей. Строительство запланированных объектов электроэнергетики до настоящего времени не начато и существует высокая вероятность того, что эти средства в 2013 году не будут использованы.

По подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 1 630,9 млн. рублей, или на 0,9 процента. При этом в мае 2013 года первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 40 522,0 млн. рублей, или на 26,8 процента.

По данным Счетной палаты снижение бюджетных ассигнований по данному подразделу в основном связано с сокращением ассигнований, направляемых на субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства, на сумму 1 920,5 млн. рублей (или на 43,4 процента по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Следует отметить, что в январе - сентябре 2013 года кассовое исполнение указанных расходов, предусмотренных Минсельхозу России в сумме 4 424,0 млн. рублей, вообще не осуществлялось.

Комитет отмечает, что освоение значительный части средств в четвертом квартале текущего года негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных ассигнований.

Необходимо отметить, что увеличение расходов федерального бюджета по данному подразделу предусматривается:

на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на сумму 114,7 млн. рублей (в 2,3 раза). При этом по данным Счетной палаты в январе - августе 2013 года кассовое исполнение расходов по указанной ФЦП в рамках подраздела составило 133,1 млн. рублей, или 12,1 процента уточненной бюджетной росписи;

на осуществление взноса в уставной капитал ОАО "Росагролизинг" на сумму 242,4 млн. рублей в целях сокращения задолженности по лизинговым платежам сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от наводнения на территории Дальневосточного федерального округа, по действующим на 1 сентября 2013 года договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на уплату процентов по кредитам (займам) и лизинговым платежам, а также оказанию им несвязанной поддержки на проведение мелиоративных и агротехнологических работ, направленных на восстановление затопленных посевных площадей, из расчета до 2 тыс. рублей на один гектар.

Необходимо отметить, что ежегодно при внесении изменений в федеральный бюджет в конце года складывается ситуация, когда по отдельным главным распорядителям отмечается низкий уровень исполнения расходов за 9 месяцев и в целом за год. Вместе с тем, законопроектом изменения ассигнований по указанным главным распорядителям либо не предусматриваются, либо бюджетные ассигнования увеличиваются.

Комитет считает, что в условиях "жесткого" бюджета целесообразно при прогнозировании и корректировке расходов федерального бюджета учитывать уровень исполнения расходов в истекшем периоде текущего года и достижения конкретных результатов.

Кроме того, на протяжении ряда лет сложилась практика перечисления на счета получателей значительного объема бюджетных средств в конце года. При этом кассовое исполнение федерального бюджета составляет порядка 90 - 100 процентов. Однако результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, свидетельствуют о формировании соответствующего объема дебиторской задолженности по конкретным контрактам и объектам в конце года. Таким образом, при 100 процентном исполнении показателей федерального бюджета конкретные результаты не достигаются, что становится особенно актуальным при переходе на "программный бюджет".

Комитет неоднократно обращал внимание на значительное количество оснований по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете. Таких оснований в настоящее время в бюджетном законодательстве имеется порядка 60.

Так, Счетная палата отмечает что, за январь - сентябрь 2013 года в сводную бюджетную роспись внесено 5 751 изменение. При этом положительные изменения составили 929 922,6 млн. рублей, или 6,9 процента бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2013 год с изменениями и 10,3 процента кассовых расходов федерального бюджета.

Комитет отмечает, что увеличение количества оснований по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете было оправданным в условиях кризиса 2008-2010 годов.

В настоящее время, в целях обеспечения парламентского контроля Комитет предлагает совместно с Правительством Российской Федерации и Счетной палатой проанализировать структуру и обоснованность существующих в бюджетном законодательстве оснований по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и подготовить предложения по их оптимизации.

Законопроектом дефицит федерального бюджета на 2013 год устанавливается в размере 480 910,2 млн. рублей или 0,7 процента ВВП.

На сокращение дефицита федерального бюджета на 2013 год будут направлены дополнительные доходы в сумме 40 504,4 млн. рублей.

При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета уменьшаются на 40 476,6 млн. рублей (с 469 319,7 млн. рублей до 428 843,1 млн. рублей), источники внешнего финансирования - на 27,8 млн. рублей (с 52 094,9 млн. рублей до 52 067,1 млн. рублей).

Предусматривается уменьшение объема внутренних заимствований за счет размещения государственных ценных бумаг на 115 573,1 млн. рублей, или на 9,5 процента, и поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, на 375 700,0 млн. рублей, или на 87,8 процента.

Замещение указанных источников финансирования дефицита федерального бюджета предлагается в основном осуществить за счет дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 373 444,9 млн. рублей, которые должны были быть направлены на пополнение Резервного фонда.

Кроме того, законопроектом предоставляется право Правительству Российской Федерации в 2013 году использовать на замещение не поступающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета в случае недостатка средств дополнительных нефтегазовых доходов, средства Резервного фонда в объеме до 200 000,0 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году в размере -40 476,6 млн. рублей, что в основном обусловлено следующими изменениями.

Объем привлечения средств от размещения ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации, уменьшается на 115 573,1 млн. рублей, или на 9,5 процента.

По данным Счетной палаты объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на погашение облигаций федерального займа со сроком обращения до 1 года, не размещенных в 2012 году, уменьшается на 100 000,0 млн. рублей, или на 13,1 процента. Соответствующие изменения предусматривается внести в Программу государственных внутренних заимствований на 2013 год, однако при этом не изменяется верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года.

В январе - сентябре 2013 года осуществлялось размещение выпусков ОФЗ-ПД с общим объемом по номиналу 528 066,4 млн. рублей, со сроками погашения в 2018 - 2028 годах и средневзвешенной доходностью от 6,2 процента годовых до 7,81 процента годовых. При этом объем привлечения средств от размещения ОФЗ-ПД в федеральный бюджет составил 527 207,3 млн. рублей.

С учетом предусматриваемых законопроектом изменений за октябрь - декабрь 2013 года необходимо будет осуществить заимствования за счет размещения государственных ценных бумаг в размере 570 415,1 млн. рублей (52 процента расчетного показателя). По состоянию на 1 октября 2013 года обмен указанных ОФЗ не осуществлялся. Без учета данной операции за октябрь - декабрь 2013 года привлечение должно составить 370 415,1 млн. рублей.

Таким образом, сохраняются риски непривлечения средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации в установленных объемах и на приемлемых условиях для финансирования дефицита федерального бюджета.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не представлена информация о планируемых в октябре - декабре 2013 года объемах и сроках заимствований в разрезе видов ценных бумаг в валюте Российской Федерации.

Объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, сокращается на 375 700,0 млн. рублей, или на 87,8 процента. По состоянию на 1 октября 2013 года указанные поступления составили лишь 20 248,8 млн. рублей, или 4,7 процента установленного годового объема. С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, поступления от приватизации за октябрь - декабрь 2013 года должны составить 31 751,2 млн. рублей, или 61,1 процента предусматриваемого годового объема.

По данным проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия в Росимуществе, по состоянию на 1 сентября 2013 года поступления средств от приватизации составили 20 105,2 млн. рублей, в том числе 16 681,5 млн. рублей - за счет продажи пакетов акций в 2012 году и 3 423,7 млн. рублей - за счет продажи пакетов акций в 2013 году.

Комитет в своем заключении при изменении федерального бюджета на 2013 год в мае текущего года также обращал внимание на существующие риски недопоступления доходов от приватизации в предусмотренных объемах.

Законопроектом предусматривается уменьшение объема реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 4 220,0 млн. рублей, или на 38,5 процента, с одновременным уменьшением объема выплат на их приобретение на 2 770,0 млн. рублей, или на 29,3 процента.

По состоянию на 1 октября 2013 года поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 5 746,3 млн. рублей, или 52,4 процента, что было обусловлено невысоким спросом на внутреннем и внешнем рынках. С учетом изменений, вносимых законопроектом, за октябрь - декабрь 2013 года указанные поступления должны составить 1 003,7 млн. рублей, или 14,9 процента предусматриваемого годового объема.

В связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств уменьшается объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации на сумму 36 474,0 млн. рублей, или на 70 процентов.

За январь - сентябрь 2013 года из федерального бюджета произведены выплаты на исполнение указанных государственных гарантий в сумме 2 552,9 млн. рублей или 4,9 процента предусмотренного годового объема, а с учетом изменений, вносимых законопроектом, исполнение данного показателя составит 16,3 процента.

В материалах к законопроекту не представлены данные о заявленных к исполнению государственных гарантиях в валюте Российской Федерации.

В связи с перераспределением объема средств, предусмотренных на предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов со сроком возврата в пределах финансового года, а также на предоставление бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации со сроком до 3 лет, снижается объем возвратов бюджетных кредитов на 7 679,0 млн. рублей, или на 8,2 процента.

Законопроектом предусматривается увеличение объема предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектам Российской Федерации на 50 000,0 млн. рублей, или на 46,7 процента, в связи с необходимостью рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступает в декабре текущего года.

При этом Комитет считает необходимым установить ставку за пользование указанными кредитами в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка.

Кроме того, в целях оказания дополнительной поддержки регионам Дальневосточного федерального округа, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, Комитет предлагает Правительству Российской Федерации предусмотреть механизм реструктуризации обязательств (задолженности) перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, полученных указанными регионами.

Законопроектом предусматривается уменьшение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в размере - 27,8 млн. рублей.

Счетной палатой в заключениях на законопроект о федеральном бюджете отмечалось, что в ходе исполнения федерального бюджета в программы внешних заимствований вносятся неоднократные существенные изменения в части привлечения средств займов МФО. Так, по сравнению с первоначальной редакцией Федерального закона N 216-ФЗ сокращение прогнозируемого объема привлечения средств займов МФО в 2013 году составит 152,6 млн. долларов США (56,2 процента), в том числе в соответствии с рассматриваемым законопроектом - 125,7 млн. долларов США.

По состоянию на 1 октября 2013 года сумма привлечения средств займов МФО составила 55,4 млн. долларов США, или 22,7 процента утвержденного действующей программой заимствований объема и 46,6 процента показателя, предусматриваемого законопроектом. По мнению Счетной палаты, существуют риски невыполнения программы внешних заимствований в части займов МФО в полном объеме.

При предусматриваемых законопроектом изменениях Программы государственных внешних заимствований на 2013 год верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года не изменяется.

Законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга в 2013 году на 30 237,0 млн. рублей, или на 7,4 процента, в том числе внутреннего долга - на 24 000,0 млн. рублей (на 7,5 процента), что обусловлено сокращением данных расходов в связи со смещением графика внутренних заимствований по государственным ценным бумагам на второе полугодие 2013 года, внешнего долга - на 6 237,0 млн. рублей (на 6,9 процента) в связи с уменьшением расходов на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями, а также на софинансирование указанных соглашений.

Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году с учетом изменений составят 378 209,8 млн. рублей и будут превышать общий объем расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, физкультуру и спорт, культуру и кинематографию (363 577,9 млн. рублей).

По предварительным данным, за январь - сентябрь 2013 года расходы на обслуживание государственного долга составили 300 265,3 млн. рублей, или 73,5 процента утвержденного годового объема, в том числе расходы на обслуживание государственного внутреннего долга - 235 266,9 млн. рублей (73,8 процента утвержденного годового объема), внешнего долга - 64 998,5 млн. рублей (72,4 процента соответственно). С учетом изменений исполнение расходов по обслуживанию государственного долга за 9 месяцев 2013 года составит 79,4 процента, в том числе внутреннего долга - 79,9  процента и внешнего долга - 77,8 процента.

Комитет неоднократно отмечал несвоевременность принятия нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации. Счетная палата отмечает, что до начала финансового года не принято 4 нормативных правовых акта, необходимых для реализации Федерального закона N 216-ФЗ, предусмотренных графиком подготовки нормативных правовых актов на 1 января 2013 года.

При этом, для реализации норм рассматриваемого законопроекта потребуется принятие еще трех нормативных актов, что создает дополнительные риски эффективного использования выделенных в 2013 году средств.

В составе материалов к законопроекту представлен уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 - 2015 годы.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года характеризуются замедлением экономического роста, более низким уровнем мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с 2012 годом, ослаблением курса рубля к доллару США и продолжением оттока капитала из страны.

В заключении Счетной палаты отмечается, что в законопроекте наряду с уточнением отдельных параметров федерального бюджета (объема доходов и размера дефицита федерального бюджета) не предусмотрено уточнения прогнозируемого объема ВВП и уровня инфляции.

В материалах, представленных к законопроекту, объем ВВП на 2013 год прогнозируется в размере 67 588 млрд. рублей, что на 1 073 млрд. рублей выше предусмотренного в Федеральном законе N 216-ФЗ. Темп роста ВВП предусматривается на уровне 101,8 процента, что на 1,9 процентного пункта ниже принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ.

Однако уже при рассмотрении в мае текущего года изменений в федеральный бюджет на 2013 год в заключении Комитета по бюджету и налогам отмечались риски недостижения в 2013 году прогнозируемых темпов роста ВВП на уровне 102,4 процента в связи с возможным обострением негативных тенденций развития мировой экономики и торговли, а также существующей угрозы рецессии в экономике России, что может еще более ухудшить динамику потребительского и инвестиционного спроса.

В заключении Счетной палаты на рассматриваемый законопроект отмечается, что существуют риски недостижения в 2013 году прогнозируемого роста ВВП (101,8 процента), связанные с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал, ослаблением потребительского спроса в связи с замедлением роста оборота розничной торговли, реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, со снижением прироста потребительского кредитования.

По оценке Минэкономразвития России, в январе - сентябре 2013 года объем ВВП увеличился по сравнению с январем - сентябрем 2012 года лишь на 101,3 процента (в январе - сентябре 2012 года по сравнению с январем - сентябрем 2011 года - на 4,0 процента). Для достижения прогнозируемого темпа роста ВВП в 2013 году на уровне 101,8 процента в октябре - декабре 2013 года он должен составить 103,3 процента (в октябре - декабре 2012 года -102,1 процента).

Индекс промышленного производства в январе - сентябре 2013 года по сравнению с январем - сентябрем 2012 года составил 100,1 процента (в январе - сентябре 2012 года по сравнению с январем - сентябрем 2011 года - 102,9 процента), темп роста инвестиций в основной капитал - 98,6 процента. Для достижения оцениваемых в прогнозе годовых значений указанных показателей на уровне 100,7 процента и 102,5 процента в октябре - декабре 2013 года их среднемесячные значения должны составить 102,5 процента и 114,2 процента соответственно, что представляется не реальным.

Падение производства наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 0,5 процента (в январе - сентябре 2012 года - прирост на 1,3 процента) и в обрабатывающих производствах - на 0,3 процента (прирост на 4,5 процента). В добыче полезных ископаемых зафиксировано увеличение темпов прироста - на 1,1 процента (в январе - сентябре 2012 года - прирост на 1 процент).

Снижение динамики в январе - сентябре 2013 года зафиксировано по объему работ по виду деятельности "строительство" - 98,9 процента (в январе - сентябре 2012 года - 102,3 процента), грузообороту транспорта - 99,6 процента (103,2 процента), инвестициям в основной капитал - 98,6 процента (109,6 процента).

Согласно материалам, представленным одновременно с законопроектом, предусматривается снижение прироста инвестиций в основной капитал в 2013 году до 2,5 процента по сравнению с 7,2 процента, принятыми в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (на 4,7 процентного пункта).

В заключении Счетной палаты отмечается, что анализ источников финансирования инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) показывает, что в январе - июне 2013 года в общем объеме инвестиций в основной капитал доля собственных средств предприятий и организаций (50 процента) сравнялась с долей привлеченных средств (50 процента), в то время как в январе - июне 2012 года удельный вес привлеченных средств на 1,4 процентного пункта превышал удельный вес их собственных средств.

При этом финансовые результаты деятельности предприятий и организаций по итогам января - августа 2013 года ухудшились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Так, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в январе - августе 2013 года по сравнению с январем - августом предыдущего года снизился на 17,9 процента.

Доля убыточных организаций по сравнению с январем - августом 2012 года увеличилась на 2,5 процентного пункта и составила 30,7 процента, то есть практически треть предприятий в экономике страны оказались убыточными. Это создает риски снижения инвестиционной активности в оставшемся периоде 2013 года, что может отрицательно повлиять на прогнозную динамику инвестиций в основной капитал и, соответственно, на темпы роста ВВП.

В части кредитования корпоративного сектора банками, по информации Банка России, по состоянию на 1 октября 2013 года с начала года прирост кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных нефинансовым организациям, увеличился, как и в соответствующем периоде прошлого года, на 10,1 процента.

Сложившийся уровень кредитной активности в экономике пока не в полной мере обеспечивает ожидаемое улучшение ситуации в инвестиционной сфере. Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - августе 2013 года по сравнению с январем - августом 2012 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) выросла за рассматриваемый период с 9,1 процента до 9,6 процента годовых. При этом в апреле 2013 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) достигала 10,2 процента.

Кроме того, на достижение запланированных темпов экономического роста в 2013 году может оказать воздействие наблюдаемое ослабление потребительского спроса, связанное с замедлением роста оборота розничной торговли с 6,9 процента до 3,8 процента, реальных располагаемых доходов населения - с 3,8 процента до 3,6 процента и реальной заработной платы - с 9,2 процента до 5,9 процента (за соответствующие периоды 2012 и 2013 годов). Дополнительными негативными факторами, влияющими на потребительский спрос, являются снижение прироста потребительского кредитования с 29,3 процента до 21,5 процента и увеличение просроченной задолженности по этим кредитам с 9,2 процента до 35 процента (по состоянию на 1 октября соответствующего года).

Замедление динамики роста по сравнению с январем - сентябрем 2012 года наблюдалось по следующим показателям: оборот розничной торговли - 103,8 процента (в январе - сентябре 2012 года - 106,9 процента), объем платных услуг населению - 102,4 процента (103,7 процента).

В январе - сентябре 2013 года, по оценке Банка России, вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 48,1 млрд. долларов США, что на 1,7 млрд. долларов США выше уровня января - сентября 2012 года (46,4 млрд. долларов США).

При рассмотрении проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и на период 2015 и 2016 годов и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 - 2016 годы представителем Центрального банка Российской Федерации было высказано предположение о возможном снижении оттока капитала в четвертом квартале 2013 года.

Сохраняющаяся нестабильная ситуация на финансовых рынках и вывод средств частных инвесторов с развивающихся рынков пока не свидетельствуют об изменении негативной тенденции оттока капитала из России. Эти факторы могут потребовать корректировки показателей платежного баланса на 2014 - 2016 годы, прежде всего, в части показателей, характеризующих чистый ввоз (вывоз) капитала частным сектором.

Согласно пояснительной записке уточнение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год обусловлено:

повышением прогнозной цены на нефть марки "Юралс" с 97 долларов США за баррель до 107 долларов США за баррель (в 2012 году - 110,5 доллара США за баррель);

повышением оцениваемой среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) с 323 долларов США за 1 тыс. куб. метров до 340 долларов США за 1 тыс. куб. метров (в 2012 году - 348,3 доллара США за 1 тыс. куб. метров);

умеренным ослаблением рубля по отношению к доллару США: среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит, по оценке, 32 рубля за 1 доллар США (в 2012 году - 31,1 рубля за 1 доллар США), тогда как в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ планировалось его более значительное ослабление в номинальном выражении (32,4 рубля за доллар США) по сравнению с 2012 годом.

Необходимо отметить, что в заключении Комитета по бюджету и налогам при рассмотрении в мае текущего года изменений в федеральный бюджет на 2013 год отмечалось, что на фоне планируемого роста цены на нефть, существуют риски недостижения уточненного Минэкономразвития России уровня среднегодового обменного курса рубля к доллару США в 2013 году.

Согласно материалам к законопроекту среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит по итогам 2013 года 32 рубля за доллар США, что на 0,4 рубля ниже, чем предусмотрено в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (32,4 рубля за доллар США).

Официальный курс доллара США к рублю в январе - сентябре 2013 года составил 31,59 рубля за доллар США, что на 0,5 рубля за доллар США выше, чем в январе - сентябре 2012 года (31,06 рубля за доллар США), но на 0,41 рубля за доллар США ниже его значения в среднем на 2013 год, оцениваемого в материалах к законопроекту (32 рубля за доллар США). При этом наиболее существенное ослабление рубля относительно доллара США отмечалось в июне - августе 2013 года.

При условии сохранения курса доллара США к рублю в октябре - декабре текущего года на уровне сентября 2013 года (32,63 рубля за 1 доллар США) среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2013 году 31,9 рубля за 1 доллар США, что практически соответствует представленной оценке.

Экспертные оценки среднего уровня цены на нефть марки "Юралс" в 2013 году носят разнонаправленный характер.

Так, по данным 26 международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз мировых цен на нефть, по состоянию на 26 сентября 2013 года средний уровень цены на нефть марки "Юралс" в 2013 году составит 105,4 доллара США за баррель, что на 1,6 доллара США ниже майского уровня (107 долларов США за баррель).

Однако по прогнозу Goldman Sachs, мировая цена на нефть марки "Юралс" может составить в 2013 году 110 долларов США за баррель.

По прогнозу Международного валютного фонда (IMF), цены на нефть марки "Юралс" могут составить в 2013 году 101 доллар США за баррель.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - август 2013 года составила 345,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров и ее текущий уровень на 22,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 6,9 процента, превышает цену, учтенную в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (323 доллара США за 1 тыс. куб. метров), и на 5,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 1,5 процента, превышает цену, предлагаемую в материалах к законопроекту (340 долларов США за 1 тыс. куб. метров).

Уровень инфляции прогнозируется в размере 6 процентов (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года), что на 0,5 процентного пункта выше целевого параметра инфляции, принятого в Федеральном законе N 216-ФЗ (5,5 процента).

Уровень инфляции в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 4,7 процента (в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - 5,2 процента), что на 1,3 процентного пункта ниже ожидаемого уровня инфляции в соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом.

Более высокий прирост цен в сентябре 2013 года относительно декабря 2012 года отмечался по ценам и тарифам на услуги - на 7,3 процента (в сентябре 2012 года - на 6,7 процента).

Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 109,1 процента, что на 0,5 процентного пункта выше, чем в соответствующем периоде 2012 года (108,6 процента).

Замедлился рост цен на продовольственные и непродовольственные товары. По непродовольственным товарам цены в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года выросли на 3,3 процента (в сентябре 2012 года - на 3,7 процента).

Цены на продовольственные товары в сентябре 2013 года выросли на 4,4 процента, в то время как в сентябре 2012 года их прирост составлял 5,5 процента. Однако по ряду продовольственных товаров наблюдался более высокий рост цен на алкогольные напитки - на 12,9 процента (в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - на 9,7 процента), на хлеб и хлебобулочные изделия - на 7,1 процента (на 6,9 процента).

По состоянию на 28 октября 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года уровень инфляции составил 5,3 процента (в аналогичном периоде 2012 года - 5,7 процента).

При сохранении среднесуточного роста потребительских цен до конца октября на уровне, сложившемся за период с 1 по 28 октября, в октябре 2013 года уровень инфляции может составить за период с начала года 5,3 - 5,4 процента.

По мнению Счетной палаты сложившийся уровень инфляции свидетельствует о том, что целевой показатель инфляции в 2013 году (5,5 процента) будет превышен.

Для достижения ожидаемого уровня инфляции на 2013 год в соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом (6 процента), в ноябре - декабре 2013 года он должен составить 0,6 - 0,7 процента, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,28 - 0,33 процента (в ноябре - декабре 2012 года - 0,9 процента и 0,47 процента соответственно).

На уровень инфляции в оставшемся периоде 2013 года может оказать негативное влияние наблюдавшееся в июне - августе текущего года ослабление рубля как к доллару США, так и к евро.

Комитет по бюджету и налогам разделяет мнение Счетной палаты, что сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившийся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений, что может свидетельствовать о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Законопроектом предусматривается изменение доходов федерального бюджета. Общий объем доходов увеличивается на 40,5 млрд. рублей, или на 0,3 процента, и составит 12 906,4 млрд. рублей. Общий объем увеличения доходов федерального бюджета складывается за счет увеличения нефтегазовых доходов на 546,4 млрд. рублей и сокращения ненефтегазовых доходов на 505,9 млрд. рублей. Дополнительные доходы федерального бюджета в сумме 40,5 млрд. рублей направляются на сокращение дефицита федерального бюджета на 2013 год, который уменьшится и составит 480,9 млрд. рублей.

В своем заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Комитет отмечал сохраняющуюся высокую зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2013 году первоначально прогнозировалась на уровне 46,1 процента, в январе - сентябре текущего года она составила 49,7 процента.

Согласно представленным одновременно с законопроектом материалам доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2013 году увеличивается до 50,1 процента.

В составе материалов к законопроекту не представлены уточненные расчеты по отдельным статьям классификации доходов, приведены лишь пояснения и оценка влияния отдельных факторов на объем доходов, что осложняет оценку достоверности прогнозируемых на 2013 год доходов федерального бюджета.

Несмотря на превышение доходов федерального бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 2,3 процента, неисполнение налога на прибыль организаций составило 186,0 млрд. рублей, или 41,8 процента прогноза на год, НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию Российской Федерации, 1 482,4 млрд. рублей, или 36,2 процента, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, - 168,4 млрд. рублей, или 33,5 процента.

О необходимости повышения точности прогнозирования свидетельствует анализ показателей ожидаемой оценки доходов федерального бюджета на 2013 год, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", и показателей доходов федерального бюджета представленных в материалах к законопроекту.

Так, общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" превышает ожидаемую оценку общего объема доходов на 2013 год в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 8,3 млрд. рублей, или на 0,1 процента, нефтегазовых доходов - на 19,8 млрд. рублей, или на 0,3 процента, объем ненефтегазовых доходов уменьшается на 11,5 млрд. рублей, или на 0,2 процента. По вывозным таможенным пошлинам на газ природный увеличение составило 27,5 млрд. рублей, или 6,3 процента, вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, - 3,7 млрд. рублей, или 0,3 процента, государственной пошлине - 3,0 млрд. рублей, или 3,1 процента, акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - 2,8 млрд. рублей, или 0,7 процента, утилизационному сбору - 2,6 млрд. рублей, или 5,7 процента; при этом по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую уменьшение составило 9,6 млрд. рублей, или 0,4 процента, налогу на прибыль организаций - 7,3 млрд. рублей, или 2,1 процента, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 5,6 млрд.  рублей, или 0,3 процента, НДПИ - 2,5 млрд. рублей, или 0,1 процента, акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, -1,1 млрд. рублей, или 1,9 процента.

Поступления задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам предусматриваются в размере 0,4 млрд. рублей, что на 0,9 млрд. рублей, или на 70,8 процента меньше отчетных данных за 2012 год. В расчетах к изменениям федерального бюджета в мае данные поступления не предусматривались.

Фактические поступления задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам за январь - сентябрь 2013 года составили 0,5 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 68 процентов больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

В расчетах ряда доходов федерального бюджета заложен уровень прогноза поступления доходов ниже уровня их фактического поступления за январь - сентябрь 2013 года.

Так, объем доходов от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия превысил за январь - сентябрь 2013 года объем поступлений, предусмотренных законопроектом, на 376,7 млн. рублей, или на 5,7 процента; поступлений задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам - на 192,7 млн. рублей, или на 54,4 процента; прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, унитарных предприятий, в том числе казенных), - на 189,3 млн. рублей, или на 119,4 процента.

Анализ оперативных данных Федерального казначейства, общий объем превышения фактического поступления за январь - сентябрь 2013 года ряда доходов над показателями, учтенными в доходах федерального бюджета в расчетах к законопроекту, составляет 915,6 млн. рублей. Основную долю налоговых доходов федерального бюджета по-прежнему составляют доходы от уплаты НДПИ, НДС и налога на прибыль организаций (91,4 процента в законопроекте по сравнению с 90,8 процента, исходя из прогнозных данных). При снижении доли НДС с 53,9 процента до 50,7 процента, или на 3,2 процентного пункта, и доли налога на прибыль организаций с - 5,9 процента до 4,9 процента, или на 1 процентный пункт, доля НДПИ увеличивается на 4,8 процентного пункта.

Доля доходов от внешнеэкономической деятельности в неналоговых доходах федерального бюджета на 2013 год исходя из материалов к законопроекту составит 84,5 процента и снизится на 1 процентный пункт, доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, остается довольно низкой (5,8 процента) и по сравнению с прогнозом доходов она снижается на 0,8 процентного пункта. Доля платежей при пользовании природными ресурсами в неналоговых доходах в законопроекте составляет 4,1 процента, что превышает соответствующий показатель, рассчитанный исходя из прогноза доходов, на 1,9 процентного пункта.

Комитет по бюджету и налогам разделяет мнение Счетной палаты, что значительное сокращение поступлений по таким видам налогов как налог на прибыль организаций и налог на добавленную стоимость обусловлено не только изменением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, но и изменениями налогового законодательства.

Необходимо отметить, что о негативном влиянии, которое окажет распространение норм закона о трансфертном ценообразовании на сделки внутри страны и закона о создании консолидированных групп налогоплательщиков, Государственная Дума предупреждала Министерство финансов Российской Федерации, при их принятии. Практика применения этих законов в 2012 и 2013 годах подтвердила выводы, которые были ранее сделаны Государственной Думой.

Комитет обращает внимание, что законопроектом перераспределяются 327,1 млрд. рублей и Комитет высказывает опасения о возможности использования главными распорядителями бюджетных средств этих ассигнований до 1 января 2014 года.

Комитет настаивает на необходимости в кратчайшие сроки внести изменения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации в целях приведения объемов финансирования, предусмотренных паспортами ФЦП, в соответствие с бюджетными ассигнованиями, предусматриваемыми на реализацию этих программ, с учетом того, что законопроектом параметры ФЦП сокращаются почти на 21,0 млрд. рублей и увеличиваются на 1,1 млрд. рублей, что ставит под сомнение выполнение мероприятий, утвержденных программами.

С учетом изложенного, Комитет также считает необходимым до рассмотрения законопроекта во втором чтении рекомендовать Правительству Российской Федерации представить исчерпывающую информацию о:

- ходе выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе по увеличению заработной платы работников учреждений образования, здравоохранения, учреждений медико-социальной экспертизы, культуры и социального обслуживания населения в разрезе регионов;

- результатах мониторинга исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по итогам 9 месяцев 2013 года;

- объемах привлечения субъектами Российской Федерации кредитных ресурсов, в том числе предоставленных из федерального бюджета и кредитными организациями в 2012 и девять месяцев 2013 года, а также объемах имеющейся задолженности по кредитам;

- объемах незавершенного строительства за последние пять лет по всем видам бюджетных инвестиций, в том числе выделяемых на условиях софинансирования, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств.

На рассматриваемый законопроект в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения от Комитета по охране здоровья, Комитета по аграрным вопросам, Комитета по делам национальностей.

Комитет по делам национальностей "считает необходимым предусмотреть выделение финансовых средств в рамках отдельной целевой статьи в федеральном бюджете на мероприятия в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.". Кроме того Комитет по делам национальностей отмечает, что в "бюджете на 2013 год не предусмотрено выделение финансовых средств на реализацию мероприятий Второго международного десятилетия коренных народов мира, что также ставит под угрозу исполнение запланированных мероприятий, в том числе международных."

Комитет по аграрным вопросам с учетом предложенных законопроектом изменений в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров