Заключение Счетной палаты РФ от 31 октября 2013 г. N ЗСП-24/15-10 на проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 31 октября 2013 г. N 44К (935))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 31 октября 2013 г. N ЗСП-24/15-10
на проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 31 октября 2013 г. N 44К (935)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

1.2. Проект федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 21 октября 2013 г. N 6283п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 24 октября 2013 г. N 124).

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования изменений по отдельным статьям доходов федерального бюджета, что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено представление одновременно с законопроектом пояснительной записки с обоснованием предлагаемых изменений.

1.3. Внесение изменений в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и в иные показатели федерального бюджета в пояснительной записке к законопроекту обосновывается Правительством Российской Федерации уточнением ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в текущем году, необходимостью перераспределения бюджетных ассигнований за счет ожидаемой экономии, а также по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета.

1.4. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями) только в части показателей федерального бюджета на 2013 год, показатели на плановый период 2014 и 2015 годов не изменяются. Обоснование сохранения показателей федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов на прежнем уровне в пояснительной записке к законопроекту не приводится.

1.5. Подробная информация о ходе исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года содержится в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета за соответствующий период, утвержденном Коллегией Счетной палаты 18 октября 2013 года и представленном Совету Федерации (письмо от 24 октября 2013 г. N 01-2038/15-10) и Государственной Думе (письмо от 24 октября 2013 г. N 01-2039/15-10).

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2013 году

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года характеризуются замедлением экономического роста, более низким уровнем мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с 2012 годом, ослаблением курса рубля к доллару США и продолжением оттока капитала из страны.

В материалах к законопроекту* номинальный объем ВВП на 2013 год предусматривается в размере 67 588 млрд. рублей, что на 1 073 млрд. рублей, или на 1,6%, выше предусмотренного в Федеральном законе N 216-ФЗ (66 515,0 млрд. рублей), уровень инфляции - 6% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года), что на 0,5 процентного пункта выше целевого параметра инфляции (5,5%) соответственно. Темп роста ВВП предусматривается на уровне 101,8%, что на 1,9 процентного пункта ниже принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ, индекс-дефлятор ВВП - 106%, что выше на 1,3 процентного пункта соответственно.

Несмотря на корректировку номинального объема ВВП и уровня инфляции в уточненном прогнозе, в представленном законопроекте не предусматривается изменение указанных показателей, установленных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 216-ФЗ. При этом в пояснительной записке к законопроекту указывается, что изменение объема ВВП учтено в расчетах доходов и основных характеристик федерального бюджета.

2.2. Уточнение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год обусловлено:

повышением оцениваемой цены на нефть марки "Юралс" с 97 долларов США за баррель до 107 долларов США за баррель (в 2012 году - 110,5 доллара США за баррель);

повышением оцениваемой среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) с 323 долларов США за 1 тыс. куб. метров до 340 долларов США за 1 тыс. куб. метров (в 2012 году - 348,3 доллара США за 1 тыс. куб. метров);

умеренным ослаблением рубля по отношению к доллару США: среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит, по оценке, 32 рубля за 1 доллар США (в 2012 году - 31,1 рубля за 1 доллар США), тогда как в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ планировалось его более значительное ослабление в номинальном выражении (32,4 рубля за доллар США) по сравнению с 2012 годом.

2.3. Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" за январь - сентябрь 2013 года составила 107,7 доллара США за баррель, что ниже уровня января - сентября 2012 года на 3% (111,02 доллара США за баррель), но на 11% превышает среднегодовую прогнозную цену на нефть в 2013 году, учтенную в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (97 долларов США за баррель), и на 0,7% выше ожидаемой оценки (107 долларов США за баррель), представленной в материалах к законопроекту.

Средняя цена на нефть марки "Юралс" за 1 - 29 октября 2013 года составила 107,97 доллара США за баррель, а за период с начала текущего года - 107,75 доллара США за баррель.

Анализ, проведенный Счетной палатой по данным экспертных оценок 26 международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз мировых цен на нефть**, показывает, что, по прогнозным оценкам (по состоянию на 26 сентября 2013 года), средний уровень цены на нефть марки "Юралс" в 2013 году составит 105,4 доллара США за баррель, что на 1,6 доллара США ниже оценки, представленной в расчетах к законопроекту (107 долларов США за баррель). Однако существуют прогнозы цен на нефть марки "Юралс" как выше, так и ниже ее среднего уровня в 2013 году.

Так, по прогнозу Goldman Sachs, мировая цена на нефть марки "Юралс" может составить в 2013 году 110 долларов США за баррель.

По прогнозу Международного валютного фонда (IMF), цены на нефть марки "Юралс" могут составить в 2013 году 101 доллар США за баррель.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - август 2013 года составила 345,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров (345,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров в январе - августе 2012 года), и ее текущий уровень на 22,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 6,9%, превышает цену, учтенную в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (323 доллара США за 1 тыс. куб. метров), и на 5,2 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 1,5%, превышает цену, предлагаемую в материалах к законопроекту (340 долларов США за 1 тыс. куб. метров).

2.4. В соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом, в 2013 году объем экспорта товаров по стоимости составит 511,4 млрд. долларов США, что на 11,3 млрд. долларов США (на 2,3%) больше, чем было предусмотрено в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (500,1 млрд. долларов США). Объем импорта товаров по стоимости составит, по оценке, 343,5 млрд. долларов США, что на 31,9 млрд. долларов США (на 8,5%) меньше, чем было предусмотрено в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (375,4 млрд. долларов США).

В расчетах к законопроекту прирост импорта товаров по стоимости в 2013 году по сравнению с 2012 годом оценивается на уровне 2,3%, тогда как снижение экспорта товаров по стоимости - на уровне 3,1%. Прирост физического объема импорта товаров на 1 процентный пункт выше темпов прироста физического объема экспорта товаров.

При этом в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ прирост импорта товаров по стоимости в 2013 году по сравнению с 2012 годом прогнозировался на уровне 9,5%, а снижение экспорта товаров по стоимости - на уровне 6,4%, то есть больше, чем в расчетах к представленному законопроекту, на 7,2 процентного пункта и на 3,3 процентного пункта соответственно. Прирост физического объема импорта товаров (7,7%) превышал прироста физического объема экспорта товаров (1,3%) на 6,4 процентного пункта.

Объем экспорта товаров по стоимости, по оценке Банком России платежного баланса, за январь - сентябрь 2013 года составил 382,7 млрд. долларов США и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизился на 1,3% (в январе - сентябре 2012 года - рост на 3,9%).

Объем импорта товаров в январе - сентябре 2013 года составил 249,2 млрд. долларов США и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличился на 3,4% (в январе - сентябре 2012 года - на 4,8%).

Сальдо торгового баланса, по оценке Банка России, в январе - сентябре 2013 года составило 133,5 млрд. долларов США, что ниже уровня января - сентября 2012 года (146,8 млрд. долларов США) на 13,3 млрд. долларов США, или на 9,1%. По итогам 2013 года сальдо торгового баланса оценивается в расчетах к законопроекту на уровне 167,9 млрд. долларов США, что на 43,2 млрд. долларов США больше, чем учитывалось в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (124,7 млрд. долларов США).

Профицит счета текущих операций в январе - сентябре 2013 года составил 29,5 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с январем - сентябрем 2012 года на 32 млрд. долларов США, или более чем в 2 раза. При этом в III квартале 2013 года профицит счета текущих операций снизился до 1,1 млрд. долларов США по сравнению с 5,8 млрд. долларов США в III квартале 2012 года.

В январе - сентябре 2013 года, по оценке Банка России, вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 48,1 млрд. долларов США, что на 1,7 млрд. долларов США выше уровня января - сентября 2012 года (46,4 млрд. долларов США).

Таким образом, ухудшение в январе - сентябре 2013 года ряда показателей платежного баланса создает риски поддержания его устойчивости в ближайшей перспективе.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечала, что снижение размера сальдо по счету текущих операций платежного баланса может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Негативные тенденции в экономике страны, наблюдаемые в настоящее время, подтверждают обоснованность этих выводов.

2.5. В рассматриваемом периоде текущего года в большинстве видов экономической деятельности отмечалось замедление динамики, а в ряде секторов экономики - стагнация или падение темпов экономического роста.

Индекс промышленного производства в январе - сентябре 2013 года по сравнению с январем - сентябрем 2012 года составил 100,1% (в январе - сентябре 2012 года по сравнению с январем - сентябрем 2011 года - 102,9%). Падение производства наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 0,5% (в январе - сентябре 2012 года - прирост на 1,3%) и в обрабатывающих производствах - на 0,3% (прирост на 4,5%). В добыче полезных ископаемых зафиксировано увеличение темпов прироста - на 1,1% (в январе - сентябре 2012 года - прирост на 1%).

Замедление динамики роста по сравнению с январем - сентябрем 2012 года наблюдалось по следующим показателям: оборот розничной торговли - 103,8% (в январе - сентябре 2012 года - 106,9%), объем платных услуг населению - 102,4% (103,7%).

Снижение динамики в январе - сентябре 2013 года зафиксировано по объему работ по виду деятельности "строительство" - 98,9% (в январе - сентябре 2012 года - 102,3%), инвестициям в основной капитал - 98,6% (109,6%), грузообороту транспорта - 99,6% (103,2%).

В материалах к рассматриваемому законопроекту представлены оценки темпов роста по ряду макроэкономических показателей на 2013 год. Так, индекс промышленного производства оценивается на уровне 100,7% (в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ - 103,7%), инвестиции в основной капитал - 102,5% (107,2%), оборот розничной торговли - 104,2% (105,4%), объем платных услуг населению - 102,2% (104,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения - 103,4% (103,7%).

2.6. По мнению Счетной палаты, существуют риски недостижения в 2013 году прогнозируемого роста ВВП (101,8%), связанные с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал, ослаблением потребительского спроса в связи с замедлением роста оборота розничной торговли, реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, со снижением прироста потребительского кредитования.

По оценке Минэкономразвития России, в январе - сентябре 2013 года объем ВВП увеличился по сравнению с январем - сентябрем 2012 года лишь на 1,3% (в январе - сентябре 2012 года по сравнению с январем - сентябрем 2011 года - на 4%). Для достижения оцениваемого темпа роста ВВП в 2013 году на уровне 101,8% в октябре - декабре 2013 года он должен составить 103,3% (в октябре - декабре 2012 года - 102,1%).

Индекс промышленного производства в январе - сентябре 2013 года по сравнению с январем - сентябрем 2012 года составил 100,1%, темп роста инвестиций в основной капитал - 98,6%. Для достижения оцениваемых в прогнозе годовых значений указанных показателей на уровне 100,7% и 102,5% в октябре - декабре 2013 года их среднемесячные значения должны составить 102,5% и 114,2% соответственно, что представляется достаточно затруднительным.

Кроме того, на достижение запланированных темпов экономического роста в 2013 году может оказать воздействие наблюдаемое ослабление потребительского спроса, связанное с замедлением роста оборота розничной торговли с 6,9% до 3,8%, реальных располагаемых доходов населения - с 3,8% до 3,6% и реальной заработной платы - с 9,2% до 5,9% (за соответствующие периоды 2012 и 2013 годов). Дополнительными негативными факторами, влияющими на потребительский спрос, являются снижение прироста потребительского кредитования с 29,3% до 21,5% и увеличение просроченной задолженности по этим кредитам с 9,2% до 35% (по состоянию на 1 октября соответствующего года).

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечала наличие рисков недостижения прогнозируемых темпов роста ВВП в 2013 году на уровне 103,7%, связанных в том числе с возможным необеспечением планируемого роста инвестиций в основной капитал (107,2%). В заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года указывалось на наличие названных рисков. Динамика, наблюдаемая в январе - сентябре 2013 года (ВВП, инвестиций в основной капитал), подтверждает обоснованность отмечавшихся Счетной палатой рисков недостижения указанных показателей в 2013 году.

2.7. Уровень инфляции в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 4,7% (в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - 5,2%), что на 0,8 процентного пункта ниже целевого уровня, установленного Федеральным законом N 216-ФЗ на 2013 год (5,5%), и на 1,3 процентного пункта ниже ожидаемого уровня инфляции в соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом (6%).

Более высокий прирост цен в сентябре 2013 года относительно декабря 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года отмечался по ценам и тарифам на услуги - на 7,3% (в сентябре 2012 года - на 6,7%). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 109,1%, что на 0,5 процентного пункта выше, чем в соответствующем периоде 2012 года (108,6%). Замедлился рост цен на продовольственные и непродовольственные товары. По непродовольственным товарам цены в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года выросли на 3,3% (в сентябре 2012 года - на 3,7%). Цены на продовольственные товары в сентябре 2013 года выросли на 4,4%, в то время как в сентябре 2012 года их прирост составлял 5,5%. Однако по ряду продовольственных товаров наблюдался более высокий рост цен, чем в соответствующем периоде прошлого года: на алкогольные напитки - на 12,9% (в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - на 9,7%), на хлеб и хлебобулочные изделия - на 7,1% (на 6,9%).

По состоянию на 28 октября 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года уровень инфляции составил 5,3% (в аналогичном периоде 2012 года - 5,7%).

При сохранении среднесуточного роста потребительских цен до конца октября на уровне, сложившемся за период с 1 по 28 октября, в октябре 2013 года уровень инфляции может составить за период с начала года 5,3 - 5,4%. Сложившийся уровень инфляции свидетельствует о том, что целевой показатель инфляции в 2013 году (5,5%) будет превышен.

Счетная палата в аналитических записках о ходе исполнения федерального бюджета за соответствующие периоды 2013 года неоднократно отмечала наличие рисков превышения запланированного на 2013 год целевого уровня инфляции.

Для достижения ожидаемого уровня инфляции на 2013 год в соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом (6%), в ноябре - декабре 2013 года он должен составить 0,6 - 0,7%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,28 - 0,33% (в ноябре - декабре 2012 года - 0,9% и 0,47% соответственно).

При этом на уровень инфляции в оставшемся периоде 2013 года может оказать негативное влияние наблюдавшееся в июне - августе текущего года ослабление рубля как к доллару США, так и к евро.

Динамика цен на продовольственные товары будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. На 1 октября 2013 года в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, фермеры, население) зерна в первоначально оприходованном весе, по расчетам, намолочено 77,3 млн. тонн, что на 14,9% больше, чем к 1 октября 2012 года. Урожай картофеля на 1,5% выше, а овощей на 1,5% ниже уровня предыдущего года на ту же дату. При оценке урожая текущего года необходимо также учитывать потери части урожая на Дальнем Востоке из-за сильнейших наводнений, что также может оказать негативное влияние на уровень цен на продовольственные товары.

2.8. Согласно материалам к законопроекту среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составит по итогам 2013 года 32 рубля за доллар США, что на 0,4 рубля за доллар США ниже, чем предусмотрено в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (32,4 рубля за доллар США).

Официальный курс доллара США к рублю в январе - сентябре 2013 года составил 31,59 рубля за доллар США, что на 0,5 рубля за доллар США выше, чем в январе - сентябре 2012 года (31,06 рубля за доллар США), но на 0,41 рубля за доллар США ниже его значения в среднем на 2013 год, оцениваемого в материалах к законопроекту (32 рубля за доллар США). При этом наиболее существенное ослабление рубля относительно доллара США отмечалось в июне - августе 2013 года.

При условии сохранения курса доллара США к рублю в октябре - декабре текущего года на уровне сентября 2013 года (32,63 рубля за 1 доллар США) среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2013 году 31,9 рубля за 1 доллар США, что практически соответствует представленной оценке.

2.9. Согласно материалам, представленным одновременно с законопроектом, предусматривается снижение прироста инвестиций в основной капитал в 2013 году до 2,5% по сравнению с 7,2%, принятыми в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (на 4,7 процентного пункта).

Анализ источников финансирования инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) показывает, что в январе - июне 2013 года в общем объеме инвестиций в основной капитал доля собственных средств предприятий и организаций (50%) сравнялась с долей привлеченных средств (50%), в то время как в январе - июне 2012 года удельный вес привлеченных средств на 1,4 процентного пункта превышал удельный вес их собственных средств.

При этом финансовые результаты деятельности предприятий и организаций по итогам января - августа 2013 года ухудшились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Так, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в январе - августе 2013 года по сравнению с январем - августом предыдущего года снизился на 17,9%, тогда как в аналогичном периоде 2012 года наблюдалось его увеличение на 1,4%. Доля убыточных организаций по сравнению с январем - августом 2012 года увеличилась на 2,5 процентного пункта и составила 30,7%, то есть практически треть предприятий в экономике страны оказались убыточными. Это создает риски снижения инвестиционной активности в оставшемся периоде 2013 года, что может отрицательно повлиять на прогнозную динамику инвестиций в основной капитал и, соответственно, на темпы роста ВВП.

В части кредитования корпоративного сектора банками, по информации Банка России, по состоянию на 1 октября 2013 года прирост с начала года кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных нефинансовым организациям, увеличился, как и в соответствующем периоде прошлого года, на 10,1%.

Сложившийся уровень кредитной активности в экономике пока не в полной мере обеспечивает ожидаемое улучшение ситуации в инвестиционной сфере. Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - августе 2013 года по сравнению с январем - августом 2012 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) выросла за рассматриваемый период с 9,1% до 9,6% годовых. При этом в апреле 2013 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) достигала 10,2%.

Следует отметить, что сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений.

2.10. В материалах к законопроекту наряду с корректировкой макроэкономических показателей 2013 года приведено уточнение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2014 и 2015 годов.

В соответствии с материалами, представленными одновременно с законопроектом, по сравнению с показателями, используемыми в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ, номинальный объем ВВП на 2014 год снижен на 678,0 млрд. рублей, или на 0,9% (с 73 993,0 млрд. рублей до 73 315,0 млрд. рублей), на 2015 год - на 3 227,0 млрд. рублей, или на 4% (с 82 937,0 млрд. рублей до 79 660,0 млрд. рублей).

Темп роста ВВП уменьшен в 2014 году на 1,3 процентного пункта (с 104,3% до 103%) и в 2015 году - на 1,4 процентного пункта (с 104,5% до 103,1%), индекс-дефлятор ВВП снижен в 2014 году на 1,3 процентного пункта (с 106,7% до 105,4%), в 2015 году - на 1,9 процентного пункта (с 107,3% до 105,4%).

Целевой параметр инфляции на 2014 год увеличен на 0,5 процентного пункта (с 4 - 5% до 4,5 - 5,5%), на 2015 год он оставлен без изменении (4 - 5%).

Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю на 2014 год увеличен на 0,4 рубля за доллар США (с 33 рублей за доллар США до 33,4 рубля за доллар США), на 2015 год - на 0,6 рубля за доллар США (с 33,7 рубля за доллар США до 34,3 рубля за доллар США).

Однако представленный законопроект не предусматривает внесение изменений в показатели федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов.

3. Анализ изменений, внесенных в 2011 - 2013 годах в федеральный бюджет на 2013 год, и его исполнение в январе - сентябре 2013 года

Федеральный бюджет на 2013 год первоначально утвержден Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон N 357-ФЗ).

Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон N 105-ФЗ) изменены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год.

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" уточнена редакция статьи 11 Федерального закона N 371-ФЗ и приложений 9, 14 и 21 к указанному Федеральному закону в части отдельных показателей федерального бюджета на 2013 год.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы - 12 865,9 млрд. рублей (19,3% ВВП); расходы - 13 387,3 млрд. рублей (20,1% ВВП); дефицит федерального бюджета - 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 6 600,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 133-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год не вносились. Указанным Федеральным законом в новой редакции изложены нормы 7 из 24 статей Федерального закона N 216-ФЗ, из них дополнены новыми частями и пунктами 3 статьи; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11, 16 и 24; уточнена редакция 8 из 44 приложений к Федеральному закону N 216-ФЗ в части дополнения перечня акционерных обществ и взносов в их уставный капитал; распределения ряда межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; программ государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также источников финансирования дефицита федерального бюджета и других; утверждено 8 новых приложений по изменениям ведомственной структуры расходов федерального бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, государственного оборонного заказа и реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ.

Таким образом, в федеральный бюджет на 2013 год в течение 2011 - 2013 годов изменения вносились 7 раз, причем дважды в основные характеристики федерального бюджета.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение за январь - сентябрь 2013 года представлены в следующей таблице.

Показатели	Федеральный бюджет на 2013 год, утвержденный Федеральным законом					Исполнено за январь - сентябрь 2013 г.
	N 357-ФЗ	N 105-ФЗ	N 371-ФЗ	N 216-ФЗ	N 133-ФЗ	сумма	% (гр. 7/гр. 6 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8
ВВП, млрд. рублей	61 920,0		64 803,0	66 515,0	66 515,0	48 869,3	73,5
Уровень инфляции, %	5,5		5,5	5,5	5,5	4,7	х
Доходы, млрд. рублей	10 379,9		12 705,9	12 865,9	12 865,9	9 602,6	74,6
в % к ВВП	16,8		19,6	19,3	19,3	19,6	х
Расходы, млрд. рублей	12 175,6		13 730,6	13 387,3	13 387,3	9 005,9	67,3
в % к ВВП	19,7		21,2	20,1	20,1	18,4	х
Дефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей	(-)1 795,7		(-)1 024,7	(-)521,4	(-)521,4	596,7	х
в % к ВВП за соответствующий период	2,9		1,6	0,8	0,8	1,2	х
Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2014 года, млрд. рублей	8 8 2 6 , 3	8 467,3	7 873,2	6 600,6	6 600,6	5 109,86	77,4
Верхний предел внешнего долга на 1 января 2014 года, млрд. долларов США	75,6	63,7	59,4	66,2	66,2	55,8	84,3

В соответствии с оперативным докладом о ходе исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года (далее - оперативный доклад) доходы федерального бюджета превысили уровень аналогичного периода 2012 года на 2,3% и составили 9 602,6 млрд. рублей, или 74,6% утвержденного объема на год.

Несмотря на превышение доходов федерального бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 2,3%, неисполнение налога на прибыль организаций составило 186,0 млрд. рублей, или 41,8% прогноза на год, НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию Российской Федерации, - 1 482,4 млрд. рублей, или 36,2%, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, - 168,4 млрд. рублей, или 33,5%.

Расходы федерального бюджета составили 9 005,9 млрд. рублей, или 66,9% бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с изменениями.

По-прежнему отмечаются невысокий уровень исполнения расходов, неравномерность исполнения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов, ФЦП и отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ниже среднего уровня исполнены расходы федерального бюджета по 6 разделам классификации, из них по разделам "Здравоохранение" и "Национальная экономика" исполнение составило 55,5% и 56,5% ассигнований сводной бюджетной росписи с изменениями. В отчетном периоде не исполнялись расходы по 2 подразделам "Благоустройство" и "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство".

За январь - сентябрь 2013 года не осуществлялись расходы на реализацию ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" и ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах". ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах" признана утратившей силу в декабре 2012 года, при этом соответствующие изменения в федеральный бюджет и в показатели сводной бюджетной росписи не внесены.

По 2 ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" и ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" исполнение расходов за январь - сентябрь 2013 года составило менее 5% годовых бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью. На низком уровне исполнены расходы по ряду ФЦП, направленных на социально-экономическое развитие Республики Ингушетия, Курильских островов, Калининградской области, Дальнего Востока и Забайкалья (42,1%, 42,8%, 42,9% и 45% соответственно).

Исполнение расходов по 13 главным распорядителям составило менее 50%. Уровень исполнения расходов по Минкомсвязи России составил 17,4% годовых бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью, Росгранице - 27,2%, Ростуризму - 31,6%.

На равномерность и уровень исполнения расходов федерального бюджета существенное влияние оказывает объем распределения лимитов бюджетных обязательств. По состоянию на 1 октября 2013 года главными распорядителями средств федерального бюджета не распределены лимиты бюджетных обязательств на 2013 год в сумме 1 978,6 млрд. рублей, что составляет 15,4% доведенного объема и на 3,4 процентного пункта превышает аналогичный показатель 2012 года.

Кроме того, по состоянию на 1 октября 2013 года нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на 2014 год составил 89,1%, на 2015 год - 91%.

Счетная палата в оперативном докладе в очередной раз обратила внимание на риски неисполнения доходов федерального бюджета, низкий уровень исполнения расходов и объемов распределения лимитов бюджетных обязательств, что приводит к исполнению значительных бюджетных ассигнований в конце финансового года и негативно сказывается на эффективности использования бюджетных средств.

За январь - сентябрь 2013 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере 596,6 млрд. рублей, однако с учетом уровня исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и предлагаемых изменений, содержащихся в законопроекте "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в IV квартале 2013 года исполнение доходов федерального бюджета должно составить 3 304,0 млрд. рублей (или 25,6% прогнозируемого годового объема), расходов - 4 381,5 млрд. рублей (или 32,7% утвержденного годового объема), что приведет к формированию дефицита федерального бюджета, который в соответствии с законопроектом в 2013 году составит 480,9 млрд. рублей. При этом уровень расходов в IV квартале 2013 года сохранится на уровне соответствующих расходов в 2012 году (32,2%).

Законопроектом предусматривается сокращение объема внутренних заимствований на 115,6 млрд. рублей и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, на 375,0 млрд. рублей. Таким образом, до конца 2013 года необходимо осуществить привлечение внутренних заимствований в объеме 570,4 млрд. рублей, что на 43,2 млрд. рублей превышает объем уже привлеченных за январь - сентябрь 2013 года средств. Счетная палата в оперативном докладе отметила, что существуют риски непривлечения средств от размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в установленных объемах и на приемлемых условиях.

По-прежнему имеет место несоблюдение сроков формирования нормативной правовой базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации. Так, до начала финансового года не принято 4 нормативных правовых акта, необходимых для реализации Федерального закона N 216-ФЗ, предусмотренных графиком подготовки нормативных правовых актов (НПА) на 1 января 2013 года.

В январе - сентябре 2013 года имело место принятие НПА от 1 до 4 месяцев позже по сравнению со сроком их внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденным графиком подготовки НПА.

По состоянию на 1 октября 2013 года принято 84 из 92 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату, или 91,3%.

4. Анализ основных характеристик проекта федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

4.1. Законопроектом предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2013 год (доходов и дефицита федерального бюджета), утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями).

Законопроектом предлагается уточнить редакцию 7 из 24 статей; 2 статьи дополняются новыми положениями; признать утратившими силу отдельные нормы 2 статей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), изменить редакцию 10 из 44 приложений к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) и утвердить 8 новых приложений в части изменений ведомственной структуры расходов федерального бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, на государственный оборонный заказ и реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ.

Изменения объема ВВП, основных характеристик федерального бюджета на 2013 год, а также государственных внешних заимствований, остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Законопроект	Отклонение показателей законопроекта от показателей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями)
			Сумма	%
Прогнозируемый объем ВВП	66 515,0	67 588,0*	1 073,0	1,6
Уровень инфляции (декабрь 2013 к декабрю 2012 года), %	5,5	5,5
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета	12 865,9	12 906,4	40,5	0,3
в % к ВВП	19,3	19,1	-0,2
Общий объем расходов федерального бюджета	13 387,3	13 387,3
в % к ВВП	20,1	19,8	-0,3
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года	6 600,6	6 600,6
в % к ВВП	9,9	9,8	- 0,1
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года
млрд. долларов США	66,2	66,2
млрд. евро	53,0	53,0
Дефицит (-) / профицит (+) федерального бюджета	(-) 521,4	(-) 480,9	40,5	7,8
в % к ВВП	0,8	0,7	0,1
Справочно:
Государственные внутренние заимствования - всего	448,6	433,0	-15,6	-3,5
привлечение	1 213,2	1 097,6	-115,6	-9,5
погашение	- 764,6	- 664,6	100,0	13,1
Государственные внешние заимствования - всего	157,0	151,5	-5,5	-3,5
привлечение	234,7	229,2	- 5,5	-2,4
погашение	- 77,7	- 77,7
Изменение остатков средств Резервного фонда и ФНБ	- 367,5	5,9	373,4
использование остатков средств Резервного фонда	- 373,4	0**	373,4
использование средств ФНБ	5,9	5,9

_____________________________

* Объем ВВП, учтенный в законопроекте.

** Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, поступивших в Резервный фонд в январе 2013 года в сумме 713,5 млрд. рублей по итогам исполнения федерального бюджета в 2012 году.

4.2. Законопроектом предусматривается утвердить доходы федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 906,4 млрд. рублей, что на 40,5 млрд. рублей, или на 0,3%, больше объема, утвержденного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). Общий объем увеличения доходов федерального бюджета складывается за счет увеличения нефтегазовых доходов на 546,4 млрд. рублей, или на 9,2%, и сокращения ненефтегазовых доходов на 505,9 млрд. рублей, или на 7,3%. Дополнительные доходы федерального бюджета в сумме 40,5 млрд. рублей в соответствии с законопроектом направляются на сокращение дефицита федерального бюджета на 2013 год, который уменьшится и составит 480,9 млрд. рублей.

Показатели	Прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год в соответствии с:				Отклонение показателей законопроекта от показателей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями)		Справочно: исполнено за январь - сентябрь 2013 года (данные оперативного доклада Счетной палаты)
	Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)		законопроектом
	млн. рублей	в % к ВВП	млн. рублей	в % к ВВП	млн. рублей	%	млн. рублей	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Доходы,	12 865 925,6	19,3	12 906 430,0	19,1	40 504,4	0,3	9 602 602,1	19,6
в том числе:
нефтегазовые доходы	5 925 497,5	8,9	6 471 948,8	9,6	546 451,3	9,2	4 774 166,6	9,8
в % к общей сумме доходов	46,1		50,1			+ 4,0 п.п.	49,7
ненефтегазовые доходы	6 940 428,1	10,4	6 434 481,2	9,5	-505 946,9	-7,3	4 828 435,5	9,9
в % к общей сумме доходов	53,9		49,9			- 4,0 п.п.	50,3
Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ	12 802 767,4	19,2	12 850 335,8	19,0	47 568,4	0,4	9 554 966,5	19,6

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) и к законопроекту свидетельствует о значительном увеличении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2013 год.

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечалась сохраняющаяся высокая зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2013 году первоначально прогнозировалась на уровне 46,1%, в январе - сентябре текущего года она составила 49,7%. Согласно представленным одновременно с законопроектом материалам доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2013 году увеличена до 50,1%.

По сравнению с прогнозными значениями все основные налоговые доходы (за исключением НДПИ и государственной пошлины) уменьшаются, неналоговые (за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности) увеличиваются.

Изменения основных налоговых и неналоговых доходов отражены в следующей таблице.

Показатели	Прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год в соответствии с Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)			Показатели доходов федерального бюджета на 2013 год в соответствии с законопроектом			Отклонение показателей законопроекта от показателей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями)		Справочно: исполнено за январь - сентябрь 2013 года (данные оперативного доклада Счетной палаты)
	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП	млн. рублей	%	млн. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Доходы, всего	12 865 925,6	100,0	19,34	12 906 430,0	100,0	19,10	40 504,4	0,3	9 602 602,1
Налоговые доходы,	7 595 668,5	59,0	11,42	7 059 897,6	54,7	10,45	-535 770,9	- 7,1	5 205 529,2
из них:
налог на прибыль организаций	445 418,3	5,9	0,67	345 209,2	4,9	0,51	-100 209,1	- 22,5	259 427,5
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 173 407,0	28,6	3,27	1 905 185,2	27,0	2,82	-268 221,8	- 12,3	1 406 368,3
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 925 439,4	25,3	2,89	1 674 126,1	23,7	2,48	-251 313,3	- 13,1	1 210 034,7
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	502 682,1	6,6	0,76	430 598,7	6,1	0,64	-72 083,4	- 14,3	334 304,8
акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	71 087,2	0,9	0,11	57 423,9	0,8	0,08	-13 663,3	- 19,2	42 192,0
НДПИ	2 358 273,0	31,0	3,55	2 526 369,7	35,8	3,74	168 096,7	7,1	1 870 312,3
государственная пошлина	101 907,2	1,3	0,15	102 138,2	1,4	0,15	231,0	0,2	68 153,3
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам				354,1	0,005	0,0005	354,1		546,8
Неналоговые доходы,	5 265 015,2	40,9	7,92	5 801 667,1	45,0	8,59	536 651,9	10,2	4 353 229,3
из них:
доходы от внешнеэкономической деятельности	4 503 592,9	85,5	6,77	4 904 793,9	84,5	7,26	401 201,0	8,9	3 625 103,9
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	346 806,4	6,6	0,52	337 754,7	5,8	0,50	-9 051,7	- 2,6	299 719,5
платежи при пользовании природными ресурсами	117 169,8	2,2	0,18	239 503,4	4,1	0,35	122 333,6	104,4	218 317,0
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	138 553,0	2,6	0,21	143 644,5	2,5	0,21	5 091,5	3,7	95 248,7
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	105 151,6	2,0	0,16	117 532,0	2,0	0,17	12 380,4	11,8	76 458,7
административные платежи и сборы	11 054,7	0,2	0,02	12 454,3	0,2	0,02	1 399,6	12,7	14 326,6
штрафы, санкции, возмещение ущерба	10 108,1	0,2	0,02	13 405,5	0,2	0,02	3 297,4	32,6	12 269,4
прочие неналоговые доходы	32 578,7	0,6	0,05	32 578,8	0,6	0,05	0,1	0,0	11 785,5
Безвозмездные поступления	5 241,9	0,04	0,008	44 865,3	0,3	0,07	39 623,4	755,9	43 843,6
доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	4 896,1		0,007	42 938,6		0,06	38 042,5	777,0	43 205,9

_____________________________

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

Наибольшее увеличение поступлений по сравнению с прогнозными значениями прогнозируется по вывозным таможенным пошлинам  - на 383,1 млрд. рублей, или на 10,6%, НДПИ на нефть - на 190,8 млрд. рублей, или на 9,6%, по платежам при пользовании недрами - на 114,7 млрд. рублей, или в 3,7 раза.

При этом наибольшее уменьшение предусматривается по поступлению НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, - на 268,2 млрд. рублей, или на 12,3%, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 251,3 млрд. рублей, или на 13,1%, налога па прибыль организаций - на 100,2 млрд. рублей, или на 22,5%, акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 72,1 млн. рублей, или на 14,3%, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 38,6 млрд. рублей, или на 22,4%, НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья - на 26,3 млрд. рублей, или на 7,9%.

Анализ факторов, повлиявших на изменение прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год, свидетельствует о том, что увеличение доходов на 1 137,9 млрд. рублей происходит в основном за счет увеличения прогнозируемых мировых цен на нефть марки "Юралс" на 589,2 млрд. рублей, поступлений разовых платежей за пользование недрами - на 114,6 млрд. рублей, изменения таможенного законодательства - на 86,4 млрд. рублей, роста прогнозируемого объема ВВП - на 80,4 млрд. рублей, увеличения облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, - на 78,4 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что, несмотря на то, что в пояснительной записке к законопроекту фактором увеличения доходов федерального бюджета на 80,4 млрд. рублей является рост объема ВВП на 1 073,0 млрд. рублей, что соответствует представленному уточненному прогнозу, статьей 1 законопроекта не предусматривается соответствующее увеличение номинального объема ВВП.

Уменьшение доходов на 1 097,4 млрд. рублей происходит в основном за счет изменения структуры налоговой базы по НДС; снижения прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, объема прибыли прибыльных организаций, а также снижения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и облагаемых объемов экспорта нефти, газа природного и прочих экспортных товаров.

Влияние отдельных факторов на изменение доходов федерального бюджета отражено в следующей таблице.

Факторы	2013 год		Влияние фактора на изменение доходов (%)
	Изменение факторов	Изменение доходов (млрд. рублей)
Изменение доходов федерального бюджета - всего:		40,5
I. Увеличение доходов федерального бюджета		621,2
1. Макроэкономические факторы		304,4	100,0
1.1. Увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	+ 10,0 доллара США за баррель	589,2	193,6
1.2. Увеличение прогнозируемого объема ВВП	+ 1 073,0 млрд. рублей	80,4	26,4
1.3. Увеличение облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти	+ 9,4 млн. тонн	78,4	25,8
1.4. Увеличение прогнозируемых цен на газ природный в страны дальнего зарубежья	+ 28,7 доллара США за тыс. куб. м	61,7	20,3
1.5. Увеличение налогооблагаемых объемов добычи:
нефти	+ 1,7 млн. тонн	11,3	3,7
газового конденсата	+ 1,9 млн. тонн
прочих полезных ископаемых
1.6. Снижение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России	- 35,2 млрд. долларов	-110,8	-36,4
1.7. Снижение объема прибыли прибыльных организаций	- 3 175,0 млрд. рублей	-100,2	-32,9
1.8. Снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	- 0,4 рубля за доллар США	-85,7	-28,2
1.9. Снижение облагаемых объемов экспорта:
нефти	- 3 млн. тонн	-84,9	-27,9
газа природного	- 4,3 млрд. куб. м
прочих экспортных товаров
1.10. Снижение объемов реализации подакцизных товаров, изменение структуры облагаемого оборота по автомобильному бензину, дизельному топливу и автомобилям легковым		-72,1	-23,7
1.11. Увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, в том числе увеличение сумм налоговых вычетов по НДС	+ 15,4 млрд. долларов США	-36,7	-12,1
1.12. Снижение налогооблагаемых объемов добычи газа горючего природного	- 33,5 млрд. куб. м	-26,3	-8,6
2. Изменение законодательства:		86,4	100,0
2.1. Увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа	с 7,2% до 8,23 %	86,4	100,0
3. Изменение прочих ф акторов		230,4	100,0
3.1. Увеличение поступлений разовых платежей за пользование недрами		114,6	49,8
3.2. Увеличение доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации		38,0	16,5
3.3. Увеличение доходов от перечисления части прибыли Банка России		23,1	10,0
3.4. Увеличение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочую группу экспортных товаров		13,0	5,6
3.5. Увеличение поступлений утилизационного сбора		7,2	3,1
3.6. Увеличение доходов от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия		6,6	2,9
3.7. Увеличение доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и ФНБ		5,1	2,2
3.8. Увеличение доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства		5,1	2,2
3.9. Увеличение других неналоговых доходов		15,8	6,8
3.10. Прочие факторы		1,7	0,8
II. Уменьшение доходов федерального бюджета		-580,7	100,0
1. Изменение структуры налоговой базы по НДС		-535,1	92,1
2. Снижение доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации		-38,6	6,6
3. Снижение доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ		-7,1	1,2

Таким образом, влияние отдельных макроэкономических факторов носит разнонаправленный характер. Так, увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс", прогнозируемого объема ВВП, облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, прогнозируемых цен на природный газ в страны дальнего зарубежья, налогооблагаемых объемов добычи нефти, газового конденсата и прочих полезных ископаемых приведет к росту доходов на 821,1 млрд. рублей; снижение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, объема прибыли прибыльных организаций, прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю, облагаемых объемов экспорта нефти, газа природного, прочих экспортных товаров, объемов реализации подакцизных товаров, изменение структуры облагаемого оборота по автомобильному бензину, дизельному топливу и автомобилям легковым, налогооблагаемых объемов добычи газа горючего природного, увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, в том числе увеличение сумм налоговых вычетов по НДС, уменьшат доходы на 516,7 млрд. рублей.

Дополнительные доходы от поступлений разовых платежей за пользование недрами, от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, от перечисления части прибыли Банка России, от утилизационного сбора, от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и ФНБ, от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства и других неналоговых доходов увеличивают доходы федерального бюджета на 215,5 млрд. рублей, увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа - на 86,4 млрд. рублей, средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочую группу экспортных товаров - на 13,0 млрд. рублей, прочие факторы - на 1,7 млрд. рублей.

За счет изменения структуры налоговой базы по НДС доходы федерального бюджета сокращаются на 535,1 млрд. рублей, за счет снижения доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, и доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ - на 45,7 млрд. рублей.

Вносимые законопроектом поправки незначительно изменяют структуру налоговых доходов.

Основную долю налоговых доходов федерального бюджета по-прежнему составляют доходы от уплаты НДПИ, НДС и налога на прибыль организаций (91,4% в законопроекте по сравнению с 90,8%, рассчитанными исходя из прогнозных данных). При снижении по сравнению со структурой, рассчитанной исходя из прогнозных данных, доли НДС с 53,9% до 50,7%, или на 3,2 процентного пункта, и доли налога на прибыль организаций с - 5,9% до 4,9%, или на 1 процентный пункт, доля НДПИ увеличивается с 31% до 35,8%, или на 4,8 процентного пункта.

Доля доходов от внешнеэкономической деятельности в неналоговых доходах федерального бюджета на 2013 год исходя из материалов к законопроекту составит 84,5% и снизится на 1 процентный пункт, доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, остается довольно низкой (5,8%) и по сравнению с прогнозом доходов она снижается на 0,8 процентного пункта. Доля платежей при пользовании природными ресурсами в неналоговых доходах в законопроекте составляет 4,1%, что превышает соответствующий показатель, рассчитанный исходя из прогноза доходов, на 1,9 процентного пункта.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует норма о представлении в составе материалов к проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период уточненных расчетов по статьям классификации доходов, что значительно усложняет оценку достоверности прогнозируемых доходов федерального бюджета. В пояснительной записке к законопроекту содержатся только причины изменения доходов и оценка влияния отдельных факторов на их объем.

Счетная палата неоднократно предлагала в целях повышения прозрачности расчетов доходов федерального бюджета дополнить пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормой о представлении Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета.

Снижение рисков неисполнения отдельных видов доходов федерального бюджета в прогнозируемых объемах связано с повышением качества прогнозирования макроэкономических показателей, используемых при расчете доходов, и несовершенством методик расчета доходов федерального бюджета, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание.

О необходимости повышения точности прогнозирования свидетельствуют анализ показателей ожидаемой оценки доходов федерального бюджета на 2013 год, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (30 сентября 2013 года), и показателей доходов федерального бюджета, представленных в материалах к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" (21 октября 2013 года).

Так, общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" превышает ожидаемую оценку общего объема доходов на 2013 год в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 8,3 млрд. рублей, или на 0,1%, нефтегазовых доходов - на 19,8 млрд. рублей, или на 0,3%, объем ненефтегазовых доходов уменьшается на 11,5 млрд. рублей, или на 0,2%. По вывозным таможенным пошлинам на газ природный увеличение составило 27,5 млрд. рублей, или 6,3%, вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, - 3,7 млрд. рублей, или 0,3%, государственной пошлине - 3,0 млрд. рублей, или 3,1%, акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - 2,8 млрд. рублей, или 0,7%, утилизационному сбору - 2,6 млрд. рублей, или 5,7%; при этом по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую уменьшение составило 9,6 млрд. рублей, или 0,4%, налогу на прибыль организаций - 7,3 млрд. рублей, или 2,1%, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 5,6 млрд.  рублей, или 0,3%, НДПИ - 2,5 млрд. рублей, или 0,1%, акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, -1,1 млрд. рублей, или 1,9%.

4.3. Законопроектом не предусматривается изменение общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год, утвержденного статьей 1 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) (13 387 340,2 млн. рублей).

За счет сокращения расходов по отдельным направлениям предлагается перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 114,5 млрд. рублей на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа, осуществление имущественного взноса в госкорпорации, предоставление дотаций и субсидий, выплату пенсий отдельным категориям граждан и другие мероприятия.

Кроме того, законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов по предложениям главных распорядителей в объеме 212,6 млрд. рублей.

Таким образом, законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований на общую сумму 327,1 млрд. рублей.

4.3.1. Объем и структура предусмотренных к сокращению законодательно утвержденных бюджетных ассигнований представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Сокращаемые бюджетные ассигнования, расходы	Сумма	Структура (в %)
ВСЕГО	114 449,6	100,0
в том числе:
на обслуживание государственного долга в связи с уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации и смещением графика заимствований на второе полугодие 2013 года	30 237,0	26,4
на компенсацию выпадающих доходов ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	24 649,5	21,5
на реализацию соглашений с МФО и на софинансирование указанных соглашений	17 351,5	15,2
на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в основном в связи с изменением численности граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки	9 000,0	7,9
на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, зарезервированных в федеральном бюджете	5 253,7	4,6
на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств	4 760,5	4,2
на сокращение бюджетных ассигнований в связи с уточнением Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации	3 938,2	3,4
на имущественный взнос в ГК "Ростехнологии" на осуществление комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей, используемых при производстве боеприпасов	3 535,9	3,1
на социальные выплаты безработным гражданам в связи с поступившими предложениями об уменьшении объемов субвенции от двух третей субъектов Российской Федерации	3 285,5	2,9
на уменьшение начислений на выплаты по оплате труда в связи с достижением предельной величины базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды	2 152,7	1,9
на предоставление компенсаций работникам упраздненных и преобразованных органов власти, а также федеральным гражданским служащим в результате проводимого сокращения численности за три года на 20% в связи с отсутствием потребности в указанных средствах	2 140,2	1,9
на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"	1 739,4	1,5
на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ в связи с невыполнением Плана приватизации имущества на 2013 - 2015 годы	1 725,8	1,5
на выполнение других обязательств государства по выплате агентских комиссий и вознаграждения	958,8	0,8
на выплату компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в связи с уменьшением средневзвешенного размера ежемесячной компенсации, рассчитанного исходя из фактических выплат в целом по Российской Федерации за 8 месяцев 2013 года и сокращения числа получателей	700,0	0,6
на выплату региональной доплаты к пенсии по заявкам субъектов Российской Федерации в связи с уменьшением количества получателей, имеющих право на региональную доплату к пенсии	627,9	0,5
на введение процедур банкротства физических лиц в арбитражных судах Российской Федерации в связи с непринятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника"	521,0	0,5
Иные бюджетные ассигнования	1 872,0	1,6

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту сокращение указанных бюджетных ассигнований Правительство Российской Федерации обосновывает сложившейся их экономией. В 2012 году по сравнению с 2011 годом доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в общем объеме положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 46%.

При этом в указанном объеме изменений существенную долю изменений составляет экономия бюджетных средств. Необходимо отметить, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг относились: отсутствие проектно-сметной документации по объектам ФАИП, перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию, уменьшение платы по отдельным налогам (на имущество, транспортный налог), госпошлинам и другие, которые в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются экономией бюджетных средств в ходе исполнения федерального бюджета.

Счетная палата предлагает в нормативном правовом акте Минфина России установить основания для перераспределения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию в текущем финансовом году средств федерального бюджета.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту сокращаемые бюджетные ассигнования направляются на реализацию мероприятий, которые представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Мероприятия	Сумма	Структура (в %)
ВСЕГО	114 449,6	100,0
в том числе:
Внесение имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" с учетом соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных Фонду в 2014 году, в том числе для ускорения расселения граждан из аварийного жилищного фонда и снижения нагрузки на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	26 000,0	22,7
Внесение имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Росатом" на строительство АЭС "Аккую" в Турецкой Республике в целях выполнения ключевых мероприятий начальной фазы проекта	22 450,0	19,6
Ликвидация последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа, включая расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области"	13 563,1	11,9
Предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	13 399,8	11,7
Выплата пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы	10 823,5	9,5
Строительство служебного жилья для военнослужащих в целях обеспечения формирования к 2014 году фонда служебного жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации"	10 000,0	8,7
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в основном в связи с уточнением численности инвалидов, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации	4 733,4	4,1
Внесение имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Ростехнологии" в целях реализации проекта по строительству металлургического завода	3 535,9	3,1
Изготовление бланков заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, в связи с увеличением количества обращений граждан	2 728,8	2,4
Ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Амурской области и Еврейской автономной области	2 500,0	2,2
Предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи"	1 600,0	1,4
Проведение ремонтно-восстановительных и реставрационных работ здания ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный технологический институт", пострадавшего от пожара	838,4	0,7
Предоставление субсидий ОАО "РЖД" на компенсацию расходов по содержанию и охране автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" до передачи автомобильной дороги в федеральную собственность	385,6	0,3
Реализация проекта "Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик"	300,0	0,3
Оказание дополнительной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты прав и свобод граждан и реализации социально значимых проектов	200,0	0,2
Иные мероприятия	1 391,1	1,2

Объем и структура перераспределения бюджетных ассигнований по основным направлениям представлены на следующей гистограмме.

Как следует из приведенных данных, большую часть объема сокращаемых бюджетных ассигнований предусматривается направить на имущественные взносы в две государственные корпорации (государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ГК "Росатом") в сумме 48 450,0 млн. рублей, или 42,3%.

Законопроектом вносятся изменения, предусматривающие реализацию постановления Государственной Думы от 22 мая 2013 г. N 2266-6 ГД о принятии во втором чтении проекта федерального закона N 272825-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части рекомендаций по увеличению бюджетных ассигнований на оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (13 398,9 млн. рублей) и по увеличению бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение единовременных социальных выплат для приобретения жилья сотрудниками органов МВД России и сотрудниками ФСКН России (398,9 млн. рублей) на 2013 год при внесении изменений в Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями).

При этом в законопроекте не учтены, изложенные в пункте 3 указанного постановления рекомендации о возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

4.3.2. Кроме того, согласно пояснительной записке законопроектом вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 212 634,4 млн. рублей. Следует отметить, что более половины указанных средств приходится на Минобороны России - 74 257,1 млн. рублей (34,9%) и Минтранс России - 34 604,1 млн. рублей (16,3%).

Значительные объемы перераспределяемых бюджетных ассигнований приходятся на Минздрав России - 17 574,4 млн. рублей (8,3% общего объема перераспределяемых средств), МВД России - 14 836,8 млн. рублей (7%), ФСИН России - 4 912,6 млн. рублей (2,3%), Минкультуры России - 3 583,1 млн. рублей (1,7%), МЧС России - 2 649,9 млн. рублей (1,2%), ряд главных распорядителей средств федерального бюджета в целях ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа - 5 278,1 млн. рублей (2,5%).

Счетная палата отмечает увеличение в 2,7 раза общего объема перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей по сравнению с законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в мае текущего года (79 798,9 млн. рублей).

В 2010 году объем перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей составлял 24,7 млрд. рублей, в 2011 году - 80 млрд. рублей, в 2012 году - 316,3 млрд. рублей, в 2013 году он составил 290,4 млрд. рублей.

4.3.3. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись в 2011 году составил 1 801,0 млрд. рублей, или 16,5% кассовых расходов федерального бюджета, что на 11,6% меньше, чем в 2010 году.

Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись в 2012 году составил 2 072,9 млрд. рублей, или 16,1% кассовых расходов федерального бюджета, что в 1,2 раза больше, чем в 2011 году. Существенный объем изменений свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и низком качестве финансового планирования главными распорядителями средств.

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году отмечала увеличение количества изменений сводной бюджетной росписи и общей суммы внесенных изменений, а также обращала внимание на необходимость повышения качества планирования бюджетных расходов.

Анализ изменений сводной бюджетной росписи за январь - сентябрь 2013 года показал, что положительные изменения составили 929,9 млрд. рублей, или 6,9% бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2013 год с изменениями и 10,3% кассовых расходов федерального бюджета.

Анализ информации о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года, представленной одновременно с законопроектом, показал, что общий объем положительных изменений в 2013 году составляет 95 235,3 млн. рублей, в том числе:

на основании статьи 24 "Особенности исполнения федерального бюджета в 2013 году" Федерального закона N 216-ФЗ - 86 533,6 млн. рублей, или 90,8% общего объема положительных изменений (реализация проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации, программы обеспечения безопасности населения на транспорте, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за счет распределения зарезервированных средств, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации);

на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации - 8 629,2 млн. рублей, или 9,1% общего объема положительных изменений (исполнение судебных актов, резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации);

на основании пункта 4 статьи 94 и статьи 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (неполное использование бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году) - 72,5 млн. рублей, или 0,1%.

4.3.4. В целях повышения прозрачности законопроектов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете Счетная палата считает необходимым, чтобы в представляемых к законопроектам материалах в обязательном порядке отдельно отражались изменения бюджетных ассигнований за счет дополнительных доходов (в случае их направления на расходы), за счет сокращения расходов федерального бюджета, а также перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей по кодам классификации расходов бюджетов.

4.3.5. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями) по всем разделам классификации расходов.

Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2012  2013 годах представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Утверждено Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
		сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
						Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	13 387 340,2			13 387 340,2	9 005 876,7	67,3	67,3	99,5	67,3
Общегосударственные вопросы	920 794,8	-18 455,2	-2,0	902 339,6	552 183,1	60,0	61,2	97,3	63,9
Национальная оборона	2 098 412,7	11 783,2	0,6	2 110 195,9	1 444 326,5	68,8	68,4	98,2	65,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 048 169,2	1 475,4	0,1	2 049 644,6	1 332 653,3	65,1	65,0	101,3	62,0
Национальная экономика	1 798 843,4	9 862,2	0,5	1 808 705,6	1 049 597,4	58,3	58,0	97,1	55,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	154 291,2	43 215,2	28,0	197 506,4	87 542,5	56,7	44,3	103,2	31,2
Охрана окружающей среды	24 466,9	238,3	1,0	24 705,2	18 612,5	76,1	75,3	99,3	70,0
Образование	681 496,7	-8 970,7	-1,3	672 526,0	523 649,7	76,8	77,9	99,2	78,1
Культура, кинематография	98 668,5	-9,1	-0,01	98 659,4	52 938,4	53,7	53,7	96,1	58,7
Здравоохранение	514 996,7	-27 497,8	-5,3	487 498,9	299 227,2	58,1	61,4	109,8	67,7
Социальная политика	3 864 423,2	-3 715,1	-0,1	3 860 708,1	2 780 853,1	72,0	72,0	99,2	75,1
Физическая культура и спорт	61 965,5	5 446,6	8,8	67 412,1	43 695,2	70,5	64,8	108,4	72,0
Средства массовой информации	75 334,9	1 561,8	2,1	76 896,8	51 942,7	68,9	67,5	100,2	74,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	408 446,8	-30 237,0	-7,4	378 209,8	300 265,4	73,5	79,4	96,4	82,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	637 029,5	15 302,2	2,4	652 331,8	468 389,8	73,5	71,8	102,7	74,0

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что из 14 разделов классификации расходов увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 8, уменьшение - по 6 разделам.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" в основном за счет уменьшения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга (на 24 000,0 млн. рублей) и по разделу "Здравоохранение" - за счет сокращения бюджетных ассигнований на компенсацию выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования (на 24 649,5 млн. рублей) в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов. Федеральным законом N 133-ФЗ расходы по указанным разделам классификации расходов также были уменьшены на 16 896,5 млн. рублей и на 6 552,6 млн. рублей соответственно.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", которое сложилось в основном за счет имущественных взносов в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (на 33 804,7 млн. рублей).

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" указывала на недостаточность выделяемых указанному фонду средств для финансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года.

Вносимые законопроектом изменения не оказывают существенного влияния на изменение структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов по сравнению с Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 0,3%), наибольшее сокращение - по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" (на 0,2%).

4.3.6. Законопроектом предусматривается внесение изменений по 82 из 93 подразделов классификации расходов (88,2%), при этом по 39 подразделам предусматривается увеличение, по 43 подразделам - уменьшение на сумму 172 522,5 млн. рублей. Федеральным законом N 133-ФЗ изменения были внесены по 79 из 93 подразделов классификации расходов (84,9%), в том числе по 32 подразделам классификации расходов бюджетные ассигнования были увеличены и по 47 подразделам уменьшены на сумму 167 882,8 млн. рублей.

Законопроектом в 2013 году по 13 из 35 подразделов классификации расходов, относящихся к разделам социально-культурной сферы, предусматривается увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 23 419,9 млн. рублей (на 0,7%), по 17 подразделам - сокращение на 34 186,1 млн. рублей (на 1,7%).

Увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования и прикладные научные исследования в представленном законопроекте составляет лишь 3 731,0 млн. рублей (0,01%).

Анализ наибольших изменений законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по подразделам классификации расходов, вносимых законопроектом, представлен в следующей таблице.

N п/п	РзПР	Наименование	Предусматриваемые законопроектом изменения на 2013 год		РзПР	Наименование	Предусматриваемые законопроектом изменения на 2013 год
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)
		Положительные изменения	165 223,8			Отрицательные изменения	-168 713,5
1	0209	Другие вопросы в области национальной обороны	31 012,6	13,2	0113	Другие общегосударственные вопросы	-26 631,2	-13,6
2	0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	30 845,1	62,6	1301	Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	-24 000,0	-7,5
3	0111	Резервные фонды	12 787,7	224,3	0909	Другие вопросы в области здравоохранения	-22 418,1	-20,6
4	0501	Жилищное хозяйство	12 510,3	15,7	0201	Вооруженные Силы Российской Федерации	-19 192,6	-1,2
5	0306	Органы безопасности	10 026,7	3,3	0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	-15 960,2	-9,8
6	0409	Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	9 923,9	2,1	1003	Социальное обеспечение населения	-10 840,3	-1,2
7	1001	Пенсионное обеспечение	9 923,8	0,4	0902	Амбулаторная помощь	-10 356,2	-12,3
8	1402	Иные дотации	9 918,7	5,4	0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	-8 904,1	-1,8
9	0412	Другие вопросы в области национальной экономики	6 531,4	1,6	1302	Обслуживание государственного внешнего долга	-6 237,0	-6,9
10	1403	Прочие межбюджетные трансферты общего характера	5 383,5	15,8	0307	Органы пограничной службы	-5 245,4	-3,7
11	1103	Спорт высших достижений	4 292,7	9,4	0107	Обеспечение проведения выборов и референдумов	-3 976,4	-52,2
12	0311	Миграционная политика	3 902,2	12,2	0411	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	-3 343,1	-1,3
13	0901	Стационарная медицинская помощь	3 870,4	1,6	1004	Охрана семьи и детства	-2 725,3	-1,2
14	0303	Внутренние войска	3 847,6	3,0	0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	-2 257,0	-1,0
15	0313	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	3 667,3	10,5	0408	Транспорт	-1 643,5	-0,7
16	1201	Телевидение и радиовещание	1 775,0	2,8	0405	Сельское хозяйство и рыболовство	-1 630,9	-0,9
17	0301	Органы прокуратуры	1 497,6	3,2	0204	Мобилизационная подготовка экономики	-980,1	-17,3
18	0402	Топливно-энергетический комплекс	1 295,0	7,4	0310	Обеспечение пожарной безопасности	-897,3	-1,0
19	0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	1 114,0	5,1	0302	Органы внутренних дел	-767,4	-0,1
20	0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	1 098,2	1,3	0104	Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	-707,3	-20,5
21	0208	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	1 084,9	0,6	0410	Связь и информатика	-705,5	-1,6
22	0110	Фундаментальные исследования	1 056,3	1,0	0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	-498,8	-3,4

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает, что наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (свыше 10,0 млрд. рублей) предусматривается осуществить по 5 подразделам классификации расходов, наибольшее сокращение (свыше 10,0 млрд. рублей) - по 7 подразделам классификации расходов. По 17 подразделам классификации расходов изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований составляет более 10%.

Проведенный Счетной палатой анализ исполнения расходов в 2012 - 2013 годах по подразделам классификации расходов свидетельствует о существующих рисках неисполнения расходов по 12 подразделам.

Уровень исполнения расходов по указанным подразделам классификации расходов в 2012 - 2013 годах приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код	Наименование показателя	Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0113	Другие общегосударственные вопросы	195 221,9	-26 631,2	-13,6	168 590,7	66 725,3	34,2	39,6	80,1	43,5
0209	Другие вопросы в области национальной обороны	234 286,2	31 012,6	13,2	265 298,8	107 737,0	46,0	40,6	91,4	41,1
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	162 198,2	-15 960,2	-9,8	146 238,1	25 851,2	15,9	17,7	98,0	60,4
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	14 635,5	-498,8	-3,4	14 136,7	9 276,9	63,4	65,6	98,6	72,2
0909	Другие вопросы в области здравоохранения	108 740,4	-22 418,1	-20,6	86 322,3	42 838,4	39,4	49,6	99,0	57,5
0504	Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства	11,4			11,4				35,8	23,8
0708	Прикладные научные исследования в области образования	12 539,3	-186,8	-1,5	12 352,5	5 168,4	41,2	41,8	70,4	61,2
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	138,3	170,6	123,4	309,0	86,9	62,8	28,1	90,3	42,8
0801	Культура	86 760,4	-459,1	-0,5	86 301,3	45 003,7	51,9	52,1	95,5	57,3
1102	Массовый спорт	12 123,8	787,0	6,5	12 910,8	4 645,1	38,3	36,0	103,1	85,3
1201	Телевидение и радиовещание	64 216,3	1 775,0	2,8	65 991,3	43 742,0	68,1	66,3	100,3	74,7
0401	Общеэкономические вопросы	23 520,1	-364,8	-1,6	23 155,3	12 048,6	51,2	52,0	76,7	47,4

4.3.7. По контрактуемым расходам изменения законопроектом вносятся по 17 из 25 видов расходов классификации расходов на общую сумму 46 029,6 млн. рублей (открытая часть). Положительные изменения по контрактуемым расходам составляют 114 835,5 млн. рублей, отрицательные - 68 805,8 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований по указанным расходам приходится на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа (на 32 198,4 млн. рублей), наибольшее сокращение - на прочие закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (на 21 387,8 млн. рублей).

В январе - августе 2013 года уровень исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по контрактуемым расходам составил 47,8%, в том числе и по бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа (23,2%).

Учитывая, что законопроектом изменения вносятся практически в конце финансового года, а осуществление расходов по государственным контрактам на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в части бюджетных инвестиций связано с длительной процедурой подготовки проектно-сметной документации, проведения конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, оплатой выполненных работ по факту, Счетная палата обращает внимание на существующие риски неисполнения указанных расходов в полном объеме до завершения финансового года.

4.3.8. В 2010 году объем средств, перераспределяемых федеральными законами о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, составлял 101,5 млрд. рублей (1% законодательно утвержденного объема), в 2011 году - 255,8 млрд. рублей (2,5%), в 2012 году - 477,4 млрд. рублей (3,7%), в 2013 году - 578,1 млрд. рублей (4,3%).

Счетная палата отмечает, что сложившаяся начиная с 2010 года практика двукратного внесения изменений в бюджет текущего финансового года (в мае и октябре) обусловлена в значительной степени перераспределением бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, которые не могут быть изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись, несмотря на достаточное количество оснований для ее корректировки, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете (в соответствии с проектом федерального бюджета на 2014 - 2016 годы - 43 основания). Данная практика не способствует повышению качества управления государственными финансами как на уровне Минфина России, так и особенно на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета, поскольку не способствует формированию достаточно обоснованных и просчитанных показателей при формировании проекта федерального бюджета, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание в своих заключениях и материалах.

4.4. В связи с уменьшением размера дефицита федерального бюджета с 521,4 млрд. рублей до 480,9 млрд. рублей, или на 40,5 млрд. рублей (на 7,8%), предусматривается соответствующее уменьшение источников его финансирования, в том числе источников внутреннего финансирования - с 469,3 млрд. рублей до 428,8 млрд. рублей, или на 40,5 млрд. рублей (на 8,6%), источников внешнего финансирования - с 52,09 млрд. рублей до 52,06 млрд. рублей, или на 0,03 млрд. рублей (на 0,1%).

Законопроектом предусматривается сокращение объема привлечения внутренних заимствований за счет размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, с 1 213,2 млрд. рублей до 1 097,6 млрд. рублей, или на 115,6 млрд. рублей (на 9,5%). Таким образом, с учетом исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года в IV квартале 2013 года необходимо осуществить указанные заимствования в размере 570,4 млрд. рублей, что на 43,2 млрд. рублей, или на 8,2%, превышает объем уже привлеченных за 9 месяцев 2013 года средств.

В 2011 году указанные заимствования составили 1 378,8 млрд. рублей (в том числе в IV квартале - 328,5 млрд. рублей), или 92,8% запланированного годового объема; в 2012 году - 911,0 млрд. рублей (в том числе в IV квартале - 320,8 млрд. рублей), или 69,6% соответственно.

Счетная палата в заключениях на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также в аналитических записках к оперативным докладам обращала внимание на риски непривлечения средств от размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в установленных объемах и на приемлемых условиях для финансирования дефицита федерального бюджета.

Законопроектом предусматривается уменьшение государственных внешних заимствований с 4 845,8 млн. долларов США до 4 601,7 млн. долларов США, или на 244,1 млн. долларов США, в том числе по государственным ценным бумагам - на 118,3 млн. долларов США и по кредитам в иностранной валюте - на 125,8 млн. долларов США.

С учетом изменений, вносимых законопроектом, за октябрь - декабрь 2013 года планируется осуществить внешние государственные заимствования в части кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, в иностранной валюте в сумме 2,1 млрд. рублей, что составляет 54,6% расчетного показателя Программы государственных внешних заимствований на 2013 год.

Следует отметить, что законопроектом при уменьшении объемов государственных внутренних и внешних заимствований верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года не изменяются.

Законопроектом сокращается объем поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, с 427,7 млрд. рублей до 52,0 млрд. рублей, или на 375,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года поступления средств от приватизации в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета составили 20,2 млрд. рублей. По информации Росимущества, оставшиеся поступления от приватизации планируется обеспечить за счет продажи пакетов акций ОАО "Акционерная компания "АЛРОСА" и ОАО "ИНТЕР РАО".

Законопроектом в приложении 43 к Федеральному закону  N 216-ФЗ (с изменениями) "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год" предусматривается уменьшить сумму изменения остатков на счетах по учету средств федерального бюджета в 2013 году с (-) 296,0 млрд. рублей до 77,4 млрд. рублей, или на 373,4 млрд. рублей. В соответствии с пояснительной запиской предлагается указанную сумму, ранее предусматривавшуюся на пополнение Резервного фонда, в полном объеме направить на финансирование дефицита федерального бюджета.

Несмотря на предусматриваемое законопроектом сокращение расходов на обслуживание государственного долга в 2013 году на 30,2 млрд. рублей, или на 7,4%, указанные расходы составят 378,2 млрд. рублей и будут превышать общий объем расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, физкультуру и спорт, культуру и кинематографию (363,6 млн. рублей).

5. Анализ соответствия проекта федерального закона N 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

5.1. Пунктом 3 статьи 1 законопроекта уточняются в статье 11 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) объемы бюджетных ассигнований, которые направляются в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также перечень этих обществ.

Предусматривается дополнительно направить в 2013 году средства федерального бюджета 11 открытым акционерным обществам в сумме 31 429 289,9 тыс. рублей (открытая часть), из них 4 открытым акционерным обществам - 30 558 550,7 тыс. рублей (97,2%).

Наибольшее увеличение в объеме 24 365 119,6 тыс. рублей законопроектом предусматривается на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона (19 365 119,6 тыс. рублей), развитию и обновлению Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей (4 000 000,0 тыс. рублей) и созданию высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань (1 000 000,0 тыс. рублей).

Предлагается также уменьшить запланированные бюджетные ассигнования 2 открытым акционерным обществам, а также не направлять в 2013 году запланированные бюджетные ассигнования 3 обществам на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих им объектов капитального строительства в объеме 989 994,2 тыс. рублей.

Счетная палата неоднократно отмечала необходимость отражения в материалах к законопроекту финансово-экономического обоснования объемов средств федерального бюджета, планируемых к предоставлению юридическим лицам. В пояснительной записке к законопроекту основания предоставления бюджетных инвестиций для всех указанных юридических лиц не отражены.

5.2. Подпунктами "а" и "б" пункта 7 статьи 1 законопроекта предусматривается исключить одно основание для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, уточнить два основания и установить одно дополнительное основание для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанное с перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.

С учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году предусматривается более 60 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Счетная палата неоднократно обращала внимание на то, что такое количество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. Указанные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи устанавливаются без введения ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

5.3. В составе документов и материалов к законопроекту представлен Перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Перечень). Указанный Перечень предусматривает подготовку 3 нормативных правовых актов со сроком внесения их в Правительство Российской Федерации в ноябре - декабре 2013 года ("О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 117-р "О плане отпуска драгоценных металлов из Госфонда России на 2013 год" и распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 118-р "О плане отпуска драгоценных камней из Госфонда России на 2013 год" (срок внесения в Правительство Российской Федерации - декабрь 2013 года); "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2013 год" (срок внесения в Правительство Российской Федерации - декабрь 2013 года); "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 957-р "Об учреждении автономной некоммерческой организации "Единый информационный центр" (срок внесения в Правительство Российской Федерации - ноябрь 2013 года).

Счетная палата полагает необходимым отметить, что по состоянию на 24 октября 2013 года Правительством Российской Федерации не принято 8 нормативных правовых актов, необходимых для реализации текстовых статей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), из них по двум нормативным правовым актам срок внесения в Правительство Российской Федерации установлен в июне 2013 года, по 3 - в июле 2013 года, по 1 - в августе 2013 года и по 2 - в сентябре 2013 года.

В целом для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" с учетом изменений до конца текущего года необходимо принять 11 нормативных правовых актов.

6. Анализ изменений, вносимых в доходы федерального бюджета

6.1. Поступления налога на прибыль организаций предусматриваются в размере 345,2 млрд. рублей, что ниже соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 100,2 млрд. рублей, или на 22,5%, и ниже отчетных данных за 2012 год на 30,6 млрд. рублей, или на 8,1%.

Фактические поступления налога на прибыль организаций за январь - сентябрь 2013 года составили 259,4 млрд. рублей, или 58,2% соответствующего показателя прогноза на год, что на 27,0 млрд. рублей, или на 9,4%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

В материалах, представленных одновременно с законопроектом, отмечается, что изменение налога на прибыль организаций обусловлено снижением объема прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета (на 3 175,0 млрд. рублей).

Фактором, создающим риски снижения доходов федерального бюджета от уплаты налога на прибыль организаций, является особый порядок исчисления с 2012 года указанного налога консолидированными группами налогоплательщиков (КГН), созданными в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков". Влияние данного фактора не учтено в расчетах налога на прибыль организаций при формировании проекта федерального бюджета на 2013 - 2015 годы.

В 2012 году создано и действовало 11 консолидированных групп налогоплательщиков, объединявших 197 организаций, с 1 января 2013 года к ним присоединились еще 4 группы, объединяющие 74 организации. Кроме того, произошли изменения в составе групп. В настоящее время в консолидированные группы входит 313 организаций, что на 60% больше, чем в 2012 году. По данным ФНС России, доля налога на прибыль организаций, исчисленного по консолидированным группам налогоплательщиков, в общей сумме исчисленного налога в 2012 году составила 20,7%. В 2013 году и в последующие годы она еще может возрастать.

На поступление указанного налога также оказывает влияние увеличение расходов по амортизационной премии. В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2013 года изменен порядок начисления амортизации по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации (начисление амортизации начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем введения объекта в эксплуатацию независимо от даты его государственной регистрации).

По информации ФНС России, существует тенденция роста расходов в виде амортизационной премии. Только по самым крупным холдингам в I квартале 2013 года они увеличились почти на 400 млрд. рублей, что уменьшило поступления налога на прибыль организаций на 80 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - на 8,0 млрд. рублей.

Из представленных одновременно с законопроектом материалов не следует, как учтено влияние названных факторов на расчет прогноза доходов от уплаты налога на прибыль организаций на 2013 год.

6.2. Поступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, предусматриваются в размере 1 905,2 млрд. рублей, что ниже соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 268,2 млрд. рублей, или на 12,3%, и выше отчетных данных за 2012 год на 19,0 млрд. рублей, или на 1%.

Фактические поступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за январь - сентябрь 2013 года составили 1 406,4 млрд. рублей, или 64,7% соответствующего показателя на год, что на 31,8 млрд. рублей, или на 2,2%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в материалах, представленных с законопроектом, объясняется разнонаправленным влиянием ряда факторов. Так, изменение структуры налоговой базы (снижение суммы начисленного налога с 48,14% до 46,08% ВВП), увеличение налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0%, за счет роста объемов экспорта приведет к уменьшению доходов федерального бюджета на 572,4 млрд. рублей. При этом уменьшение налоговых вычетов по ввозимым товарам за счет снижения объемов импорта, рост прогнозируемого объема ВВП и снижение прогнозируемого курса доллара США к рублю и, соответственно, уменьшение рублевых сумм налоговых вычетов, предъявляемых по товарам, реализуемым на экспорт, приведут к увеличению доходов на 304,2 млрд. рублей.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не представлено обоснований изменения структуры налоговой базы НДС (снижение суммы начисленного налога с 48,14% до 46,08% ВВП), что затрудняет анализ достоверности вносимых изменений в прогнозируемый объем указанных поступлений.

На динамику поступлений налога оказывает влияние сумма налоговых вычетов. По данным ФНС России, по состоянию на 1 августа 2013 года доля налоговых вычетов в сумме начисленного налога составила 93,9% и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 0,5 процентных пункта (в 2012 году она составляла 93,8%). Значительный рост налоговых вычетов наблюдается по суммам налога, предъявленным подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении капитального строительства, что в основном связано с продолжением реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе государственных. За январь - июль 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года сумма таких вычетов увеличилась на 152,2 млрд. рублей, или на 34,7%. В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечалось, что увеличение налоговых вычетов по суммам налога, предъявленным подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении капитального строительства, может привести к рискам непоступления налога в запланированных объемах.

6.3. Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, предусматриваются в размере 430,6 млрд. рублей, что ниже соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 72,1 млрд. рублей, или на 14,3%, и выше отчетных данных за 2012 год на 88,7 млрд. рублей, или на 26%.

Фактические поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, за январь - сентябрь 2013 года составили 334,3 млрд. рублей, или 66,5% соответствующего показателя прогноза на год, что на 88,1 млрд. рублей, или в 1,4 раза, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Как отмечается в материалах, представленных с законопроектом, снижение облагаемых объемов реализации табачной и алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9%, моторных масел, автомобильного бензина и легковых автомобилей, а также увеличение доли бензина 5 класса, облагаемого по более низкой ставке акциза, приведет к уменьшению доходов федерального бюджета от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 72,1 млрд. рублей. Рост облагаемых объемов реализации прочих подакцизных товаров приведет к увеличению поступления доходов от уплаты акцизов в федеральный бюджет на 0,02 млрд. рублей.

6.4. Поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, предусматриваются в размере 1 674,1 млрд. рублей, что ниже соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 251,3 млрд. рублей, или на 13,1%, и выше отчетных данных за 2012 год на 14,5 млрд. рублей, или на 0,9%.

Фактические поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, за январь - сентябрь 2013 года составили 1 210,0 млрд. рублей, или 62,8% соответствующего показателя прогноза на год, что на 4,0 млрд. рублей, или на 0,3%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Уменьшение поступлений НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, обусловливается снижением объема импорта и прогнозируемого курса доллара США к рублю, что уменьшает поступление налога на 229,1 млрд. рублей и на 22,2 млрд. рублей соответственно.

6.5. Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, предусматриваются в размере 57,4 млрд. рублей, что ниже соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 13,7 млрд. рублей, или на 19,2%, и выше отчетных данных за 2012 год на 4,0 млрд. рублей, или 7,6%.

Фактические поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, за январь - сентябрь 2013 года составили 42,2 млрд. рублей, или 59,4% соответствующего показателя прогноза на год, что на 4,6 млрд. рублей, или на 12,2%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, обусловливается снижением объемов импорта подакцизных товаров (алкогольной продукции, автомобилей легковых, вин, пива) по сравнению с запланированными объемами.

6.6. Поступления НДПИ предусматриваются в размере 2 526,4 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 168,1 млрд. рублей, или на 7,1%, и выше отчетных данных за 2012 год на 105,9 млрд. рублей, или на 4,4%.

Фактические поступления НДПИ за январь - сентябрь 2013 года составили 1 870,3 млрд. рублей, или 79,3% соответствующего показателя прогноза на год, что на 59,7 млрд. рублей, или на 3,3%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение доходов от уплаты НДПИ обусловливается увеличением доходов от уплаты НДПИ в виде углеводородного сырья на 166,0 млрд. рублей, или на 7,1%, вследствие роста прогнозируемых мировой цены на нефть марки "Юралс" и объемов добычи нефти при снижении прогнозируемых курса доллара США к рублю и объемов добычи газа горючего природного.

6.7. Поступления государственной пошлины предусматриваются в размере 102,1 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 0,2 млрд. рублей, или на 0,2%, отчетных данных за 2012 год - на 9,8 млрд. рублей, или на 10,6%.

Фактические поступления государственной пошлины за январь - сентябрь 2013 года составили 68,2 млрд. рублей, или 66,9% соответствующего показателя прогноза на год, что на 1,0 млрд. рублей, или на 1,5%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений государственной пошлины обусловливается в основном увеличением сумм государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, в результате роста выдаваемых разрешений на временное проживание, видов на жительство, паспортов, ростом сумм государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах; снижением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с уменьшением количества юридически значимых действий.

6.8. Поступления задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам предусматриваются в размере 0,4 млрд. рублей, что на 0,9 млрд. рублей, или на 70,8%, меньше отчетных данных за 2012 год. В расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) поступления не предусматривались.

Фактические поступления задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам за январь - сентябрь 2013 года составили 0,5 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 68%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Поступления указанных доходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года превысили объем поступлений, предусмотренных законопроектом, на 54,4%.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" обращала внимание, что указанные поступления не учтены в прогнозе доходов федерального бюджета на 2013 год.

6.9. Поступления от уплаты ввозных таможенных пошлин предусматриваются в размере 693,2 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 26,8 млрд. рублей, или на 4,0%, и ниже отчетных данных за 2012 год на 39,6 млрд. рублей, или на 5,4%.

При этом законопроектом предусматривается зачисление в федеральный бюджет ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории стран Таможенного союза, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации, в сумме 690,5 млрд. рублей и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в сумме 2,6 млрд. рублей, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам.

Фактическое поступление ввозных таможенных пошлин за январь - сентябрь 2013 года с учетом поступления ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории стран Таможенного союза, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации, в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и поступления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин составило 507,3 млрд. рублей, или 76,1% соответствующего показателя прогноза на год, что на 39,8 млрд. рублей, или на 7,3%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений от уплаты ввозных таможенных пошлин обусловливается разнонаправленными факторами: увеличение поступления указанного дохода за счет роста средневзвешенной ставки импортного тарифа с 7,2% до 8,23% при ожидаемом снижении объемов импорта и прогнозируемого курса доллара США к рублю.

6.10. Поступления от уплаты вывозных таможенных пошлин предусматриваются в размере 4 003,3 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 383,1 млрд. рублей, или на 10,6%, и ниже отчетных данных за 2012 год на 96,5 млрд. рублей, или на 2,4%.

Поступления от уплаты вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, предусматриваются в размере 112,4 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 0,06 млрд. рублей, или на 0,05%, ниже отчетных данных за 2012 год на 6,7 млрд. рублей, или на 5,6%.

Фактические поступления вывозных таможенных пошлин за январь - сентябрь 2013 года составили 2 947,8 млрд. рублей, или 81,4% соответствующего показателя прогноза на год, что на 32,0 млрд. рублей, или на 1,1%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года. Кроме того, в доход федерального бюджета в январе - сентябре 2013 года зачислены вывозные таможенные пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза сырой нефти и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в сумме 83,7 млрд. рублей, что на 6,9 млрд. рублей, или на 7,6%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин обусловливается в основном увеличением прогнозируемых цен на нефть марки "Юралс", на газ природный в страны дальнего зарубежья и страны СНГ, при снижении прогнозируемого курса доллара США к рублю.

В материалах к законопроекту отмечается, что прогнозируемое увеличение поступлений вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, обусловливается увеличением объемов экспорта нефтепродуктов, выработанных из российской нефти, с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза.

6.11. Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматриваются в размере 337,8 млрд. рублей, что меньше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 9,1 млрд. рублей, или на 2,6%, отчетных данных за 2012 год на 205,6 млрд. рублей, или на 37,8%.

Фактические поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за январь - сентябрь 2013 года составили 299,7 млрд. рублей, или 86,4% соответствующего показателя прогноза на год, что на 1,0 млрд. рублей, или на 0,4%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений указанных доходов обусловливается в основном снижением объема подлежащих уплате в 2013 году дивидендов ОАО "Роснефтегаз" в связи перечислением их части в 2012 году (50,2 млрд. рублей), поступлением незапланированных дивидендов от Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (14,1 млрд. рублей), увеличением доходов от перечисления части прибыли Банка России в связи с уточнением объема фактически полученной по итогам 2012 года прибыли и порядка ее перечисления (23,1 млрд. рублей).

Следует отметить, что по прочим поступлениям от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), законопроектом предусмотрено увеличение доходов до 158,6 млн. рублей. При этом за январь - сентябрь 2013 года поступление указанных доходов составило 347,9 млн. рублей.

6.12. Поступления платежей при пользовании природными ресурсами предусматриваются в размере 239,5 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 122,3 млрд. рублей, или в 2 раза, отчетных данных за 2012 год - на 138,2 млрд. рублей, или в 2,4 раза.

Фактические поступления платежей при пользовании природными ресурсами за январь - сентябрь 2013 года составили 218,3 млрд. рублей, или 186,3% соответствующего показателя прогноза на год, что на 164,6 млрд. рублей, или в 4,1 раза, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений платежей при пользовании природными ресурсами обусловливается в основном за счет увеличения поступлений разовых платежей за пользование недрами и роста поступлений утилизационного сбора.

Превышение годового прогноза в январе - сентябре 2013 года было достигнуто в результате перевода в федеральный бюджет разовых платежей по проведенным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в декабре 2012 года дополнительным аукционам по участкам недр федерального значения (месторождения: Лодочное, им. Шпильмана, Имилорское). Проведение данных аукционов Роснедрами не было запланировано. В законопроекте учтены указанные дополнительные поступления.

Вместе с тем при исполнении прогнозных показателей Роснедра не обеспечили выполнение запланированного на январь - сентябрь 2013 года количества аукционов: из объявленных 416 аукционов состоялись лишь 243 аукциона, или 58,4%; не состоялись 166, отменены 7 аукционов. Аналогичная ситуация отмечалась и по итогам исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов": из 940 аукционов, запланированных в 2012 году, состоялись лишь 426 аукционов, или 45,3% (отменены - 25 аукционов).

В январе - сентябре 2013 года в федеральный бюджет поступили разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и не предусмотренные в прогнозе доходов на 2013 год, в сумме 50 680,7 млн. рублей. Указанные платежи получены от ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Газпром" и ООО "НК "Приазовнефть" по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 28 участкам недр федерального значения в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации. Поступление указанных платежей учтено в законопроекте.

Поступления утилизационного сбора в январе - сентябре 2013 года составили 36 730,9 млн. рублей, или 91,1% прогноза на год. Высокий уровень исполнения прогноза на год связан с увеличением объема ввозимых колесных транспортных средств.

Следует отметить, что по отдельным платежам в параметры доходной базы законопроекта заложен уровень прогноза поступления доходов ниже уровня их фактического поступления за январь - сентябрь 2013 года.

Так, по прочим платежам при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр местного значения) (администратор - Роснедра) законопроектом предусмотрено поступление в сумме 45 млн. рублей, что на 35 млн. рублей ниже прогноза на год. При этом за январь - сентябрь 2013 года поступление по данному виду налога составило 52,0 млн. рублей.

По ранее непрогнозируемым доходам в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, и доходам, полученным от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности (администратор - Росрыболовство), законопроектом предусмотрено 15,3 млн. рублей и 238,4 млн. рублей соответственно, фактическое поступление за январь - сентябрь 2013 года составило 28,4 млн. рублей и 263,3 млн. рублей соответственно.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.12. Поступления доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства предусматриваются в размере 143,6 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 5,1 млрд. рублей, или на 3,7%, отчетных данных за 2012 год - на 12,2 млрд. рублей, или на 9,3%.

Фактические поступления доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства за январь - сентябрь 2013 года составили 95,2 млрд. рублей, или 68,7% соответствующего показателя прогноза на год, что на 2,6 млрд. рублей, или на 2,8%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений указанных доходов обусловливается в основном ростом прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета, поступлений платы пользователей радиочастотным спектром в результате роста объема выданных разрешений на использование радиочастот при уменьшении прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, связанном с сокращением объемов оказываемых услуг (работ) Минобороны России в связи с проводимыми реорганизационными мероприятиями.

6.13. Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов предусматриваются в размере 117,5 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 12,4 млрд. рублей, или на 11,8%, и ниже отчетных данных за 2012 год на 2,9 млрд. рублей, или на 2,4%.

Фактические поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов за январь - сентябрь 2013 года составили 76,5 млрд. рублей, или 72,7% соответствующего показателя прогноза на год, что на 10,0 млрд. рублей, или на 11,6%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений указанных доходов обусловливается в основном проведением в 2013 году товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также увеличением доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции в связи с изменением затрат инвесторов и макроэкономических показателей.

Следует отметить, что по доходам от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (администратор - Минсельхоз России) законопроектом предусмотрено поступление в сумме 6,6 млрд. рублей. При этом за январь - сентябрь 2013 года поступление по данному виду дохода составило 7,0 млрд. рублей.

6.14. Поступления административных платежей и сборов предусматриваются в размере 12,5 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 1,4 млрд. рублей, или на 12,7%, и ниже отчетных данных за 2012 год на 5,7 млрд. рублей, или на 31,5%.

Фактические поступления административных платежей и сборов за январь - сентябрь 2013 года составили 14,3 млрд. рублей, или 129,6% соответствующего показателя прогноза на год, что на 0,7 млрд. рублей, или на 5,4%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений административных платежей и сборов обусловливается в основном ростом поступления исполнительского сбора и увеличением поступления средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок

Перевыполнение годового прогноза на 3,3 млрд. рублей, или на 29,6%, связано с поступлением доходов от взимания консульских сборов в сумме 5,0 млрд. рублей, не прогнозируемых администратором доходов (МИД России) и не учитываемых в законопроекте.

6.15. Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба предусматриваются в размере 13,4 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 3,3 млрд. рублей, или на 32,6%, и ниже отчетных данных за 2012 год - на 7,3 млрд. рублей, или на 35,2%.

Фактические поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба за январь - сентябрь 2013 года составили 12,3 млрд. рублей, или 121,4% соответствующего показателя прогноза на год, что на 2,8 млрд. рублей, или на 18,6%, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений указанных доходов обусловливается в основном увеличением денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации, лесного законодательства, а также увеличением денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу.

6.16. Поступления прочих неналоговых доходов предусматриваются в размере 52,6 млрд. рублей, что соответствует показателю, принятому в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), и ниже отчетных данных за 2012 год - на 6,9 млрд. рублей, или на 17,5%.

Фактические поступления прочих неналоговых доходов за январь - сентябрь 2013 года составили 11,8 млрд. рублей, или 36,2% соответствующего показателя прогноза на год, что на 23,0 млрд. рублей, или в 3 раза, меньше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Низкий уровень исполнения указанных доходов за январь - сентябрь 2013 года в основном обусловлен недостижением прогнозных объемов по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет (на 14,1 млрд. рублей), и поступлениям средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания (на 4,2 млрд. рублей).

6.17. Безвозмездные поступления предусматриваются в размере 44,9 млрд. рублей, что выше соответствующего показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), на 39,6 млрд. рублей, или в 8,6 раза, и ниже отчетных данных за 2012 год - на 19,8 млрд. рублей, или на 30,6%.

Безвозмездные поступления за январь - сентябрь 2013 года составили 43,8 млрд. рублей, что в 8,4 раза больше соответствующего показателя прогноза на год, и на 0,2 млрд. рублей, или 2,3%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Изменение поступлений указанных доходов обусловливается в основном планируемым возвратом неиспользованных субсидий и субвенций, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, в сумме 38,0 млрд. рублей и поступлением средств от возврата остатка субсидии прошлых лет ГК "Ростехнологии" для оказания финансовой поддержки Волгоградскому открытому акционерному обществу "Химпром" в сумме 1,0 млрд. рублей.

6.18. Проведенный Счетной палатой анализ показал, что отдельные виды доходов, не планируемые на 2014 год, учтены в уточненном прогнозе на 2013 год на общую сумму 58,0 млрд. рублей, а также ряд из них фактически поступал в федеральный бюджет в 2012 году и в январе-сентябре 2013 года. Указанные виды доходов представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2012 год (исполнение)	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года	Законопроект на 2013 год (уточненный прогноз)
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год	0,9		1,2
Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности	0,3	0,2	0,2
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	146,1		80,9
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	302,7		411,6
Доходы от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности, находящимися в собственности Российской Федерации			0,5
Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности	4,3	2,8	2,4
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации	1 832,0	50 680,7	50 680,7
Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности	112,9		15,3
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе ФГКУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве", находящимся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий	245,8	177,4	170,0
Плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва	9,2		8,6
Плата за предоставление информации из реестра дисквалифицированных лиц	1,6		1,2
Доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора			39,4
Доходы от продажи квартир, находящихся в федеральной собственности	8,7	2,7	2,8
Доходы от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники в рамках федеральной целевой программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)	196,8	43,7	66,6
Средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации	6,3	36,0	30,6
Доходы от продажи нематериальных активов	0,3	0,3	0,3
Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	1 400,6	6 982,9	6 606,2
Доходы от реализации продукции особого хранения	7,2		157,9
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета от поступления денежных средств, внесенных участником конкурса (аукциона), проводимого в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе (аукционе) в случае уклонения участника конкурса (аукциона) от заключения данного контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации	2,3		13,0
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций в федеральный бюджет	2,5	1,3	0,4
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов	29,7	39,2	39,2
Доходы федерального бюджета от возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет		24,5	1,2
ИТОГО	4 310,3	57 991,6	58 330,2

Кроме того, по расчетам Счетной палаты, основанным на оперативных данных Федерального казначейства, представленных в форме 0521432 "Отчет о поступлениях в федеральный бюджет", общий объем превышения фактического поступления за январь -сентябрь 2013 года ряда доходов над показателями, учтенными в доходах федерального бюджета по законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", составляет 915,6 млн. рублей.

7. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета

7.1. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Общегосударственные вопросы" представлен в следующей таблице.

(млн рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0100	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	920 794,8	-18 455,2	-2,0,	902 339,6	552 183,1	60,0	61.2	97,3	63,9
0101	Функционирование Президента Российской Федерации	16 029,3	647,0	4,0	16 676,3	10106,6	63,1	60,6	139,8	79,5
0103	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	9 957,3	41,2	0,4	9 998,5	6 838,1	68,7	68,4	92,7	57,9
0104	Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	3 449,8	-707,3	-20,5	2 742,5	3 437,6	99,6	125,3	110,1	65,7
0105	Судебная система	132 341,6	-146,0	-0,1	132195,7	84 912,3	64,2	64,2	99^	63,1
0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	219 202,1	-2 257,0	-1,0	216 945,1	136160,4	62,1	62,8	99,9	60,7
0107	Обеспечение проведения выборов и референдумов	7 611,1	-3 976,4	-52,2	3 634,7	2 649,5	34,8	72,9	177,7	165,7
0108	Международные отношения и международное сотрудничество	123 886,7	431,8	0,3	124 318,5	83 815,8	67,7	67,4	103,8	73,9
0109	Государственный материальный резерв	93 954,5	86,0	0,1	94 040,5	65 694,8	69,9	69,9	99,7	73,8
0110	Фундаментальные исследования	100 754,4	1 056,3	1,0	101 810,7	83 469,8	82,8	82,0	98,1	72,1
0111	Резервные фонды	5 700,0	12 787,7	224,3	18 487,7
0112	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	12 686,3	212,6	1,7	12 898,9	8 372,9	66,0	64,9	125,7	77,7
0113	Другие общегосударственные вопросы	195 221,9	-26 631,2	-13,6	168 590,7	66 725,3	34,2	39,6	80,1	43,5

Законопроектом предусматривается снижение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на общегосударственные вопросы на 18 455,2 млн. рублей, или на 2%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 452,7 млн. рублей, или на 0,1%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 15 262,6 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 33 717,8 млн. рублей.

Наибольшее сокращение расходов на общегосударственные вопросы предусматривается по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" (на 26 631,2 млн. рублей). Однако, исходя из уровня исполнения расходов по данному подразделу в январе - сентябре 2013 года, остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

Уменьшение ассигнований федерального бюджета по данному подразделу и в целом по разделу "Общегосударственные вопросы" прежде всего обусловлено сокращением расходов, зарезервированных Минфину России на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, на сумму 8 025,5 млн. рублей (или в 2,6 раза по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) и резервных средств, предусматриваемых на выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, на сумму 8 837,4 млн. рублей (на 18%), которые направляются на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа.

Кроме того, снижение ассигнований федерального бюджета в целом по разделу "Общегосударственные вопросы" связано с сокращением:

расходов по обеспечению мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями, на сумму 14 371,6 млн. рублей (в 4,4 раза);

финансирования государственной автоматизированной информационной системы "Выборы" на сумму 3 938,2 млн. рублей (в 3,1 раза) в связи уточнением Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации.

Увеличение ассигнований федерального бюджета по данному разделу в основном предусматривается по резервному фонду Правительства Российской Федерации на сумму 4 678,1 млн. рублей (в 5,7 раза) и по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на сумму 8 109,6 млн. рублей (в 3 раза) в связи с ликвидацией последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа.

7.2. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Национальная оборона" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетам предлагаемых законопроектом изменений	Исполнение за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	% к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнение за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнение за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 гад с учетам предлагаемых законопроектом изменений
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	2 098 412,7	11 783,2	0,6	2 110 195,9	1 444 326,5	68,8	68,4	98,2	65,9
0201	Вооружение Силы Российской Федерации	1 621 444,4	-19 192,6	-1,2	1 602 251,7	1 151 823,0	71,0	71,9	99,4	70,1
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	6 792,5	-246,2	-3,6	6 546,3	5 657,3	83,3	86,4	87,1	75,3
0204	Мобилизационная подготовка экономики	5 661,9	-980,1	-17,3	4 681,8	3 341,1	59,0	71,4	99,6	77,1
0206	Ядерно-оружейный комплекс	29 289,0			29 289,0	23 357,3	79,7	79,7	100,0	78,6
0207	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	5 804,4	104,7	1,8	5 909,1	2 711,4	46,7	45,9	165,7	55,9
0208	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	195 134,4	1 084,9	0,6	196 219,3	149 699,4	76,7	76,3	97,4	70,4
0209	Другие вопросы в области национальной обороны	234 286,2	31 012,6	13,2	265 298,8	107 737,0	46,0	40,6	91,4	41,1

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на национальную оборону на 11 783,2 млн. рублей, или на 0,6%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были уменьшены на 8 049,3 млн. рублей, или на 0,4%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 32 202,2 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 20 419,0 млн. рублей.

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону предусматривается по подразделу "Другие вопросы в области национальной обороны" (на 31 012,6 млн. рублей). При этом, исходя из уровня исполнения расходов по подразделу "Другие вопросы в области национальной обороны" в январе - сентябре 2013 года, имеются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

В соответствии с приложением 13.2 к законопроекту предусматривается увеличение ассигнований федерального бюджета по данному подразделу по инвестициям на капитальное строительство объектов новой инфраструктуры Минобороны России на сумму 35 503,7 млн. рублей (или на 48,6% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) для обеспечения синхронизации планов капитального строительства с поставляемым в рамках государственной программы вооружения до 2020 года вооружением и сроками его постановки на боевое дежурство.

Вместе с тем увеличение планируемых бюджетных ассигнований на указанные цели за два месяца до окончания бюджетного года обусловливает риски несвоевременного заключения необходимых государственных контрактов и освоения бюджетных средств. Необходимо также отметить, что объем незавершенного строительства Минобороны России по состоянию на 1 января 2013 года составил 318,0 млрд. рублей. При этом по состоянию на 1 августа 2013 года объем незавершенного строительства только по жилищному фонду составил около 140 млрд. рублей.

Увеличение ассигнований федерального бюджета Минобороны России по разделу "Национальная оборона" связано также с ростом расходов на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд на сумму 31 303,8 млн. рублей (на 26,5%), из них на капитальный ремонт - на сумму 16 000,0 млн. рублей (в 2,6 раза), на компенсацию расходов в связи с ростом тарифов по ранее заключенным договорам на обслуживание объектов инфраструктуры - на сумму 14 097,0 млн. рублей (на 13,8%). При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы Минобороны России заявляло дополнительную потребность на содержание и эксплуатацию казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений в сумме 84 704,2 млн. рублей, которая Минфином России не была поддержана.

Бюджетные ассигнования на продовольственное обеспечение военнослужащих вне рамок государственного оборонного заказа планируется увеличить на сумму 6 000,0 млн. рублей (на 14,9%) в связи с ростом стоимости продуктов питания и услуг по организации питания военнослужащих, осуществляемого на условиях аутсорсинга. Действующая система заключения Минобороны России госконтрактов с единственным поставщиком услуг (ОАО "Военторг") допускает передачу основных объемов работ (услуг) от основных подрядчиков целой цепочке субподрядчиков, что приводит к значительному удорожанию этих работ (услуг). При этом ОАО "Военторг", который не оказывает услуг самостоятельно, а выступает посредником между Минобороны России и субподрядчиками, по прогнозным оценкам 2013 года, планирует получить комиссию по заключенным договорам с субподрядными организациями около 650,0 млн. рублей.

Существующая система планирования бюджетных ассигнований Минобороны России не нацелена на оптимизацию расходов за счет внедрения механизма оказания услуг на условиях аутсорсинга, исключающего участие посреднических организаций, не имеющих соответствующих производственных мощностей, опыта работы, материальных и людских ресурсов, и не выполняющих услуги самостоятельно. Такая практика работы существует не только в отношениях Минобороны с ОАО "Военторг", но и с рядом других организаций (ОАО "Славянка", ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление", ОАО "Оборонэнерго", ОАО "Оборонстрой" (включая ОАО "Главное управление обустройства войск"), входящих в состав ОАО "Оборонсервис"). Качество организации и выполнения ими работ (услуг) для Минобороны России в ряде случаев находилось на низком уровне.

Предусматривается уменьшение ассигнований федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" по выплате денежного довольствия военнослужащим на сумму 11 166,2 млн. рублей (на 3,3%) в результате упорядочения системы выплаты военнослужащим надбавок, введенных в связи с реформированием денежного довольствия. Следует отметить, что при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы Минобороны России заявляло дополнительную потребность на денежное довольствие военнослужащих на 2013 год в сумме 22 396,5 млн. рублей, что практически соответствует предусматриваемому законопроектом уменьшению ассигнований федерального бюджета по выплате денежного довольствия военнослужащим (с учетом сокращения ассигнований федерального бюджета на указанные цели по разделу "Образование" на сумму 10 265,1 млн. рублей).

Вместе с тем запрашиваемые Минобороны России средства федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим планировались с учетом штатной численности в 1 млн. человек, тогда как реальная списочная численность военнослужащих на 1 января 2013 года составила 766 055 человек, что свидетельствует о наличии резервов в планировании и расходовании бюджетных средств на эти цели.

Законопроектом планируется снижение бюджетных ассигнований на выплату подъемного пособия при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на сумму 4 601,3 млн. рублей в связи с завершением процесса передислокации войск в рамках реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и сокращением количества переездов к новому месту службы. Вместе с тем реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации согласно заявлениям Минобороны России закончено еще в 2012 году, то есть при планировании средств на 2013 год данный факт мог быть учтен.

Предусматривается также сокращение бюджетных ассигнований на закупку и ремонт вооружений, военной и специальной техники (далее - ВВСТ), продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ), а также на исследования в области разработки ВВСТ в рамках ГОЗ в целях обеспечения государственной программы вооружения до 2020 года (4,2% общей суммы ассигнований, предусмотренных Минобороны России в 2013 году на указанные цели). При этом в материалах к законопроекту не представлена информация о номенклатуре и количестве ВВСТ, закупка и ремонт которых не будут осуществлены в текущем году, а также о состоянии контрактации поставок (ремонта) ВВСТ, что не позволяет оценить военно-экономические последствия принимаемых мер и требует дополнительных пояснений со стороны Правительства Российской Федерации в процессе обсуждения законопроекта в Государственной Думе, в том числе в части обеспечения реализуемости существующих заданий государственной программы вооружения до 2020 года в установленные сроки.

Вместе с тем проверки Счетной палаты показывают, что при выполнении ГОЗ в 2012 - 2013 годах имеются недостатки системного характера, связанные с некачественным планированием заданий (без проведения оценки их реализуемости предприятиями оборонно-промышленного комплекса), несвоевременным заключением контрактов на поставку и ремонт ВВСТ, несовершенством порядка ценообразования, низкой исполнительской дисциплиной.

В целом приведенные примеры свидетельствуют о наличии существенных недостатков при планировании бюджетных ассигнований Минобороны России на 2013 год и значительных резервов для оптимизации бюджетных расходов Минобороны России.

7.3. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь-сентябрь в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0300	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	2 048 169,2	1 475,4	0,1	2 049 644,6	1 332 653,3	65,1	65,0	101,3	62,0
0301	Органы прокуратуры	46 843,2	1 497,6	3,2	48 340,8	30 649,3	65,4	63,4	100,9	65,4
0302	Органы иностранных дел	766 215,8	-767,4	-0,1	765 448,4	506 740,4	66,1	66,2	100,1	61,4
0303	Внутренние войска	128 465,8	3 847,6	3,0	132 313,4	76 773,0	59,8	58,0	98,7	53,4
0304	Органы юстиции	56 341,4	199,2	0,4	56 540,6	39 987,7	71,0	70,7	99,7	69,5
0305	Система исполнения наказаний	181 015,6	-67,6	-0,04	180 948,0	169 272,7	93,5	93,5	115,4	73,4
0306	Органы безопасности	300 057,7	10 026,7	3,3	310 084,4	190 807,8	63,6	61,5	97,6	55,8
0307	Органы пограничной службы	142 924,1	-5 245,4	-3,7	137 678,7	82 195,2	57,5	59,7	99,5	66,3
0308	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	21 093,2	174,5	0,8	21 267,8	21 409,8	101,5	100,7	99,7	70,1
0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	83 499,4	1 098,2	1,3	84 597,6	64 288,7	77,0	76,0	102,4	59,6
0310	Обеспечение пожарной безопасности	92 440,0	-897,3	-1,0	91 542,8	80 681,4	87,3	88,1	99,4	64,4
0311	Миграционная политика	32 073,6	3 902,2	12,2	35 975,8	23 372,9	72,9		107,3	67,4
0313	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	35 001,1	3 667,3	10,5	38 668,4	20 623,2	58,9	53,3	104,9	59,9
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	162 198,2	-15 960,2	-9,8	146 238,1	25 851,2	15,9	17,7	98,0	60,4

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на 1 475,4 млн. рублей, или на 0,1%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 9 836,8 млн. рублей, или на 0,5%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 24 413,3 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 22 937,9 млн. рублей.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность предусматривается по подразделу "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" (на 15 960,2 млн. рублей) прежде всего за счет перераспределения бюджетных ассигнований (на 16 006,0 млн. рублей), зарезервированных Минфину России по данному подразделу. Однако, исходя из уровня исполнения расходов по подразделу "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" в январе - сентябре 2013 года, остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

Уменьшение ассигнований федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" также предусматривается по бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности на общую сумму (сальдовый показатель) 2 207,7 млн. рублей (или на 5% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований по данному разделу предусматривается осуществить по подразделу 0306 "Органы безопасности" на сумму 10 026,7 млн. рублей (на 3,3%).

В соответствии с приложением 13.2 к законопроекту увеличение ассигнований федерального бюджета по данному разделу также предусматривается:

на закупку товаров, работ, услуг для органов прокуратуры - на сумму 1 530,0 млн. рублей (на 24,2%) и внутренних войск - на сумму 3 392,2 млн. рублей (на 19%);

на эксплуатацию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения - на сумму 2 728,8 млн. рублей (на 35,7%);

на оплату МВД России коммунальных услуг - на сумму 2 466,4 млн. рублей и транспортных услуг - на сумму 1 129,3 млн. рублей.

7.4. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Национальная экономика" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей]
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменении	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-Ф3 (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 2 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-Ф3 (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	1 798 843,4	9 862,2	0,5	1 808 705,6	1 049 597,4	58,3	58,0	97,1	55,5
0401	Общеэкономические вопросы	23 520,1	-364,8	-1,6	23 155,3	12 048,6	51,2	52,0	76,7	47,4
0402	Топливно-энергетический комплекс	17 528,1	1 295,0	7,4	18 823,1	9 996,3	57,0	53,1	101,7	26,0
0403	Исследование и использование космического пространства	32 947,5			32 947,5	21 216,5	64 4	64,4	96,2	56,4
0404	Воспроизводство минерально-сырьевой базы	34 640,8	-85,6	-0,2	34 555,1	20 467,5	59,1	59,2	100,0	62,7
0405	Сельское хозяйство и рыболовство	191 616,7	-1 630,9	-0,9	189 985,7	121 732,7	63,5	64,1	99,2	69,0
0406	Водное хозяйство	25 000,3	-114,7	-0,5	24 885,6	14 509,7	58,0	58,3	101,2	65,6
0407	Лесное хозяйство	29 252,0			29 252,0	27 483,1	94,0	94,0	97,6	78,8
0408	Транспорт	250 372,4	-1 643,5	-0,7	248 728,9	142 585,5	56,9	57,3	102,1	58,3
0409	Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	469 984,9	9 923,9	2,1	479 908,8	289 490,6	61,6	60,3	98,6	60,9
0410	Связь и информатика	44 188,4	-705,5	-1,6	43 483,0	25 728,1	58,2	59,2	90,3	59,9
0411	Прикладные научные исследования в облает национальной экономики	265 382,9	-3 343,1	-1,3	262 039,9	160 729,8	60,6	61,3	99,2	55,5
0412	Другие вопросы в области национальной экономики	414 409,2	6 531,4	1,6	420 940,6	203 609,0	49,1	48,4	91,0	49,7

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на национальную экономику на 9 862,2 млн. рублей, или на 0,5%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 48 658,8 млн. рублей, или на 2,8%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 17 750,3 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 7 888,1 млн. рублей.

Значительное увеличение расходов на национальную экономику предусматривается по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" (на 6 531,4 млн. рублей). Исходя из уровня исполнения расходов по данному подразделу в январе - сентябре 2013 года остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

По подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" предусмотрено увеличение имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом" на сумму 22 450,0 млн. рублей (или на 38,6% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями), который будет направлен на строительство АЭС "Аккую" в Турецкой Республике в целях выполнения ключевых мероприятий начальной фазы проекта в рамках межправительственного российско-турецкого соглашения.

Уменьшаются ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на предоставление субсидии некоммерческой организации "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" (НКО "Фонд "Сколково"), на сумму 10 288,0 млн. рублей (или на 42,3% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями), главным образом, в связи с перенесением сроков по проведению контрактации и выполнению строительно-монтажных работ с 2013 года на 2014 и 2015 годы. Следует отметить, что в январе - августе 2013 года кассовое исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России по указанной субсидии Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) (23 520 млн. рублей), не осуществлялось.

По подразделу "Топливно-энергетический комплекс" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 1 295,0 млн. рублей, или на 7,4%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были уменьшены на 4 519,9 млн. рублей, или на 20,5%.

Увеличение бюджетных ассигнований по данному подразделу в основном связано с внесением взноса в уставный капитал ОАО "Салаватский химический завод" (г. Салават, Республика Башкортостан) в размере 1 300 млн. рублей (Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) указанный взнос не предусматривался) с целью реконструкции производства специального ракетного топлива в связи с износом оборудования завода, текущее состояние которого не соответствует законодательно установленным нормам по охране окружающей среды и условиям промышленной безопасности.

Кроме того, в связи с целесообразностью первоочередного финансового обеспечения объекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан - Палатка - Центральная" предусмотрено увеличение взноса в уставный капитал ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" на сумму 159,8 млн. рублей за счет уменьшения финансового обеспечения объекта "ВЛ-220 кВ "Усть-Среднеканская ГЭС - Дукат" (взнос в уставный капитал ОАО "Колымэнерго"), реализуемого в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

По состоянию на 1 сентября 2013 года сводной бюджетной росписью на реализацию мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года до Минэнерго России доведено 1 111,0 млн. рублей, из них исполнено 797,4 млн. рублей (71,8%).

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой было выявлено, что в 2012 году Минэнерго России на строительство приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) ОАО "Русгидро" были выделены (в виде взноса в уставный капитал) средства федерального бюджета в объеме 50 млрд. рублей. Однако по причине неготовности проектной документации и отдельных недостатков организационного характера по состоянию на 1 сентября 2013 года указанные средства не были израсходованы. Строительство запланированных объектов электроэнергетики до настоящего времени не начато.

По подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 1 630,9 млн. рублей, или на 0,9%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 40 522,0 млн. рублей, или на 26,8%.

Снижение бюджетных ассигнований по данному подразделу в основном связано с сокращением ассигнований, направляемых на субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства, на сумму 1 920,5 млн. рублей (или на 43,4% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Следует отметить, что в январе - сентябре 2013 года кассовое исполнение указанных расходов, предусмотренных Минсельхозу России (4 424,0 млн. рублей), не осуществлялось.

Увеличение расходов федерального бюджета по данному подразделу предусматривается:

по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на сумму 114,7 млн. рублей (в 2,3 раза). При этом в январе - августе 2013 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанной ФЦП в рамках данного подраздела составило 133,1 млн. рублей, или 12,1% уточненной бюджетной росписи;

по осуществлению взноса в уставной капитал ОАО "Росагролизинг" на сумму 242,4 млн. рублей (Федеральным законом N 216-ФЗ с изменениями финансирование не было предусмотрено) в целях сокращения задолженности по лизинговым платежам сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от наводнения на территории Дальневосточного федерального округа, по действующим на 1 сентября 2013 года договорам финансовой аренды (лизинга).

Следует отметить, что взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" осуществляется в соответствии с предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" мерами по предоставлению до 15 октября 2013 года субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения, на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на уплату процентов по кредитам (займам) и лизинговым платежам, а также оказанию им несвязанной поддержки на проведение мелиоративных и агротехнологических работ, направленных на восстановление затопленных посевных площадей, из расчета до 2 тыс. рублей на один гектар.

По подразделу "Транспорт" предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 1 643,5 млн. рублей, или на 0,7%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 27 561,5 млн. рублей, или на 12,4%.

Сокращаются по данному подразделу ассигнования федерального бюджета по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" на сумму 21 364,5 млн. рублей (или на 22,6% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями), в том числе по подпрограммам: "Гражданская авиация" - на сумму 10 486,4 млн. рублей (на 32,8%), "Железнодорожный транспорт" - на сумму 4 081,5 млн. рублей (в 2,3 раза), "Развитие экспорта транспортных услуг" - на сумму 7 522,1 млн. рублей (в 2,8 раза). Также в рамках данного подраздела сокращается финансирование ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" на сумму 2 950,5 млн. рублей (на 41%).

Необходимо отметить, что в январе - августе 2013 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в рамках данного подраздела составило 21 224,0 млн. рублей, или 23% уточненной бюджетной росписи.

Низкий уровень исполнения утвержденных бюджетных назначений наблюдается по подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг" (в январе - августе 2013 года - 13,4%). Счетной палатой также отмечались низкие результаты реализации основных целей и задач данной подпрограммы за 2006 - 2012 годы по итогам проведенного аудита эффективности реализации ее мероприятий, отчет по которому утвержден Коллегией Счетной палаты 24 мая 2013 года.

Увеличение ассигнований федерального бюджета по данному подразделу предусматривается за счет взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" на сумму 24 365,1 млн. рублей (на 76,8%), в том числе в целях:

ускоренного развития железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла - на сумму 19 365,1 млн. рублей;

ускоренного развития и обновления инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей - на сумму 4 000,0 млн. рублей;

финансового обеспечения проектных работ, связанных с созданием высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань, - на сумму 1 000,0 млн. рублей.

По подразделу "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на сумму 9 923,9 млн. рублей, или на 2,1%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на сумму 5 853,1 млн. рублей, или на 1,3%.

Увеличиваются по данному подразделу ассигнования федерального бюджета по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" на сумму 7 360,0 млн. рублей, или на 2,8%, по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями, а также по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - на сумму 2 950,5 млн. рублей, или на 23,8% соответственно.

По мнению Счетной палаты, главным распорядителям бюджетных средств (Минтрансу России, Росавтодору) необходимо обратить внимание на эффективное и своевременное расходование выделяемых бюджетных ассигнований, а также на выполнение целевых показателей и индикаторов, установленных федеральными целевыми программами.

Так, по результатам контрольного мероприятия в Росавтодоре Счетной палатой выявлены нераспределенные на конец 2012 года бюджетные ассигнования в сумме 2 846,5 млн. рублей.

Кроме того, из 32 показателей деятельности, установленных приказом Минтранса России от 27 марта 2012 г. N 84, Росавтодором по итогам 2012 года не достигнуты плановые значения по 7 показателям, по 3 показателям информация о фактическом выполнении отсутствует.

7.5. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0500	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	154 291,2	43 215,2	28,0	197 506,4	87 542,5	56,7	44,3	103,2	31,2
0501	Жилищное хозяйство	79 465,6	12 510,3	15,7	91 975,9	32 914,5	41,4	35,8	104,4	28,2
0502	Коммунальное хозяйство	25 050,7	-140,2	-0,6	24 910,5	13135,7	52,4	52,7	101,8	72,2
0503	Благоустройство	503,2			503,2				100,0	100,0
0504	Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства	11,4			11,4				35,8	23,8
0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	49 260,3	30 845,1	62,6	80 105,4	41 492,3	84,2	51,8	95,7	2,7

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 43 215,2 млн. рублей, или на 28%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были уменьшены на 2 921,0 млн. рублей, или на 1,9%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 43 355,4 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 140,2 млн. рублей.

Исходя из неисполнения расходов по подразделу "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" в январе - сентябре 2013 года имеются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

По подразделу "Жилищное хозяйство" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по строительству служебного жилья для военнослужащих (офицеров, прапорщиков) на сумму 10 000,0 млн. рублей (или на 35,7% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 (в части обеспечения военнослужащих служебным жильем). В то же время планируемый Минобороны России перевод части фонда служебного жилья (в количестве 10 тыс. квартир) в фонд постоянного жилья свидетельствует о недостатках в планировании бюджетных ассигнований со стороны Минобороны России.

По подразделу "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" увеличивается на 33 804,7 млн. рублей (на 81,6%) размер имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

Дополнительные средства предполагается направить на ликвидацию аварийного жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 и оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры.

7.6. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Охрана окружающей среды" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0600	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	24 466,9	238,3	1,0	24 705,2	18 612,5	76,1	75,3	99,3	70,0
0602	Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	1 609,3	-34,7	-2,2	1 574,6	1 372,7	85,3	87,2	79,8	2,6
0603	Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	7 838,8	816,6	10,4	8 655,4	7 623,7	97,3	88,1	102,2	72,4
0604	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	383,2	-44,8	-11,7	338,4	339,2	88,5	100,2	100,5	65,8
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	14 635,5	-498,8	-3,4	14 136,7	9 276,9	63,4	65,6	98,6	72,2

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на охрану окружающей среды на 238,3 млн. рублей, или на 1%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были уменьшены на 393,4 млн. рублей, или на 1,6%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 816,6 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 578,3 млн. рублей.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды предусматривается по подразделу "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" (на 498,8 млн. рублей). Однако, исходя из уровня исполнения расходов по данному подразделу в январе - сентябре 2013 года, остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

Уменьшение ассигнований федерального бюджета по подразделу "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" предусматривается по бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям на сумму 530,4 млн. рублей (или в 2 раза по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями).

По подразделу "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" предусматривается увеличение ассигнований федерального бюджета по субсидиям бюджетным природоохранным учреждениям на сумму 816,6 млн. рублей (на 11,9%) на финансовое обеспечение государственного задания на выполнение государственных услуг (работ).

7.7. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Образование" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0700	ОБРАЗОВАНИЕ	681 496,7	-8 970,7	-1,3	672 526,0	523 649,7	76,8	77,9	99,2	78,1
0701	Дошкольное образование	58 021,9	-116,0	-0,2	57 905,9	53 488,0	92,2	92,4	102,8	44,5
0702	Общее образование	66 993,6	-54,1	-0,1	66 939,6	57 121,1	85,3	85,3	97,7	91,3
0703	Начальное профессиональное образование	4 524,1	-1,1	-0,03	4 523,0	3 365,2	74,4	74,4	100,5	78,4
0704	Среднее профессиональное образование	4 253,6	105,1	2,5	4 358,8	2 843,7	66,9	65,2	104,6	68,4
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6 758,2	-3,6	-0,1	6 754,6	4 355,0	64,4	64,5	91,5	52,7
0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	501 465,3	-8 904,1	-1,8	492 561,2	376 505,8	75,1	76,4	100,9	77,2
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	5 582,0	-76,1	-1,4	5 505,9	5162,6	92,5	93,8	97,8	91,5
0708	Прикладные научные исследования в области образования	12 539,3	-186,8	-1,5	12 352,5	5 168,4	41,2	41,8	70,4	61,2
0709	Другие вопросы в области образования	21 358,7	266,0	1,2	21 624,7	15 639,9	73,2	72,3	96,9	74,6

Законопроектом предусматривается снижение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на образование на 8 970,7 млн. рублей, или на 1,3%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 46 948,3 млн. рублей, или на 7,4%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 371,1 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 9 341,8 млн. рублей.

Исходя из уровня исполнения расходов по подразделу "Прикладные научные исследования в области образования" в январе - сентябре 2013 года остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

Уменьшение ассигнований федерального бюджета по разделу "Образование", главным образом, обусловлено отмеченным выше сокращением по выплате денежного довольствия преподавательскому составу военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Минобороны России на сумму 10 265,1 млн. рублей (на 21% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) в результате упорядочения системы выплаты военнослужащим надбавок, введенных в связи с реформированием денежного довольствия.

7.8. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Культура, кинематография" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь -сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в	% к	исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0800	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	98 668,5	-9,1	-0,01	98 659,4	52 938,4	53,7	53,7	96,1	58,7
0801	Культура	86 760,4	-459,1	-0,5	86 301,3	45 003,7	51,9'	52,1	95,5	57,3
0802	Кинематография	7 378,9	200,0	2,7	7 578,9	5 525,5	74,9	72,9	100,0	82,0
0803	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	386,6			386,6	2 36,4	61,1	61,1	96,8	52,3
0804	Другие вопросы в области культуры, кинематографии	4 142,6	250,0	6,0	4 392,6	2 172,8	52,5	49,5	99,9	50,6

Законопроектом предусматривается снижение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на культуру и кинематографию на 9,1 млн. рублей, или на 0,01%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 621,3 млн. рублей, или на 0,6%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 450,0 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 459,1 млн. рублей.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета на культуру и кинематографию предусматривается по подразделу "Культура". Однако, исходя из уровня исполнения расходов по данному подразделу в январе - сентябре 2013 года, остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

Бюджетные ассигнования на строительство и реконструкцию объектов ФГБУК "Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина", уменьшенные на сумму 3 015,6 млн. рублей в связи с отсутствием проектно-сметной документации по ряду объектов, планируется направить на:

капитальный ремонт федеральных государственных учреждений культуры, подведомственных Минкультуры России (музеи, театры, цирки, библиотеки), - на сумму 1 494,6 млн. рублей;

предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) субсидий на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности - на сумму 843,8 млн. рублей;

увеличение субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание его исторического облика - на сумму 570,2 млн. рублей.

По подразделу "Кинематография" предусматривается увеличение субсидий юридическим и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на сумму 200 млн. рублей (на 3,7% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями).

7.9. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Здравоохранение" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь -сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	514 996,7	-27 497,8	-5,3	487 498,9	299 227,2	58,1	61,4	109,8	67,7
0901	Стационарная медицинская помощь	236 863,5	3 870,4	1,6	240 733,9	147 117,6	62,1	61,1	109,3	73,0
0902	Амбулаторная помощь	84 505,8	-10 356,2	-12,3	74 149,6	54 930,6	65,0	74,1	123,1	67,4
0905	Санаторно-оздоровительная помощь	43 293,5	298,3	0,7	43 591,8	23 822,0	55,0	54,6	111,8	60,0
0906	Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	6 728,0			6 728,0	4 262,9	63,4	63,4	95,3	50,4
0907	Санитарно-эпидемиологическое благополучие	12 936,8	-6,3	-0,05	12 930,5	10 498,9	81,2	81,2	93,5	79,5
0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	21 928,8	1 114,0	5,1	23 042,8	15 756,8	71,9	68,4	106,3	77,8
0909	Другие вопросы в области здравоохранения	108 740,4	-22 418,1	-20,6	86 322,3	42 838,4	39,4	49,6	99,0	57,5

Законопроектом предусматривается снижение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на здравоохранение на 27 497,8 млн. рублей, или на 5,3%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 6 552,6 млн. рублей, или на 1,3%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 5 282,8 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 32 780,6 млн. рублей.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета на здравоохранение предусматривается по подразделу "Другие вопросы в области здравоохранения" (на 22 418,1 млн. рублей). Исходя из уровня исполнения расходов по данному подразделу в январе - сентябре 2013 года остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

Уменьшение ассигнований федерального бюджета по подразделу "Другие вопросы в области здравоохранения" обусловлено, главным образом, сокращением на сумму 24 649,5 млн. рублей (в 2 раза по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) компенсации выпадающих доходов бюджету ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.

Кроме того, в целом по разделу "Здравоохранение" предусматривается сокращение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение централизованных закупок:

лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, - на сумму 10 003,3 млн. рублей (на 19,5%);

диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, - на сумму 360,9 млн. рублей (на 11,7%);

в рамках национального календаря профилактических прививок - на сумму 325,0 млн. рублей (на 5,3%).

По данным Всемирной организации здравоохранения, для удовлетворительного функционирования национальной системы здравоохранения необходимо направлять не менее 6% - 8% ВВП на цели здравоохранения, тогда как в Российской Федерации доля расходов на здравоохранение в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации составила примерно 3,6% ВВП в 2012 году. При этом в период с 2009 по 2012 год наблюдалось снижение доли расходов на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с 3,5% ВВП в 2009 году до 2,7% ВВП в 2012 году, что может служить предпосылкой несоблюдения прав граждан на получение качественной и доступной медицинской помощи. Создается угроза своевременному обеспечению лекарственными препаратами граждан с редкими и социально значимыми заболеваниями, невыполнения национального календаря профилактических прививок.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает нецелесообразным уменьшение расходов на финансовое обеспечение системы здравоохранения в размере 4 238,9 млн. рублей на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан.

7.10. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Социальная политика" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
1000	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	3 864 423,2	-3 715,1	0,1	3 860 708,1	2 780 853,1	72,0	72,0	99,2	75,1
1001	Пенсионное обеспечение	2 751 659,1	9 923,8	0,4	2 761 582,9	1 944 336,5	70,7	70,4	98,6	74,3
1002	Социальное обслуживание населения	8 471,9	-30,0	-0,4	8 441,9	5 355,2	63,2	63,4	99,0	60,9
1003	Социальное обеспечение населения	876 208,0	-10 840,3	-1,2	865 367,7	637 169,5	72,7	73,6	95,9	73,5
1004	Охрана семьи и детства	220 486,1	-2 725,3	-1,2	217 760,7	188 982,0	85,7	86,8	126,0	98,2
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	138,3	170,6	123,4	309,0	86,9	62,8	28,1	90,3	42,8
1006	Другие вопросы в области социальной политики	7 459,8	-213,9	-2,9	7 245,9	4 923,0	66,0	67,9	108,0	74,3

Законопроектом предусматривается снижение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на социальную политику на 3 715,1 млн. рублей, или на 0,1%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были уменьшены на 98 430,2 млн. рублей, или на 2,5%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 10 094,4 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 13 809,5 млн. рублей.

Исходя из уровня исполнения расходов по подразделу "Прикладные научные исследования в области социальной политики" в январе - сентябре 2013 года остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

При этом по данному подразделу законопроектом предусматривается увеличение расходов в 2,2 раза.

На увеличение бюджетных ассигнований в целом по подразделу "Пенсионное обеспечение" повлиял, главным образом, рост расходов федерального бюджета на выплаты пенсий и пособий военнослужащим, членам их семей в сумме на 10 774,1 млн. рублей. Это обусловлено увеличением с 1 октября 2013 года доли денежного довольствия военнослужащих, учитываемой при исчислении их пенсии***.

По подразделу "Социальное обеспечение населения" предусматривается уменьшение ассигнований федерального бюджета:

на субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на сумму 9 000,0 млн. рублей (на 7,1% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) в связи с изменением численности граждан, имеющим право на указанные меры социальной поддержки, а также с установлением региональными стандартами уровня федерального стандарта ниже уровня предельной стоимости этих услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

на реализацию государственной политики занятости населения - на сумму 3 455,5 млн. рублей (в связи с образовавшейся экономией бюджетных средств).

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации до 21 357,4 млн. рублей (на 4 797,1 млн. рублей, или на 29%), что фактически соответствует объему ассигнований, указанному Счетной палатой в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

По подразделу "Охрана семьи и детства" сокращается размер субсидии на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на сумму 2 239,4 млн. рублей (на 38%).

7.11. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Физическая культура и спорт" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
1100	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	61 965,5	5 446,6	8,8	67 412,1	43 695,2	70,5	64,8	108,4	72,0
1101	Физическая культура	2 287,2	366,9	16,0	2 654,0	1 583,4	69,2	59,7	863,8	510,6
1102	Массовый спорт	12 123,8	787,0	6,5	12 910,8	4 645,1	38,3	36,0	103,1	85,3
1103	Спорт высших достижении	45 644,5	4 292,7	9,4	49 937,3	36 495,0	80,0	73,1	99,7	64,5
1104	Прикладные научные исследования в области физической культуры и сперта	319,4			319,4	96,6	30,2	30,2	100,0	37,2
1105	Другие вопросы в области физической культуры и сперта	1 590,6			1 590,6	875,1	55,0	55,0	170,2	27,6

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на физическую культуру и спорт на 5 446,6 млн. рублей, или на 8,8%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 7 963,8 млн. рублей, или на 14,7%.

Исходя из уровня исполнения расходов по подразделу "Массовый спорт" в январе - сентябре 2013 года остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов, которые также не были исполнены в 2012 году.

При этом по данному подразделу законопроектом предусматривается увеличение расходов (на 787,0 млн. рублей) прежде всего за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (на 887,0 млн. рублей).

Суммарное увеличение ассигнований федерального бюджета по подразделу "Спорт высших достижений" на сумму 4 292,7 млн. рублей (на 9,4% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями) в основном обусловлено расходами, направляемыми на компенсацию затрат на строительство футбольного стадиона на 45 тыс. зрителей для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, на субсидию АНО "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи", реализацию мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий.

7.12. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Средства массовой информации" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
1200	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	75 334,9	1 561,8	2,1	76 896,8	51 942,7	68,9	67,5	100,2	74,5
1201	Телевидение и радиовещание	64 216,3	1 775,0	2,8	65 991,3	43 742,0	68,1	66,3	100,3	74,7
1202	Периодическая печать и издательства	5 629,5	-11,1	-0,2	5 618,4	4 060,1	72,1	72,3	99,8	70,6
1203	Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	112,7			112,7	76,3	67,7	67,7	100,9	68,1
1204	Другие вопросы в области средств массовой информации	5 376,3	-202,0	-3,8	5 174,3	4 064,3	75,6	78,5	99,0	76,8

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на средства массовой информации на 1 561,8 млн. рублей, или на 2,1%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 2 702,6 млн. рублей, или на 3,7%. Положительные изменения по анализируемому разделу, предусматриваемые законопроектом, составляют 1 775,0 млн. рублей, отрицательные изменения - (-) 213,1 млн. рублей.

Увеличение расходов федерального бюджета на средства массовой информации предусматривается  по подразделу "Телевидение и радиовещание" (на 1 775,0 млн. рублей) прежде всего за счет субсидии автономной некоммерческой организации "ТВ Новости" на создание и вещание телевизионных каналов на английском, арабском и испанском языках, на покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телеэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей, с продвижением телеканалов на российском и международном рынках телевизионных услуг, а также расходов на обеспечение международной деятельности и содержание корреспондентских пунктов на сумму 1 172,2 млн. рублей (на 10,3% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями). При этом, исходя из уровня исполнения расходов по данному подразделу в январе - сентябре 2013 года, остаются риски неисполнения в полном объеме за 2013 год указанных расходов.

7.13. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
1300	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	408 446,8	-30 237,0	-7,4	378 209,8	300 265,4	73,5	79,4	96,4	82,6
1301	Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	318 635,1	-24 000,0	-7,5	294 635,1	235 266,9	73,8	79,9	96,0	83,7
1302	Обслуживание государственного внешнего долга	89 811,6	-6 237,0	-6,9	83 574,6	64 998,5	72,4	77,8	97,5	79,1

Законопроектом предусматривается снижение в 2013 году бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга на 30 237,0 млн. рублей, или на 7,4%, в связи с уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации и смещением графика заимствований на второе полугодие 2013 года. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования уже были уменьшены на 16 896,5 млн. рублей, или на 4%, что свидетельствует о недостаточном качестве бюджетного планирования Минфином России соответствующих расходов.

7.14. Анализ изменений бюджетных ассигнований на 2013 год по сравнению с показателями Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), а также итогов исполнения расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года и в 2012 году по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
		Утверждено на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения на 2013 год		Бюджетные ассигнования на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений	Исполнено за январь - сентябрь 2013 года			2012 год (справочно)
			сумма	в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)		сумма	в % к		исполнено за год в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений	исполнено за январь - сентябрь в % к Федеральному закону N 216-ФЗ с учетом изменений
							Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	бюджетным ассигнованиям на 2013 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
1400	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОЕЩУГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ	637 029,5	15 302,2	2,4	652 331,8	468 389,8	73,5	71,8	102,7	74,0
1401	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	418 830,4			418 830,4	333 117,3	79,5	79,5	100,0	77,9
1402	Иные дотации	184 179,5	9 918,7	5,4	194 098,2	107 526,2	58,4	55,1	98,5	52,4
1403	Прочие межбюджетные трансферты общего характера	34 019,6	5 383,4	15,8	39 403,2	27 745,3	81,6	70,4	130,7	95,6

Законопроектом предусматривается увеличение общего объема утвержденных на 2013 год расходов на межбюджетные трансферты на 15 302,2 млн. рублей, или на 2,4%. При этом Федеральным законом N 133-ФЗ первоначально утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на 2 953,5 млн. рублей, или на 0,5%.

По подразделу "Иные дотации" предусматривается увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на сумму 19 918,7 млн. рублей (на 28,5% по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями). Указанные бюджетные ассигнования будут направлены на компенсацию снижения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, на предоставление дотаций отдельным субъектам Российской Федерации (в рамках ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа), а также на компенсацию снижения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года. При этом дотации на стимулирование развития налогового потенциала сокращаются на 10 000 млн. рублей.

По подразделу "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" планируется увеличение субсидий, направляемых на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике, на сумму 2 500 млн. рублей (Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) не предусматривались), а также ассигнований в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти - на сумму 4 000,0 млн. рублей (в 5 раз по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 2013 год с изменениями).

7.15. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год (приложения 7 - 9 к Федеральному закону N 216-ФЗ) (с изменениями) бюджетные ассигнования установлены 111 главным распорядителям.

Утвержденные на 2013 год Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования увеличиваются законопроектом по 48 главным распорядителям (43,3% их общего числа) на 167 370,8 млн. рублей, или на 1,3%, по 30 (27%) - уменьшаются на эту же сумму, по 33 (29,7%) - остаются без изменений.

Наибольшее увеличение объемов бюджетных ассигнований (более чем на 10%) предусматривается по 5 главным распорядителям: Госстрою - на 45,7% (в январе - сентябре 2013 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 138,7% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований), Росжелдору - на 23,2% (исполнение составило 87,3%), Минэнерго России - на 12,8% (60,6%), ФМС России - на 12,7% (75,9%), Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" - на 10,7% (74,4%).

По 43 главным распорядителям (38,7%) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются менее чем на 10%: по 18 (16,2%) - от 1% до 9,7%, по 25 (22,5%) - менее чем на 1%.

Наибольшее уменьшение объемов бюджетных ассигнований предусматривается по 8 главным распорядителям: ФСФР России - на 53,6% (упразднена с 1 сентября 2013 года согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. N 645; в январе - сентябре 2013 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 40,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований), Центральной избирательной комиссии - на 52,2% (исполнение составило 20,3%), Рособоронпоставке - на 42,4% (35,8%), Росавиации - на 21,5% (35,2%), Минвостокразвития России - на 14,8% (55,2%), Минтрансу России - на 10% (44,8%), Минкомсвязи России - на 9,1% (20,3%), Спецстрою России - на 6,5% (14,6%).

По 5 главным распорядителям (4,5%) объемы бюджетных ассигнований уменьшаются от 5,2% до 5,8%, по 8 (7,2%) - от 1% до 3,2%, по 9 (8,1%) - менее чем на 1%.

По отдельным главным распорядителям отмечается низкий уровень исполнения расходов за январь - сентябрь 2012 года, за 2012 год в целом и за январь - сентябрь 2013 года. Вместе с тем законопроектом изменения не предусматриваются, либо бюджетные ассигнования увеличиваются.

Так, по Ростуризму исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило лишь 18,4%, за январь - декабрь 2012 года - 93,8%, за январь - сентябрь 2013 года - 31,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями; по Ространснадзору - 58%, 93,5% и 60%. При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по указанным главным распорядителям не предусматриваются.

По Росавтодору исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило 60,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за январь - декабрь 2012 года - 89,4%, за январь - сентябрь 2013 года - 58,8%; по Минкультуры России исполнение составило соответственно 60,9%, 96,2% и 54,8%; по Минэнерго России - 55,6%, 99,6% и 60,2%, по Минпромторгу России - 60,1%, 98,8% и 61,2%, по Росжелдору - 75,1%, 88,8% и 64,6%. При этом законопроектом бюджетные ассигнования по указанным главным распорядителям увеличиваются соответственно на 14,3 млрд. рублей, или на 3,9%; на 170,0 млн. рублей, или на 0,2%; на 3,9 млрд. рублей, или на 12,8%; на 6,1 млрд. рублей, или на 3,7%; на 20,8 млрд. рублей, или на 23,3%.

Информация об исполнении расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года, за 2012 год в целом и за январь - сентябрь 2013 года представлена в приложении 1 к Заключению.

Следует отметить, что законопроектом предлагается утвердить восемь новых приложений (приложения 7.2, 8.2, 9.2, 13.2, 14.2, 17.2, 19.2, 20.2), которыми предусматривается увеличение или уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 2013 год.

При этом в указанных приложениях содержатся положительные (со знаком (+) и отрицательные (со знаком (-) значения изменений бюджетных ассигнований. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) с учетом вносимых законопроектом изменений предусматриваются отрицательные значения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов по 14 главным распорядителям на общую сумму (-) 10 135,0 млн. рублей, в том числе:

по Минпромторгу России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы) - (-) 100,0 млн. рублей;

по Рособрнадзору по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (центральный аппарат) - (-) 1,5 млн. рублей;

по Россельхознадзору по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений (территориальные органы) - (-) 0,3 млн. рублей;

по ГФС России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия) - (-) 0,1 млн. рублей;

по Росавиации по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов) - (-) 400,0 млн. рублей;

по Росжелдору по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 2 видам расходов (на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа и бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения в рамках строительства железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва) - (-) 9 188,3 млн. рублей;

по Росморречфлоту по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа при реализации мероприятий ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года") - (-) 307,6 млн. рублей;

по Минэкономразвития России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа) - (-)32,5 млн. рублей;

по ФТС России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий) - (-) 4,2 млн. рублей;

по МВД России по 2 разделам, 2 подразделам, 2 целевым статьям и 1 виду расходов (на уплату налога на имущество организаций и земельного налога) - (-) 25,4 млн. рублей;

по ФМС России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда) - (-) 0,9 млн. рублей;

по Управлению делами Президента Российской Федерации по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) - (-) 1,4 млн. рублей;

по Минрегиону России по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 1 виду расходов (на прочие закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд) - (-) 0,7 млн. рублей;

по Следственному комитету Российской Федерации по 1 разделу, 1 подразделу, 1 целевой статье и 2 видам расходов (на прочие закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд и уплату прочих налогов, сборов и иных платежей) - (-) 72,0 млн. рублей.

В результате внесения указанных изменений по главным распорядителям средств федерального бюджета формально формируются отрицательные значения бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете, что приводит к искажению сути законодательно утверждаемых расходов федерального бюджета и снижает прозрачность федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и нормативные акты Минфина России.

7.16. Законопроектом предусматриваются изменения в части объемов бюджетных ассигнований, выделяемых в 2013 году на реализацию ряда указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

7.16.1. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту дополнительные бюджетные средства в сумме 33804,7 млн. рублей на 2013 год запланированы на ликвидацию аварийного жилищного фонда и модернизацию в регионах коммунальной инфраструктуры, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

При этом в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства вносится дополнительно имущественный взнос в сумме 30 000,0 млн. рублей, из которых 26 000,0 млн. рублей предусмотрены на ликвидацию аварийного жилищного фонда за счет экономии средств федерального бюджета и 4 000,0 млн. рублей вносится на поддержку реализации региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование налогового потенциала.

Кроме того, по предложению Госстроя России и ФМБА России на имущественный взнос в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предлагается направить бюджетные ассигнования в сумме 3 804,7 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство объектов капитального строительства соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета в связи с ожидаемой экономией средств в 2013 году.

Таким образом, с учетом вносимых изменений общий объем бюджетных средств, направленных в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году, составит 75,2 млрд. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года в соответствии с поступившими от субъектов Российской Федерации заявками расселяется 9,5 тыс. аварийных домов площадью 2,4 млн. кв. метров, где проживают 155,2 тыс. человек.

7.16.2. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту за счет полученной по федеральному бюджету экономии дополнительные бюджетные средства в сумме 10 000,0 млн. рублей на 2013 год запланированы на строительство служебного жилья для военнослужащих Минобороны России, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации". С учетом вносимых изменений общий объем бюджетных средств, направленных на строительство служебного жилья для военнослужащих Минобороны России, составит в 2013 году 20 000,0 млн. рублей.

Реализация мероприятий данного Указа способствовала предоставлению служебного жилья по состоянию на 15 августа 2013 года 11,4 тыс. военнослужащих Минобороны России.

7.16.3. В соответствии с пунктом 16 части первой статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) предусматривается возможность перераспределения бюджетных ассигнований, зарезервированных в сумме 2 239,4 млн. рублей на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в части софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей (до достижения ребенком возраста трех лет), на осуществление законодательно установленных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

В целях социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, имея в виду выплату в двойном размере пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, законопроектом в составе бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусмотрены средства в сумме 500,0 млн. рублей.

Образовавшуюся в ходе исполнения федерального бюджета экономию в сумме 1 739,4 млн. рублей предполагается направить на реализацию других мероприятий.

При этом необходимо отметить, что образовавшаяся экономия частично обусловлена стабилизацией уровня рождаемости, составившего в первом полугодии 2013 года 12,7 на 1 тыс. населения, как и в соответствующем периоде 2012 года.

7.16.4. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" МВД России предлагает увеличить бюджетные ассигнования на оплату труда гражданского персонала подразделений МВД России (кроме медицинского и профессорско-преподавательского состава) на сумму 3 441,4 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на иные выплаты и пособия для сотрудников органов внутренних дел и (или) членов их семьи.

7.17. Законопроектом предусматриваются изменения в финансовое обеспечение отдельных мероприятий на реализацию приоритетных национальных проектов.

Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в рамках реализации ПНП "Образование" Минобрнауки России предусмотрены бюджетные ассигнования на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту, в сумме 50,0 млн. рублей. Законопроектом указанные расходы уменьшаются на 15,0 млн. рублей, или на 30%, и составят 35,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в сумме 13,5 млн. рублей, или 26,9% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

На протяжении ряда лет расходы на указанные цели исполняются на низком уровне (в 2010 году - составили 38% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями, в 2011 году - 80,5%, в 2012 году - 52,7% и 56,1% соответственно), что связано с оплатой расходов на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту в соответствии с фактическим приемом граждан.

По ПНП "Здоровье" Федеральным законом N 216-ФЗ субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности, в рамках финансового обеспечения закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, утверждены Минздраву России в сумме 1 409,3 млн. рублей.

Федеральным законом N 133-ФЗ субсидии на указанные цели уменьшены на 140,9 млн. рублей, или на 10%, и составили 1 268,3 млн. рублей. Законопроектом указанные субсидии увеличиваются на ту же сумму - 140,9 млн. рублей, и составят 1 409,3 млн. рублей.

Следует отметить, что обоснование изменения объема указанных бюджетных ассигнований в законопроекте отсутствует.

По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в сумме 1 153,6 млн. рублей, или 91% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Минздраву России на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в рамках финансового обеспечения закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, уменьшаются на 360,9 млн. рублей, или на 11,7%, и составят 2 725,8 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены в сумме 1 237,2 млн. рублей, или 40,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 44,4% показателя сводной росписи с изменениями.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок, уменьшаются на сумму 325,0 млн. рублей, или на 5,3%, и составят 5 840,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены в сумме 2 006,0 млн. рублей, или 32,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 31% показателя сводной росписи с изменениями.

Уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение централизованных закупок лекарственных препаратов для лечения редких и социально значимых заболеваний, создает риски несвоевременного обеспечения граждан указанными лекарственными препаратами и невыполнения национального календаря профилактических прививок.

В полном объеме (47,5 млн. рублей) сокращаются бюджетные ассигнования, предусмотренные на методическое обеспечение и информационную поддержку ПНП "Здоровье". Указанные расходы по состоянию на 1 октября 2013 года не осуществлялись. На протяжении ряда лет расходы на указанные цели исполняются на низком уровне (в 2010 году - составили 86% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями, в 2011 году - 90,8%, в 2012 году - 79%), что связано с оплатой работ, услуг по факту выполненных работ в соответствии с заключенными государственными контрактами.

Законопроектом предлагается изложить пункт 22 части 2 статьи 24 Закона о бюджете в новой редакции, предусмотрев перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву России по подразделу "Стационарная медицинская помощь" раздела "Здравоохранение" на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

По ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Минобороны России законопроектом предусматривается увеличение бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа при реализации мероприятий по обеспечению военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, на 10 500,0 млн. рублей, или в 1,5 раза. С учетом указанных изменений бюджетные ассигнования составят 17 300,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены в сумме 3 629,3 млн. рублей, или 53,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

Исполнение расходов на бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества казенным учреждениям, предусмотренных Минобороны России в рамках реализации мероприятий по строительству и приобретению жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по состоянию на 1 октября 2013 года составило 368,8 млн. рублей, или 7,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. С учетом предусмотренного законопроектом сокращения на 500,0 млн. рублей, или на 10%, уровень исполнения расходов на указанные мероприятия составляет лишь 8,2%, что свидетельствует о наличии рисков неисполнения расходов в полном объеме.

Бюджетные инвестиции, предусмотренные ФСКН России на обеспечение имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, уменьшаются на 38,2 млн. рублей, или на 39%, и составят 59,8 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены в сумме 15,9 млн. рублей, или 16,2% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

Бюджетные инвестиции, предусмотренные ФСКН России на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, уменьшаются на 46,4 млн. рублей, или на 39,7%, и составят 70,6 млн. рублей; бюджетные инвестиции, предусмотренные ФСИН России на указанные цели, увеличиваются на 27,0 млн. рублей, или на 4,2%, и составят 661,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены ФСКН России и ФСИН России в сумме 51,8 млн. рублей и 301,4 млн. рублей, или 44,3% и 47,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями соответственно.

Законопроектом предусматривается изменение бюджетных ассигнований по отдельным мероприятиям ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, осуществляемым в рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Федеральным законом N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий по подразделу "Жилищное хозяйство" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" предусматривались в сумме 2 550,3 млн. рублей. Федеральным законом N 133-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные мероприятия уменьшились на 148,9 млн. рублей, или на 5,8%, и составили 2 401,5 млн. рублей. Законопроектом бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий увеличиваются примерно на ту же сумму (на 158,0 млн. рублей, или на 6,6%, и составят 2 559,5 млн. рублей), на которую 5 месяцев назад они были уменьшены.

По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены в сумме 528,7 млн. рублей, или 22% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 23% показателя сводной росписи с изменениями.

Бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих увеличиваются на 946,8 млн. рублей, или на 20%, и составят 5 677,2 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные мероприятия исполнены в сумме 2 389,3 млн. рублей, или 50,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

Таким образом, по некоторым направлениям ПНП, по которым имеется низкий уровень исполнения расходов, предусматривается их сокращение, однако в ряде случаев это не приведет к значительному сокращению рисков неисполнения расходов. По ряду мероприятий законопроектом расходы увеличиваются практически на ту же сумму, на которую они были уменьшены предыдущими изменениями бюджета.

7.18. В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма) предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований Минсельхозу России по основному мероприятию "Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства" подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" на 1 920,5 млн. рублей, или на 43,4%. С учетом изменений бюджетные ассигнования составят 2 503,4 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели не осуществлялись.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Россельхознадзору по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" раздела "Национальная экономика", уменьшаются на 16,3 млн. рублей, или на 0,3%. С учетом изменений бюджетные ассигнования составят 5 907,0 млн. рублей. Уменьшение бюджетных ассигнований сформировалось за счет сокращения фонда оплаты труда и страховых взносов и увеличения бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в сумме 4 361,6 млн. рублей, или 73,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 71,7% показателя сводной росписи с изменениями.

Счетная палата неоднократно отмечала несоответствие показателей ресурсного обеспечения по отдельным мероприятиям указанной программы на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, показателям бюджетных ассигнований, утвержденным федеральными законами о бюджете на соответствующие годы.

Следует отметить, что показатели ресурсного обеспечения указанной программы на 2013 год, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, по отдельным ее мероприятиям также не соответствуют показателям бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями).

В связи с уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом по Госпрограмме, необходимо внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

7.19. Законопроектом предусматривается ряд изменений, связанных с финансовым обеспечением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада-2014).

Минздраву России предусматриваются межбюджетные трансферты в сумме 251,8 млн. рублей на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма.

Росжелдору предусматриваются субсидии ОАО "РЖД" в сумме 385,6 млн. рублей на компенсацию расходов по содержанию и охране автомобильной дороги Адлер -горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" до передачи автомобильной дороги в федеральную собственность.

Россвязи предусматриваются субсидии ФГБУ "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" в сумме 434,4 млн. рублей в целях финансирования эксплуатационных расходов по объектам "Тетра", "ВОЛП" и "ЦОУ" Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 (далее - Программа строительства).

Субсидии на приобретение специализированного и пассажирского автотранспорта, предусмотренные Минтрансу России, уменьшаются на 6,2 млн. рублей, или на 2,9%, и составят 206,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в сумме 82,0 млн. рублей, или лишь 38,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.

Субсидии для ФГУП "Росморпорт" на компенсацию потерь в доходах, связанных с организацией паромного сообщения в целях доставки грузов для строительства олимпийских объектов, предусмотренные Росморречфлоту, уменьшаются на 277,0 млн. рублей, или на 63,1%, и составят 162,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в сумме 79,8 млн. рублей, или лишь 18,2% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. С учетом предусмотренного законопроектом сокращения уровень исполнения расходов на указанные мероприятия составит 49,3%, что свидетельствует о наличии рисков неисполнения расходов в полном объеме.

Субсидии ФГУП "Росморпорт" на возмещение затрат по привлечению и обслуживанию круизных судов, используемых для организации проживания персонала и клиентских групп, предусмотренные Росморречфлоту, увеличиваются на 177,0 млн. рублей, или в 1,9 раза, и составят 267,7 млн. рублей, несмотря на то что по состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели не осуществлялись.

Бюджетные инвестиции на строительство специальных и военных объектов, предусмотренные МВД России, увеличиваются на 73,9 млн. рублей, или на 9,2%, и составят 876,1 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в сумме 177,5 млн. рублей, или 22,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. Несмотря на увеличение указанных расходов, их исполнение с учетом увеличения может сохраниться на низком уровне (20,3%), что свидетельствует о наличии рисков неисполнения расходов в полном объеме.

Минспорту России предусматривается увеличение субсидии АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" на 1 600,0 млн. рублей, или на 13,1%, с учетом изменений бюджетные ассигнования составят 13 851,5 млн. рублей. Федеральным законом N 133-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные мероприятия увеличились на 3 741,0 млн. рублей, или на 44%, и составили 12 251,5 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели исполнены в полном объеме.

Законопроектом предлагается изложить пункт 15 части 2 статьи 24 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), устанавливающей возможность перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, на цели, связанные с подготовкой и проведением Олимпиады-2014, с содержанием и эксплуатацией олимпийских объектов и реализацией иных мероприятий, в том числе предусмотренных Программой строительства, по решениям Правительства Российской Федерации.

Таким образом, по отдельным расходам, предусмотренным на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Олимпиады-2014, по которым имеется низкий уровень исполнения расходов, предусматривается их сокращение, однако в ряде случаев это не приведет к значительному снижению рисков неисполнения расходов. По ряду мероприятий законопроектом расходы увеличиваются, однако их исполнение даже с учетом увеличения также сохранится на низком уровне.

8. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы

8.1. В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию в 2013 году 50 ФЦП (открытая часть) составят 990 565,3 млн. рублей, что на 20 966,7 млн. рублей, или на 2,1%, меньше объема, предусмотренного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). При этом доля расходов на реализацию ФЦП в общих расходах федерального бюджета (открытая часть) незначительно уменьшается - с 8,8% до 8,6%.

Изменение объема бюджетных ассигнований предусматривается по 15 ФЦП (30% общего количества), при этом по 14 ФЦП бюджетные ассигнования сокращаются на 22 071,5 млн. рублей, по 1  ФЦП - увеличиваются на 1 104,8 млн. рублей. По 5 ФЦП законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований, которое не влияет на объем ассигнований, утвержденных по конкретной ФЦП.

Бюджетные ассигнования сокращаются от 0,4% расходов по ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы" до 50,7% расходов по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах".

Бюджетные ассигнования увеличиваются на 2,6% по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в том числе на обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих - на 946,8 млн. рублей, и обеспечение жильем молодых ученых и строительство общежитий - на 158,0 млн. рублей.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" Федеральным законом N 133-ФЗ бюджетные ассигнования в целом были увеличены на 2 958,7 млн. рублей, или на 0,8%, законопроектом сокращаются на 15 068,4 млн. рублей, или на 4,1%. При этом по подпрограмме "Внутренний водный транспорт" бюджетные ассигнования по подразделу "Транспорт" раздела "Национальная экономика" на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа законопроектом увеличены на 986,0 млн. рублей, или на 9,9%. По подпрограмме "Гражданская авиация" бюджетные ассигнования по подразделу "Транспорт" раздела "Национальная экономика" бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, Федеральным законом N 133-ФЗ увеличены на 700,0 млн. рублей, или на 0,26%, законопроектом сокращаются на 10 262,1 млн. рублей, или на 32,5%.

По отдельным ФЦП отмечается низкий уровень исполнения расходов за январь - сентябрь 2012 года, за 2012 год в целом и за январь - сентябрь 2013 года.

Так, по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило - 47,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за январь - декабрь 2012 года - 93,3%, за январь - сентябрь 2013 года - лишь 14,3%; по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" исполнение составило 5,4%, 92,5% и 25,4%; по ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы - 26,9%, 96,9% и 27,4%; по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" - 34,3%, 91,7% и 29,5% соответственно.

При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по указанным федеральным целевым программам не предусматриваются.

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило 74,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за январь - декабрь 2012 года - 99,1%, за январь - сентябрь 2013 года - 63,9%. При этом законопроектом бюджетные ассигнования по данной ФЦП увеличиваются на 1,1 млрд. рублей, или на 2,6%.

Информация об исполнении расходов по ФЦП за январь - сентябрь 2012 года, за 2012 год в целом и за январь - сентябрь 2013 года представлена в приложении 2 к Заключению.

Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями и (или) государственными заказчиками ФЦП на общую сумму 5 523,9 млн. рублей, что составляет 0,6% объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого законопроектом на реализацию ФЦП.

8.2. По всем 20 ФЦП, предлагаемым законопроектом к корректировке, объемы бюджетных ассигнований не соответствуют паспортным назначениям, в том числе по 19 ФЦП предусматриваемые законопроектом ассигнования ниже объемов финансирования по паспорту программы на 157 142,1 млн. рублей, по 1 ФЦП предусмотренные законопроектом ассигнования выше объемов финансирования по паспорту на 936,8 млн. рублей.

Так, по государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" предусмотренные законопроектом ассигнования в 37,4 раза ниже утвержденных паспортом программы, по государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы - в 13,2 раза, по ФЦП  "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" -  на 32,8%, по ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" - на 18,5%, по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"  - на 11,8%, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" - на 11,2%.

По остальным 13 ФЦП уменьшение бюджетных ассигнований, предусматриваемых законопроектом, по сравнению с паспортными назначениями составляет от 0,7% до 5,8%.

Законопроектом исключена ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах", финансирование которой ранее предусматривалось Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). Решение о признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1317-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах" было принято Правительством Российской Федерации еще в декабре 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2403-р). Однако соответствующие изменения в Федеральный закон N 216-ФЗ и сводную бюджетную роспись на 2013 год в июне 2013 года внесены не были.

Счетная палата полагает необходимым в кратчайшие сроки внести изменения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации в целях приведения объемов финансирования, предусмотренных паспортами ФЦП, в соответствие с бюджетными ассигнованиями, предусматриваемыми в законопроекте на реализацию ФЦП.

8.3. Законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на капитальные вложения по ряду ФЦП.

Так, по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" сокращаются в полном объеме бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа на 992,4 млн. рублей, по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в подпрограмме "Морской транспорт" сокращаются бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа на 986,0 млн. рублей, или на 89,6%, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" сокращаются субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной ) собственности на 500,3 млн. рублей, или на 57,9%.

8.4. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 год (ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов. Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства, без характеристики их принадлежности к ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам ФАИП.

Анализ изменений, вносимых в приложение 13 к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) "Распределение бюджетных ассигнований на 2013 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета" показал, что законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на капитальные вложения на 63 147,2 млн. рублей, или на 6,9%, из них по ФАИП - на 33 082,7 млн. рублей, что составляет 52,4% объема изменений расходов на капитальные вложения. При этом программные инвестиции (расходы на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение, а также приобретение объектов недвижимости и реализацию укрупненных мероприятий в рамках ФЦП) уменьшаются на 14 668,2 млн. рублей, или на 2,6%, непрограммные инвестиции (строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, не включенных в ФЦП) увеличиваются на 47 751,0 млн. рублей, или на 24,5%, из них на строительство объектов для организации и проведения Олимпиады-2014 - на 73,9 млн. рублей, или на 1,1%.

Увеличение бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям предусматривается в сумме 28 617,0 млн. рублей, или на 4,9% (86,5% объема изменений по ФАИП), субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности - в сумме 21 794,4 млн. рублей, или на 19%.

Одновременно предусмотрено уменьшение бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности государственных унитарных предприятий на 17 128,8 млн. рублей, или на 13,4%, на приобретение объектов недвижимого имущества - на 80,5 млн. рублей, или на 0,5%, бюджетные инвестиции иным юридическим лицам (взносы в уставные капиталы акционерных обществ) - на 119,2 млн. рублей, или на 0,5%.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено представление одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год изменений перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, содержащего пообъектное распределение бюджетных инвестиций на реализацию ФАИП.

В целях проведения более глубокой и детальной оценки изменений бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение ФАИП, в части анализа рисков срыва ввода объектов, а также роста объемов незавершенного строительства Счетная палата полагает необходимым представлять одновременно с законопроектом о внесении изменений в федеральный бюджет изменения, вносимые в перечень строек и объектов ФАИП.

9. Анализ изменений, вносимых в межбюджетные трансферты

9.1. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации

9.1.1. Законопроектом предусматривается увеличить бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 20 324,1 млн. рублей, или на 1,5%.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Код раздела	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Законопроект
			изменения		с учетом изменений
			сумма	в %
Общегосударственные вопросы	01	3 971,2	-1 011,0	-25,5	2 960,2
Национальная оборона	02	2 457,8	-	-	2 457,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	8 783,3	-	-	8 783,3
Национальная экономика	04	267 821,2	11 998,1	4,5	279 819,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	27 890,7	-20,0	-0,1	27 870,7
Охрана окружающей среды	06	1 964,5	-	-	1 964,5
Образование	07	115 740,0	65,7	0,1	115 805,7
Культура, кинематография	08	4 764,4	748,2	15,7	5 512,6
Здравоохранение	09	63 473,6	6 396,1	10,1	69 869,7
Социальная политика	10	244 036,4	-16 305,8	-6,7	227 730,6
Физическая культура и спорт	11	15 525,8	3 150,6	20,3	18 676,4
Средства массовой информации	12	-	-	-
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	-	-	-	-
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	637 029,5	15 302,2	2,4	652 331,7
Итого:		1 393 458,4	20 324,1	1,5	1 413 782,5

Изменения объемов предоставляемых межбюджетных трансфертов предусматриваются по 9 разделам классификации расходов бюджетов.

При этом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по разделам "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - на 15 302,2 млн. рублей, или на 2,4%, "Национальная экономика" - на 11 998,1 млн. рублей (на 4,5%), "Здравоохранение" - на 6 396,1 млн. рублей (на 10,1%), "Физическая культура и спорт" - на 3 150,6 млн. рублей (на 20,3%) и "Культура, кинематография" - на 748,2 млн. рублей (на 15,7%), а также по разделу "Образование" (на 0,1%).

По трем разделам предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, в том числе по разделам "Социальная политика" на 16 305,8 млн. рублей, или на 6,7%, и "Общегосударственные вопросы" - на 1 011,0 млн. рублей (на 25,5%), а также по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 0,1%).

Данные об изменении расходов федерального бюджета в разрезе форм и отдельных видов межбюджетных трансфертов приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Законопроект
		изменения		с учетом изменений
		сумма	в %
Дотации - всего:	603 009,9	9 918,7	1,6	612 928,6
в том числе:
на выравнивание бюджетной обеспеченности	418 830,4	-	-	418 830,4
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	171 703,8	9 918,7	5,8	181 622,5
прочие дотации	12 475,7	-	-	12 475,7
Межбюджетные субсидии - всего:	484 556,6	17 669,1	3,7	502 225,7
в том числе:
а) субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности	114 821,5	21 792,4	19	136 613,9
из них:
подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 -2015 годы)"	24 750,8	11 610,0	46,9	36 360,8
объектов, не включенных в целевые программы	12 539,6	7 734,1	61,7	20 273,7
ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"	29 467,4	2 950,5	10	32 417,9
прочие субсидии	48 063,7	-502,2	-1	47 561,5
б) субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности	369 735,1	-4 123,3	-1,1	365 611,8
из них:
на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов	1 000,0	-1 000,0	-100,0	0,0
на возмещение части% ставки по инвестиционным кредитам на производство и реконструкцию объектов мясного скотоводства	4 423,9	-1 920,5	-43,4	2 503,4
на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север - Юг" и "Восток - Запад"	1 500,0	-433,6	-28,9	1 066,4
на ежемесячные денежные выплаты, назначенные в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет	5 900,0	-2 239,4	-38	3 660,6
на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике	-	2 500,0		2 500,0
прочие субсидии	356 911,2	-1 029,8	-0,3	355 881,4
Субвенции - всего:	250 603,1	-13 151,2	-5,2	237 451,9
в том числе:
на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий	7 560,7	63,7	0,8	7 624,4
на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	2 502,9	-973,6	-38,8	1 529,3
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	127 423,7	-9 000,0	-0,7	118 423,7
на реализацию государственной политики в области занятости населения	41 752,8	-3 455,5	-8,3	38 297,3
прочие субвенции	71 363,0	214,2	0,3-	71 577,2
Иные межбюджетные трансферты - всего:	55 288,8	5 887,5	10,6	61 176,3
в том числе:
на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные с проектно-изыскательскими работами в целях строительства и реконструкции стадионов	4 950,0	-2 030,0	-41	2 920,0
на компенсацию затрат на строительство футбольного стадиона на 45 000 зрителей для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани		4 293,6		4 293,6
на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти	1 000,0	4 000,0	в 4 раза	5 000,0
прочие иные межбюджетные трансферты	49 338,8	-376,1	-0,1	48 962,7
Всего:	1 393 458,4	20 324,1	1,5	1 413 782,5

Анализ показывает, что изменения в объемах межбюджетных трансфертов предусматриваются по всем формам межбюджетным трансфертов и по 35 целевым статьям бюджетной классификации расходов.

9.1.2. Объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 9 918,7 млн. рублей, или 1,6%.

Законопроектом предусматривается увеличение расходов федерального бюджета только по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (ЦСР 517 02 05) увеличиваются на 16 404,8 млн. рублей, или на 35,7%, по сравнению с соответствующим показателем, предусмотренным Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). С учетом увеличения объем дотации на указанные цели в 2013 году составит 62 383,5 млн. рублей.

Дополнительную финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается направить на компенсацию снижения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, на компенсацию снижения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года, а также на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территориях, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область).

Следует отметить, что сложилась устойчивая тенденция увеличения первоначально запланированных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов (в 2007 году - на 17%, в 2008 году - более чем в 2 раза, в 2009 году - в 4,7 раза, в 2010 году - на 23%, в 2011 году - на 36%, в 2012 году - на 30,7%).

Указанная тенденция неоднократно отмечалась в заключениях Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, а также в рамках проведения экспертно-аналитических мероприятий по оценке исполнения консолидированных бюджетов.

При этом основной объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, распределяемых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации между бюджетами субъектов Российской Федерации, приходится на конец года (в декабре 2012 году распределено 61% объема указанной дотации).

По состоянию на 1 октября в 2013 году распределено только 1 322,3 млн. рублей, или всего 3% объема дотации, то есть основной ее объем будет распределен также в конце года, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и может сказаться на качестве управления региональными финансами.

Законопроектом также предусматривается увеличение суммы дотации на сбалансированность бюджетов Чеченской Республики (на 1 000,0 млн. рублей) и Калужской области (на 513,9 млн. рублей), а также на предоставление указанной дотации бюджету Чукотского автономного округа в сумме 2 000,0 млн. рублей (новая ЦСР 517 02 10).

Законопроектом предусматривается исключить предоставление дотации на стимулирование развития налогового потенциала (ЦСР 517 02 02) в сумме 10 000,0 млн. рублей.

При этом согласно пояснительной записке к законопроекту предлагается на внесение имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства направить 4 000,0 млн. рублей для оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части реализации региональных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование налогового потенциала.

9.1.3. Объем межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 17 669,1 млн. рублей, или на 3,7%.

Законопроектом предусматривается увеличение объема субсидий, направляемых на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, на 21 792,4 млн. рублей, или на 19%, по сравнению с соответствующим показателем, предусмотренным Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями).

Предусматривается дополнительные бюджетные ассигнования направить на софинансирование:

объектов, включенных в подпрограмму "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 11 610,0 млн. рублей, что на 46,9% больше соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). Из указанной суммы предусматривается выделить 4000,0 млн. рублей бюджету города Москвы;

мероприятий по развитию региональных дорог на территории Дальневосточного федерального округа в рамках реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в сумме 2 950,5 млн. рублей, что на 23,8% больше соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями);

объектов, не включенных в целевые программы, в сумме 7 734,1 млн. рублей (на 61,7%), в том числе по объектам здравоохранения - в сумме 6 003,3 млн. рублей, культуры - в сумме 843,8 млн. рублей и физической культуры и спорта - в сумме 887,0 млн. рублей.

В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на законопроект о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов обращалось внимание на снижение доли субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в общих бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов (без учета субвенций).

Вносимые законопроектом изменения позволят повысить долю указанных субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) с 10,1% до 11,6%.

По субсидиям, не связанным с софинансированием объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, предусматривается общее снижение расходов федерального бюджета на сумму 4 123,3 млн. рублей, или на 1,1% соответствующего показателя, предусмотренного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями).

Всего предусматривается снижение расходов по 9 и увеличение по 3 межбюджетным субсидиям.

Уменьшение субсидий предусматривается по ежемесячным денежным выплатам, назначаемым в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (на 2 239,4 млн. рублей, или на 38%) в связи со снятием резерва, поскольку необходимый объем бюджетных ассигнований на указанные цели предусмотрен Минтруду России (3 660,6 млн. рублей), на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на производство и реконструкцию объектов мясного скотоводства (на 1 920,5 млн. рублей, или 43,4%) и на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (на 1000,0 млн. рублей, или на 100%).

На ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике предусматривается выделить субсидии Амурской области и Еврейской автономной области в общей сумме 2 500,0 млн. рублей.

9.1.4. Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на 13 151,2 млн. рублей, или на 5,2%.

Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по 6 субвенциям на общую сумму 12 789,2 млн. рублей, в основном за счет снижения объема субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (на 9 000,0 млн. рублей) в связи с изменением численности граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения (на 3 455,5 млн. рублей) в связи с поступившими предложениями от субъектов Российской Федерации по уменьшению объема субвенций.

Увеличиваются бюджетные ассигнования по двум субвенциям на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на 63,7 млн. рублей, или на 0,8%, и на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений на 298,3 млн. рублей, или на 1,3%.

9.1.5. Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на 5 887,5 млн. рублей, или на 10,6%.

Изменение объема указанных трансфертов предусматривается по 5 целевым статьям классификации расходов бюджета, в том числе по двум новым статьям.

Существенно увеличиваются расходы федерального бюджета на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти (с 1000,0 млн. рублей до 5 000,0 млн. рублей, или в 5 раз).

По двум новым статьям расходов предусматриваются бюджетные ассигнования на компенсацию затрат на строительство футбольного стадиона на 45 000 зрителей для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в сумме 4 293,6 млн. рублей и на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, на развитие города Сочи как горноклиматического курорта в сумме 251,8 млн. рублей.

Вместе с тем на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства и реконструкции стадионов, бюджетные ассигнования сокращаются на 2 030,0 млн. рублей, или на 41%, а также на выплату региональной доплаты к пенсии - на 627,9 млн. рублей (8,8%) в связи с уменьшением количества получателей, имеющих право на указанную доплату к пенсии.

9.1.6. Законопроектом предусматривается внесение изменений в распределение объемов межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации в 9 таблицах приложения 31 к Федеральному закону N 216-ФЗ. В пояснительной записке к законопроекту приведены основания, в соответствии с которыми вносятся указанные изменения.

9.1.7. Законопроектом вносится изменение в абзац первый части 1 статьи 13, предусматривающее увеличение объема бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации с 107 000,0 млн. рублей до 157 000,0 млн. рублей, или на 50 000,0 млн. рублей (на 46,7%).

Увеличение объема предоставляемых бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета связано с необходимостью рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступит в декабре 2013 года, а также в связи со снижением поступлений налоговых доходов в региональные бюджеты, в том числе налога на прибыль организаций.

Следует отметить, что в последние годы отмечается тенденция увеличения первоначально запланированного федеральным законом о бюджете объема бюджетных кредитов. Так, в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации объем бюджетных кредитов увеличен на 15 000,0 млн. рублей, или на 13,2% первоначально запланированного объема, в 2012 году - на 25 000,0 млн. рублей, или на 23,8%.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ в связи с необходимостью предоставления из федерального бюджета финансовой помощи регионам для выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и снижением прогнозных объемов налоговых поступлений увеличен объем предоставления бюджетных кредитов на сумму 32 000,0 млн. рублей. Таким образом, общее увеличение объема бюджетных кредитов в 2013 году составит 82 000,0 млн. рублей, или в 2 раза больше объема бюджетных кредитов, предусмотренного Федеральным законом N 216-ФЗ.

Одновременно в связи с перераспределением бюджетных кредитов, предусматривается уменьшение объема возврата бюджетных кредитов на 7 679,0 млн. рублей, или на 8,2%. Общая сумма возврата указанных кредитов в 2013 году составит 85 735,1 млн. рублей.

На 1 октября 2013 года бюджетные кредиты предоставлены 40 субъектам Российской Федерации в объеме 70 907,9 млн. рублей, в том числе для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации - 66 204,0 млн. рублей, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 703,9 млн. рублей.

В федеральный бюджет субъектами Российской Федерации возвращены бюджетные кредиты в объеме 43 198,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года объем предоставляемых бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета составил 441 846,2 млн. рублей и по сравнению с началом текущего года увеличился на 6,7%. Наибольший объем остатков бюджетных кредитов сложился в Республике Татарстан (66 949,8 млн. рублей), Краснодарском крае (47 534,5 млн. рублей), Московской (29 835,9 млн. рублей) и Саратовской (19 284,0 млн. рублей) областях, г. Москве (19 436,3 млн. рублей).

9.2. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

9.2.1. Объем межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации уменьшается на 20 299,2 млн. рублей, или на 0,7%.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в разрезе разделов и видов классификации расходов приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Законопроект
		изменения		с учетом изменений
		сумма	в %
Раздел "Социальная политика"
Межбюджетные трансферты бюджету ПФР России - всего:	2 885 744,1	-383,1	-0,01	2 885 361,0
из них на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации	6 085,6	-383,1	-6,3	5 702,5
Межбюджетные трансферты бюджету ФСС России - всего:	103 410,1	4 733,4	4,5	108 143,5
из них на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий	8 999,5	4 733,4	52,6	13 732,9
Итого:	2 989 154,2	4 350,3	-0,15	2 993 504,5
Раздел "Здравоохранение"
Межбюджетные трансферты бюджету ФОМС - всего:	50 430,0	-24 649,5-	-48,9	25 780,5
Всего	3 039 584,2	-20 299,2	-0,7	3 019 285,0

9.2.2. Уменьшение бюджетных ассигнований бюджету ПФР России предусматривается по межбюджетным трансфертам на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в сумме 383,1 млн. рублей, или на 6,3% в связи с сокращением численности получателей.

9.2.3. Увеличение бюджетных ассигнований бюджету ФСС России предусматривается на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в сумме 4 733,4 млн. рублей, или на 52,6%, в связи с уточнением численности инвалидов, имеющих право на обеспечение указанными средствами реабилитации, изменением стоимости изделий (по итогам 2012 года и первого полугодия 2013 года) и необходимостью выплаты компенсации инвалидам за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации.

В заключении Счетной палаты Российской Федерации на законопроект о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отмечалось, что сохранение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации на уровне 2011 - 2012 годов (без учета инфляции) может привести к снижению общего количества получателей этих средств и изделий.

9.2.4. Наиболее существенное изменение в объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов предусматривается бюджету ФОМС - объем бюджетных ассигнований на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов уменьшается с 50 430,0 млн. рублей до 25 780,5 млн. рублей, или на 24 649,5 млн. рублей (на 48,9%).

10. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета

10.1. Законопроектом федеральный бюджет на 2013 год предусматривается с дефицитом в размере 480 910,2 млн. рублей (0,7% ВВП), что на 40 504,4 млн. рублей, или на 7,8%, ниже объема, утвержденного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями).

Объем сокращения дефицита федерального бюджета соответствует объему увеличения доходов федерального бюджета (40 504,4 млн. рублей). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается уменьшить на 40 476,6 млн. рублей (с 469 319,7 млн. рублей до 428 843,1 млн. рублей), источники внешнего финансирования - на 27,8 млн. рублей (с 52 094,9 млн. рублей до 52 067,1 млн. рублей).

Предусматривается уменьшение объема внутренних заимствований за счет размещения государственных ценных бумаг на 115 573,1 млн. рублей, или на 9,5%, и поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, на 375 700,0 млн. рублей, или на 87,8%.

Замещение указанных источников финансирования дефицита федерального бюджета предлагается в основном осуществить за счет дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 373 444,9 млн. рублей, которые в соответствии с Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) должны были быть направлены на пополнение Резервного фонда. Кроме того, законопроектом предоставляется право Правительству Российской Федерации в 2013 году использовать на замещение непоступающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета в случае недостатка средств дополнительных нефтегазовых доходов средства Резервного фонда в объеме до 200 000,0 млн. рублей. При этом в пояснительной записке к законопроекту обоснования введения указанной нормы не представлены, а также отсутствуют расчеты сокращения прогнозируемого объема Резервного фонда на конец 2013 года.

10.2. Предусматриваемые законопроектом изменения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Расчеты к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	Расчеты к законопроекту	Изменение
			Сумма	%
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	521 414,6	480 910,2	-40 504,4	-7,8
в том числе:
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	469 319,7	428 843,1	-40 476,6	-8,6
увеличение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	1 826 227,1	1 323 054,9	-503 172,1	-27,6
уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-1 356 907,4	-894 211,8	462 695,6	-34,1
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	448 576,7	433 003,6	-15 573,1	-3,5
привлечение средств	1 213 195,5	1 097 622,4	-115 573,1	-9,5
погашение основной суммы задолженности	-764 618,8	-664 618,8	100 000,0	-13,1
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-296 043,6	77 401,3	373 444,9	-126,1
в том числе:
средств Резервного фонда (пополнение)	-373 444,9	0,0*	373 444,9	-100,0
средств ФНБ (использование)	5 923,3	5 923,3	0,0	0,0
изменение иных остатков средств федерального бюджета	71 477,9	71 477,9	0,0	0,0
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	316 786,5	-81 561,8	-398 348,3	-125,7
в том числе:
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	427 700,0	52 000,0	-375 700,0	-87,8
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1 520,0	70,0	-1 450,0	-95,4
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	10 970,0	6 750,0	-4 220,0	-38,5
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-9 450,0	-6 680,0	2 770,0	-29,3
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-52 137,0	-15 663,0	36 474,0	-70,0
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	-13 585,9	-71 264,9	-57 679,0	424,6
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	93 414,1	85 735,1	-7 679,0	-8,2
предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-107 000,0	-157 000,0	-50 000,0	46,7
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 063,0	2 051,7	-11,3	-0,5
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 294,7	2 294,7	0,0	0,0
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-231,7	-243,0	-11,3	4,9
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 251,4	1 251,4	0,0	0,0
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 251,4	1 251,4	0,0	0,0
предоставление прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета	0,0	0,0	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-50 025,0	-50 007,0	18,0	0,0
привлечение средств	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	-50 025,0	-50 007,0	18,0	0,0

_____________________________

* Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, поступивших в Резервный фонд в январе 2013 года в сумме 713,5 млрд. рублей по итогам исполнения федерального бюджета в 2012 году.

10.3. Законопроектом предусматривается уменьшение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году в размере (-) 40 476,6 млн. рублей, что в основном обусловлено следующими изменениями.

10.3.1. Объем привлечения средств от размещения ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации, уменьшается на 115 573,1 млн. рублей, или на 9,5%. При этом объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на погашение облигаций федерального займа со сроком обращения до 1 года, не размещенных в 2012 году, уменьшается на 100 000,0 млн. рублей, или на 13,1%. Соответствующие изменения предусматривается внести в Программу государственных внутренних заимствований на 2013 год (приложение 35 к Федеральному закону N 216-ФЗ), однако при этом не изменяется верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года.

В январе - сентябре 2013 года осуществлялось размещение выпусков ОФЗ-ПД с общим объемом по номиналу 528 066,4 млн. рублей, со сроками погашения в 2018 - 2028 годах и средневзвешенной доходностью от 6,2% годовых до 7,81% годовых. При этом объем привлечения средств от размещения ОФЗ-ПД в федеральный бюджет составил 527 207,3 млн. рублей.

С учетом предусматриваемых законопроектом изменений за октябрь - декабрь 2013 года необходимо будет осуществить заимствования за счет размещения государственных ценных бумаг в размере 570 415,1 млн. рублей (52% расчетного показателя), включая операцию обмена низколиквидных выпусков облигаций федерального займа (ОФЗ) номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на ОФЗ иных выпусков с рыночными характеристиками (в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 216-ФЗ). По состоянию на 1 октября 2013 года обмен указанных ОФЗ не осуществлялся. Без учета данной операции за октябрь - декабрь 2013 года привлечение должно составить 370 415,1 млн. рублей. В соответствии с графиком проведения аукционов, по данным сайта Минфина России, размещение ОФЗ в IV квартале 2013 года прогнозируется в объеме 340,0 млрд. рублей. Таким образом, сохраняются риски непривлечения средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг номинальной стоимостью в валюте Российской Федерации в установленных объемах и на приемлемых условиях для финансирования дефицита федерального бюджета.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не представлена информация о планируемых в октябре - декабре 2013 года объемах и сроках заимствований в разрезе видов ценных бумаг номинальной стоимостью в валюте Российской Федерации.

10.3.2. Законопроектом предусматривается сокращение в полном объеме (на 373 444,9 млн. рублей) средств, ранее предусмотренных на пополнение Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

10.3.3. Объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, сокращается на 375 700,0 млн. рублей, или на 87,8%. По состоянию на 1 октября 2013 года указанные поступления составили лишь 20 248,8 млн. рублей, или 4,7% установленного годового объема на 2013 год. С учетом изменений, вносимых законопроектом, за октябрь - декабрь 2013 года поступления от приватизации должны составить 31 751,2 млн. рублей, или 61,1% предусматриваемого годового объема.

По данным проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия в Росимуществе, по состоянию на 1 сентября 2013 года поступления средств от приватизации составили 20 105,2 млрд. рублей, в том числе 16 681,5 млрд. рублей - за счет продажи пакетов акций в 2012 году и 3 423,7 млрд. рублей - за счет продажи пакетов акций в 2013 году.

В 2013 году по отдельным решениям Правительства Российской Федерации с привлечением в качестве продавцов юридических лиц были реализованы пакеты акций крупнейших компаний: ОАО "Территориальная генерирующая компания N 5" (25,1% акций), ОАО "Авиакомпания "Сибирь" (25,1%) на общую сумму 2,2 млрд. рублей. Кроме того, планируются к реализации сделки по отчуждению пакетов акций следующих крупнейших компаний: ОАО "Акционерная компания "АЛРОСА" (7%, прогноз поступлений - 15,3 млрд. рублей), ОАО "ИНТЕР РАО" (13,8%, прогноз поступлений - 17,8 млрд. рублей), ОАО "Архангельский траловый флот" (100%, информация о цене не раскрывается), ОАО "СПК Мосэнергострой" (25,5%, информация о цене не раскрывается), ОАО "Новороссийский морской торговый порт" (20%, прогноз поступлений - 11,8 млрд. рублей).

По информации Росимущества, оставшиеся поступления в федеральный бюджет средств от приватизации в 2013 году планируется обеспечить с учетом продажи пакетов акций ОАО "Акционерная компания "АЛРОСА" и ОАО "ИНТЕР РАО".

10.3.4. Законопроектом предусматривается уменьшение объема реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 4 220,0 млн. рублей, или на 38,5%, с одновременным уменьшением объема выплат на их приобретение на 2 770,0 млн. рублей, или на 29,3%. По состоянию на 1 октября 2013 года поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 5 746,3 млн. рублей, или 52,4%, что было обусловлено невысоким спросом на внутреннем и внешнем рынках. С учетом изменений, вносимых законопроектом, за октябрь - декабрь 2013 года указанные поступления должны составить 1 003,7 млн. рублей, или 14,9% предусматриваемого годового объема.

10.3.5. В связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств уменьшается объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, на 36 474,0 млн. рублей, или на 70%. За январь - сентябрь 2013 года из федерального бюджета произведены выплаты на исполнение указанных государственных гарантий в сумме 2 552,9 млн. рублей (4,9% предусмотренного годового объема), а с учетом изменений, вносимых законопроектом, исполнение данного показателя составит 16,3%. В материалах к законопроекту не представлены данные о заявленных к исполнению государственных гарантиях в валюте Российской Федерации.

10.3.6. В связи с перераспределением объема средств, предусмотренных на предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов со сроком возврата в пределах финансового года, а также на предоставление бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации со сроком до 3 лет, снижается объем возвратов бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 7 679,0 млн. рублей, или на 8,2%.

10.3.7. Законопроектом предусматривается увеличение объема предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 50 000,0 млн. рублей, или на 46,7%, в связи с необходимостью рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступает в декабре текущего года.

10.3.8. Объем предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) увеличивается на 11,3 млн. рублей, или на 4,9%, в связи с ростом курса евро по отношению к доллару США и уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год. По состоянию на 1 октября 2013 года объем предоставления указанных кредитов составил 194,9 млн. рублей, или 84,1% установленного годового объема. С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, исполнение за 9 месяцев 2013 года составит 80,2%, а за октябрь - декабрь кредиты должны быть предоставлены на сумму 48,1 млн. рублей, что составляет 19,8% предусматриваемого годового объема.

10.4. Анализ предусматриваемых законопроектом изменений источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Расчеты к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	Расчеты к законопроекту	Изменение
			Сумма	%
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	52 094,9	52 067,1	-27,8	-0,1
увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	264 790,0	259 225,1	-5 564,9	-2,1
уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-212 695,1	-207 158,0	5 537,1	-2,6
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	181 489,1	179 998,1	-1 491,0	-0,8
привлечение средств	226 800,0	225 309,0	-1 491,0	-0,7
погашение основной суммы задолженности	-45 310,9	-45 310,9	0,0	0,0
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-24 485,7	-28 559,6	-4 073,9	16,6
привлечение средств	7 923,4	3 849,5	-4 073,9	-51,4
погашение основной суммы задолженности	-32 409,1	-32 409,1	0,0	0,0
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-104 908,5	-99 371,4	5 537,1	-5,3
в том числе:
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-6 185,1	-648,0	5 537,1	-89,5
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-98 723,4	-98 723,4	0,0	0,0
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	30 066,6	30 066,6	0,0	0,0
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-128 790,0	-128 790,0	0,0	0,0

10.5. Законопроектом предусматривается уменьшение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в размере (-) 27,8 млн. рублей, что обусловлено следующими изменениями.

10.5.1.  Объем привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, стоимость которых указана в иностранной валюте (несвязанных (финансовых) заимствований Российской Федерации), уменьшается на 1 491,0 млн. рублей, или на 0,7%, исходя из суммы фактически привлеченных средств. По состоянию на 1 октября 2013 года общая сумма привлечения указанных ценных бумаг по цене размещения составила 6,9 млрд. долларов США, или в эквиваленте 225 148,7 млн. рублей. В сентябре 2013 года осуществлено размещение внешних облигационных займов (еврооблигаций) номинальной стоимостью 1,5 млрд. долларов США, 3,0 млрд. долларов США, 1,5 млрд. долларов США и 0,75 млрд. евро со сроками погашения в 2019, 2023, 2043 и 2020 годах и годовыми ставками купонного дохода 3,5%, 4,875%, 5,875% и 3,625% годовых. Предусматривается также внесение соответствующих изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год (приложение 39 к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями).

10.5.2. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, сокращаются на 5 537,1 млн. рублей (эквивалент 170,9 млн. долларов США), или на 89,5%, в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств. По состоянию на 1 октября 2013 года выплаты из федерального бюджета по гарантийным случаям не осуществлялись.

10.5.3. Объем использования кредитов (займов) международных финансовых организаций уменьшается на 4 073,9 млн. рублей (эквивалент 125,7 млн. долларов США), или на 51,4%, в связи с уточнением планов закупок товаров, работ и услуг по ряду действующих проектов МФО. Предусматриваются соответствующие изменения в Программу государственных внешних заимствований на 2013 год (приложение 39 к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями).

Счетной палатой в заключениях на проекты федерального закона о федеральном бюджете отмечалось, что в ходе исполнения федерального бюджета в программы внешних заимствований вносятся неоднократные существенные изменения в части привлечения средств займов МФО. Так, по сравнению с первоначальной редакцией Федерального закона N 216-ФЗ сокращение прогнозируемого объема привлечения средств займов МФО в 2013 году составит 152,6 млн. долларов США (56,2%), в том числе в соответствии с законопроектом - 125,7 млн. долларов США.

Законопроектом предусматривается, в частности, уменьшение объемов заимствований по действующим проектам МБРР N 4849-0-RU "Поддержка судебной реформы" на 9,6 млн. долларов США, или на 48%, N 4826-0-RU "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" на 16,0 млн. долларов США, или на 71,4%, N 4888-0-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" на 58,1 млн. долларов США, или на 58,7%. Объем иных заимствований у МФО сократился с 20,0 млн. долларов США до 4,9 млн. долларов США, или в 4 раза.

По состоянию на 1 октября 2013 года сумма привлечения средств займов МФО составила 55,4 млн. долларов США, или 22,7% утвержденного действующей программой заимствований объема и 46,6% показателя, предусматриваемого законопроектом. По мнению Счетной палаты, существуют риски невыполнения программы заимствований в части займов МФО в полном объеме.

При предусматриваемых законопроектом изменениях в Программу государственных внешних заимствований на 2013 год верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года не изменяется.

10.6. Законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга в 2013 году на 30 237,0 млн. рублей, или на 7,4%, в том числе внутреннего долга - на 24 000,0 млн. рублей (на 7,5%), что обусловлено сокращением данных расходов в связи со смещением графика внутренних заимствований по государственным ценным бумагам на второе полугодие 2013 года, внешнего долга - на 6 237,0 млн. рублей (на 6,9%) в связи с уменьшением расходов на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями, а также на софинансирование указанных соглашений.

Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году с учетом вносимых законопроектом изменений составят 378 209,8 млн. рублей и будут превышать общий объем расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, физкультуру и спорт, культуру и кинематографию (363 577,9 млн. рублей).

По предварительным данным, за январь - сентябрь 2013 года расходы на обслуживание государственного долга составили 300 265,3 млн. рублей, или 73,5% утвержденного годового объема, в том числе расходы на обслуживание государственного внутреннего долга - 235 266,9 млн. рублей (73,8% утвержденного годового объема), внешнего долга - 64 998,5 млн. рублей (72,4% соответственно). С учетом изменений, вносимых законопроектом, исполнение расходов по обслуживанию государственного долга за 9 месяцев 2013 года составит 79,4% (в том числе внутреннего долга - 79,9% и внешнего долга - 77,8%).

11. Выводы и предложения

11.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2013 года характеризуются замедлением экономического роста, более низким уровнем мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с 2012 годом, ослаблением курса рубля к доллару США и продолжением оттока капитала из страны.

В материалах к законопроекту номинальный объем ВВП на 2013 год предусматривается в размере 67 588 млрд. рублей, что на 1 073 млрд. рублей, или на 1,6%, выше предусмотренного в Федеральном законе N 216-ФЗ (66 515,0 млрд. рублей), уровень инфляции - 6% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года), что на 0,5 процентного пункта выше целевого параметра инфляции (5,5%) соответственно. Темп роста ВВП предусматривается на уровне 101,8%, что на 1,9 процентного пункта ниже принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ, индекс-дефлятор ВВП - 106%, что выше на 1,3 процентного пункта соответственно.

Несмотря на корректировку номинального объема ВВП и уровня инфляции в уточненном прогнозе, в представленном законопроекте не предусматривается изменение указанных показателей, установленных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 216-ФЗ. При этом в пояснительной записке к законопроекту указывается, что изменение объема ВВП учтено в расчетах доходов и основных характеристик федерального бюджета.

11.2. Существуют риски недостижения в 2013 году прогнозируемого роста ВВП (101,8%), связанные с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал, ослаблением потребительского спроса, обусловленным замедлением роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, снижением прироста потребительского кредитования.

Исходя из сложившейся динамики макроэкономических показателей в январе - сентябре текущего года, для достижения ожидаемого на 2013 год темпа роста ВВП (101,8%), промышленного производства (100,7%), инвестиций в основной капитал (102,5%) в октябре - декабре 2013 года среднемесячные значения указанных показателей должны составить 103,3%, 102,5% и 114,2% соответственно, что с учетом внутригодовой динамики по этим показателям представляется достаточно затруднительным.

Счетная палата в заключениях на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года отмечала наличие рисков недостижения в 2013 году прогнозируемых темпов роста ВВП и инвестиций в основной капитал, что подтверждается текущей динамикой указанных показателей.

11.3. Сложившийся уровень инфляции в октябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года (по оценке Счетной палаты, 5,3 - 5,4%) свидетельствует о том, что целевой показатель инфляции в 2013 году (5,5%) будет превышен.

Счетная палата в аналитических записках о ходе исполнения федерального бюджета за соответствующие периоды 2013 года неоднократно отмечала наличие рисков превышения запланированного на 2013 год целевого уровня инфляции.

В достижении ожидаемого уровня инфляции на 2013 год (6%), представленного в материалах с законопроектом, существуют риски, связанные с ослаблением курса рубля к доллару США и к евро, а также с возможным повышением уровня цен на продовольственные товары в конце текущего года из-за потери части урожая на Дальнем Востоке в результате наводнений.

11.4. По данным оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета за январь - сентябрь 2013 года, представленного Счетной палатой Совету Федерации и Государственной Думе, доходы федерального бюджета исполнены в сумме 9,6 трлн. рублей, или 74,6% законодательно утвержденного объема, расходы - 9,0 трлн. рублей, или 66,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, профицит составил 596,6 млрд. рублей.

Несмотря на превышение доходов федерального бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 2,3%, неисполнение налога на прибыль организаций составило 186,0 млрд. рублей, или 41,8% прогноза на год, НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию Российской Федерации, - 1 482,4 млрд. рублей, или 36,2%, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, - 168,4 млрд. рублей, или 33,5%.

По-прежнему отмечаются невысокий уровень исполнения расходов федерального бюджета, неравномерность исполнения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов, ФЦП и отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета, что приведет к исполнению значительных бюджетных ассигнований в конце года и негативно скажется на эффективности использования бюджетных средств.

11.5. Законопроектом предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2013 год: доходы федерального бюджета увеличиваются на 40,5 млрд. рублей, или на 0,3%, и составят 12 906,4 млрд. рублей. Общий объем увеличения доходов федерального бюджета складывается за счет увеличения нефтегазовых доходов на 546,4 млрд. рублей, или на 9,2%, и сокращения ненефтегазовых доходов на 505,9 млрд. рублей, или на 7,3%. Дополнительные доходы федерального бюджета в сумме 40,5 млрд. рублей направляются на сокращение дефицита федерального бюджета на 2013 год, который уменьшится и составит 480,9 млрд. рублей.

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечалась сохраняющаяся высокая зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2013 году первоначально прогнозировалась на уровне 46,1%, в январе - сентябре текущего года она составила 49,7%. Согласно представленным одновременно с законопроектом материалам доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2013 году увеличивается до 50,1%.

11.6. В составе материалов к законопроекту не представлены уточненные расчеты по отдельным статьям классификации доходов, приведены лишь пояснения и оценка влияния отдельных факторов на объем доходов, что осложняет оценку достоверности прогнозируемых на 2013 год доходов федерального бюджета.

Счетная палата неоднократно предлагала в целях повышения прозрачности расчетов доходов федерального бюджета дополнить пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормой о представлении Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета.

В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования изменений по отдельным статьям доходов федерального бюджета, что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено представление одновременно с законопроектом пояснительной записки с обоснованием предлагаемых изменений.

11.7. Поступления задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам предусматриваются в размере 0,4 млрд. рублей, что на 0,9 млрд. рублей, или на 70,8%, меньше отчетных данных за 2012 год. В расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) данные поступления не предусматривались.

Фактические поступления задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам за январь - сентябрь 2013 года составили 0,5 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 68%, больше поступлений за соответствующий период прошлого года.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" обращала внимание, что указанные поступления не учтены в прогнозе доходов федерального бюджета на 2013 год.

11.8. В расчетах ряда доходов федерального бюджета заложен уровень прогноза поступления доходов ниже уровня их фактического поступления за январь - сентябрь 2013 года.

Так, объем доходов от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия превысил за январь - сентябрь 2013 года объем поступлений, предусмотренных законопроектом, на 376,7 млн. рублей, или на 5,7%; поступлений задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам - на 192,7 млн. рублей, или на 54,4%; прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), - на 189,3 млн. рублей, или на 119,4%.

По расчетам Счетной палаты, основанным на оперативных данных Федерального казначейства, представленных в форме 0521432 "Отчет о поступлениях в федеральный бюджет", общий объем превышения фактического поступления за январь - сентябрь 2013 года ряда доходов над показателями, учтенными в доходах федерального бюджета в расчетах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", составляет 915,6 млн. рублей.

11.9. В пояснительной записке к законопроекту в качестве фактора, влияющего на уменьшение поступления НДС, указывается изменение структуры налоговой базы НДС (снижение суммы начисленного налога с 48,14% до 46,08% ВВП). При этом обоснования этого снижения не представлены, что затрудняет анализ достоверности вносимых изменений в прогнозируемый объем указанных поступлений.

11.10. Законопроектом не предусматривается изменение общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год, утвержденного статьей 1 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) (13 387 340,2 млн. рублей).

Предлагается перераспределение бюджетных ассигнований на общую сумму 327,1 млрд. рублей, в том числе за счет сокращения расходов по отдельным направлениям -в сумме 114,5 млрд. рублей и по предложениям главных распорядителей в пределах общего объема расходов - в сумме 212,6 млрд. рублей, более половины которой приходится на Минобороны России - 74 257,1 млн. рублей (34,9%) и Минтранс России - 34 604,1 млн. рублей (16,3%).

Счетная палата отмечает увеличение в 2,7 раза общего объема перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей по сравнению с законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в мае текущего года (79 798,9 млн. рублей).

В 2010 году объем перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей составлял 24,7 млрд. рублей, в 2011 году - 80 млрд. рублей, в 2012 году - 316,3 млрд. рублей, в 2013 году он составил с учетом законопроекта 290,4 млрд.  рублей.

В целях повышения прозрачности законопроектов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете Счетная палата полагает необходимым, чтобы в представляемых к законопроектам материалах в обязательном порядке отдельно отражались изменения бюджетных ассигнований за счет сокращения расходов федерального бюджета и перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей по кодам бюджетной классификации расходов.

Счетная палата отмечает, что сложившаяся начиная с 2010 года практика двукратного внесения изменений в бюджет текущего финансового года (в мае и октябре) обусловлена в значительной степени перераспределением бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, которые не могут быть изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись, несмотря на достаточное количество оснований для ее корректировки, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете (в соответствии с проектом федерального бюджета на 2014 - 2016 годы - 43 основания). Данная практика не способствует повышению качества управления государственными финансами как на уровне Минфина России, так и особенно на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета, поскольку не способствует формированию достаточно обоснованных и просчитанных показателей при формировании проекта федерального бюджета, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание в своих заключениях и материалах.

11.11. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту сокращение ряда бюджетных ассигнований Правительством Российской Федерации обосновывается сложившейся их экономией.

Однако, как уже отмечала Счетная палата в своем заключении на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год, в нормативных правовых актах Минфина России отсутствуют конкретные указания, что относится к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В объеме изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период существенную долю изменений составляет экономия бюджетных средств. Необходимо отметить, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг относились: отсутствие проектно-сметной документации по объектам ФАИП, перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию, уменьшение платы по отдельным налогам (на имущество, транспортному налогу), госпошлинам и другие, которые в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются экономией бюджетных средств в ходе исполнения федерального бюджета.

Счетная палата предлагает в нормативном правовом акте Минфина России установить основания для перераспределения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию в текущем финансовом году средств федерального бюджета.

11.12. При рассмотрении объемов перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета необходимо учесть уровень исполнения расходов федерального бюджета за истекшие периоды.

Анализ динамики расходов федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года, за 2012 год в целом, а также за январь - сентябрь текущего года, проведенный Счетной палатой, свидетельствует, что имеются существенные риски неисполнения расходов федерального бюджета по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета с низким уровнем исполнения за указанные периоды. Законопроектом изменения по указанным главным распорядителям средств федерального бюджета не предусматриваются либо бюджетные ассигнования по ним увеличиваются.

Так, по Ростуризму исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило лишь 18,4%, за январь - декабрь 2012 года - 93,8%, за январь - сентябрь 2013 года - 31,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями; по Ространснадзору - 58%, 93,5% и 60% соответственно. При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по указанным главным распорядителям не предусматриваются.

По Росавтодору исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило 60,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за январь - декабрь 2012 года - 89,4%, за январь - сентябрь 2013 года - 58,8%; по Минкультуры России исполнение составило 60,9%, 96,2% и 54,8%; по Минэнерго России - 55,6%, 99,6% и 60,2%, по Минпромторгу России - 60,1%, 98,8% и 61,2%, по Росжелдору - 75,1%, 88,8% и 64,6% соответственно. При этом законопроектом бюджетные ассигнования по указанным главным распорядителям увеличиваются на 14,3 млрд. рублей, или на 3,9%; на 170,0 млн. рублей, или на 0,2%; на 3,9 млрд. рублей, или на 12,8%; на 6,1 млрд. рублей, или на 3,7%; на 20,8 млрд. рублей, или на 23,3% соответственно.

По состоянию на 1 октября 2013 года расходы на бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества казенным учреждениям, предусмотренные Минобороны России в рамках реализации мероприятий по строительству и приобретению жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, исполнены в сумме 368,8 млн. рублей, что составляет 7,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. С учетом предусмотренного законопроектом сокращения на 500,0 млн. рублей, или на 10%, уровень исполнения расходов на указанные мероприятия составляет лишь 8,2%, что свидетельствует о наличии рисков неисполнения расходов в полном объеме.

Субсидии ФГУП "Росморпорт" на возмещение затрат по привлечению и обслуживанию круизных судов, используемых для организации проживания персонала и клиентских групп, в рамках подготовки и проведения Олимпиады-2014, предусмотренные Росморречфлоту, увеличиваются на 177,0 млн. рублей, или в 1,9 раза, и составят 267,7 млн. рублей, несмотря на то, что по состоянию на 1 октября 2013 года расходы на указанные цели не осуществлялись.

Федеральным законом N 133-ФЗ бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий по подразделу "Жилищное хозяйство" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" были уменьшены на 148,9 млн. рублей, или на 5,8%. Законопроектом бюджетные ассигнования на указанные мероприятия увеличиваются примерно на ту же сумму - на 158,0 млн. рублей, или на 6,6%. Обоснование увеличения указанных расходов, которые были уменьшены в июне текущего года, в законопроекте не приводится.

11.13. По контрактуемым расходам законопроектом вносятся изменения по 17 из 25 видов расходов с увеличением на общую сумму 46,0 млрд. рублей. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований по указанным расходам приходится на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа (на 32,2 млрд. рублей).

Учитывая, что законопроектом изменения вносятся в конце финансового года, а осуществление расходов по контрактуемым расходам в части бюджетных инвестиций связано с длительной процедурой подготовки проектно-сметной документации, проведения конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, а также принимая во внимание низкий уровень исполнения данных бюджетных ассигнований за январь - август 2013 года (23,2%), Счетная палата отмечает, что существуют риски неисполнения указанных расходов в полном объеме.

11.14. Законопроектом уточняются объемы бюджетных ассигнований, которые направляются в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также перечень этих обществ. Счетная палата неоднократно отмечала необходимость отражения в материалах к законопроекту финансово-экономического обоснования объемов средств федерального бюджета, планируемых к предоставлению юридическим лицам. В пояснительной записке к законопроекту основания предоставления бюджетных инвестиций для всех юридических лиц не отражены.

11.15. Законопроект устанавливает дополнительные основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета. С учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году предусматривается более 60 оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Счетная палата неоднократно обращала внимание на то, что такое количество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета существенно расширяет полномочия Правительства Российской Федерации по перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения.

11.16. Для реализации законопроекта предусматривается подготовка 3 нормативных правовых актов со сроком внесения их в Правительство Российской Федерации в ноябре - декабре 2013 года (о внесении изменений в распоряжения и постановление Правительства Российской Федерации: о плане отпуска драгоценных металлов из Госфонда России на 2013 год, об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2013 год и об учреждении автономной некоммерческой организации "Единый информационный центр").

По состоянию на 24 октября 2013 года Правительством Российской Федерации не принято 8 нормативных правовых актов, необходимых для реализации текстовых статей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями).

11.17. Утвержденные Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2013 год увеличиваются законопроектом по 48 главным распорядителям (43,3% их общего числа) на 167,4 млрд. рублей, или на 1,3%, по 30 (27%) уменьшаются на эту же сумму, по 33 (29,7%) остаются без изменений.

Законопроектом предлагается утвердить новые приложения 7.2, 8.2, 9.2, 13.2, 14.2, 17.2, 19.2, 20.2, которыми вносятся изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета и распределение бюджетных ассигнований на 2013 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. При этом в указанных приложениях содержатся положительные (со знаком (+) и отрицательные (со знаком (-) значения изменений бюджетных ассигнований. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) с учетом вносимых законопроектом изменений предусматриваются отрицательные значения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов по 14 главным распорядителям на общую сумму (-) 10 135,0 млн. рублей.

В результате внесения указанных изменений по главным распорядителям средств федерального бюджета формально формируются отрицательные значения бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете, что приводит к искажению сути законодательно утверждаемых расходов федерального бюджета и снижает прозрачность федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и нормативные акты Минфина России.

11.18. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП в 2013 году в целом сокращаются на 20 966,7 млн. рублей, или на 2,1%, в том числе по 14 ФЦП сокращаются на 22 071,5 млн. рублей, по 1 ФЦП увеличиваются на 1 104,8 млн. рублей, по 5 ФЦП перераспределение бюджетных ассигнований не приводит к изменениям в объемах ассигнований, утвержденных по конкретной ФЦП.

По всем 20 ФЦП, предлагаемым к корректировке, объемы бюджетных ассигнований не соответствуют паспортным назначениям, в том числе по 19 ФЦП предусматриваемые законопроектом ассигнования ниже объемов финансирования по паспортам программ на общую сумму 157 142,1 млн. рублей, по 1 ФЦП предусмотренные законопроектом ассигнования выше объемов финансирования по паспорту на 936,8 млн. рублей.

Счетная палата полагает необходимым в кратчайшие сроки внести изменения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации в целях приведения объемов финансирования, предусмотренных паспортами ФЦП, в соответствие с бюджетными ассигнованиями, предусматриваемыми в законопроекте на реализацию ФЦП.

По отдельным ФЦП отмечается низкий уровень исполнения расходов за январь - сентябрь 2013 года, за 2012 год в целом и за январь - сентябрь 2012 года. Вместе с тем законопроектом изменения по данным ФЦП не предусматриваются либо бюджетные ассигнования по ним увеличиваются.

Так, по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило 47,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за январь - декабрь 2012 года - 93,3%, за январь - сентябрь 2013 года - лишь 14,3%; по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" исполнение составило 5,4%, 92,5% и 25,4%; по ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы - 26,9%, 96,9% и 27,4%; по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" - 34,3%, 91,7% и 29,5% соответственно. При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по указанным федеральным целевым программам не предусматриваются.

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы исполнение расходов за 9 месяцев 2012 года составило 74,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, за январь - декабрь 2012 года - 99,1%, за январь - сентябрь 2013 года - 63,9%. При этом законопроектом бюджетные ассигнования по данной ФЦП увеличиваются на 1,1 млрд. рублей, или на 2,6%.

В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 год в части объемов финансирования строек и объектов. Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства без характеристики их принадлежности к ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения бюджетных назначений по объектам ФАИП.

11.19. Законопроектом предусматривается увеличение объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 20,3 млрд. рублей, или на 1,5%.

Дополнительную финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предусматривается в первую очередь направить на компенсацию снижения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, сокращения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года, а также на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения в Дальневосточном федеральном округе.

Вместе с тем в результате вносимых изменений не предусматриваются расходы по предоставлению дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития налогового потенциала.

Увеличивается объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности на 19%, что увеличит их долю в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) на 1,5 процентного пункта.

Законопроектом предусматривается также увеличить объем бюджетных кредитов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на 50,0 млрд. рублей, или на 46,7%, что позволит регионам осуществить погашение ранее выданных бюджетных кредитов.

11.20. В результате уменьшения размера дефицита федерального бюджета на 40,50 млрд. рублей (на 7,8%) предусматривается соответствующее уменьшение источников его финансирования, в том числе источников внутреннего финансирования - на 40,47 млрд. рублей (на 8,6%), источников внешнего финансирования - на 0,03 млрд. рублей (на 0,1%).

С учетом планируемого уменьшения на 9,5% объема внутренних заимствований за счет размещения государственных ценных бумаг и на 87,8% поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, до конца 2013 года необходимо осуществить привлечение внутренних заимствований в объеме 570,4 млрд. рублей, что на 43,2 млрд. рублей превышает объем уже привлеченных за январь - сентябрь 2013 года средств. Счетная палата отмечает сохраняющиеся риски непривлечения средств от размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в установленных объемах и на приемлемых условиях для финансирования дефицита федерального бюджета. В пояснительной записке к законопроекту не представлена информация о планируемых в октябре - декабре 2013 года заимствованиях в разрезе видов ценных бумаг номинальной стоимостью в валюте Российской Федерации.

Законопроектом Правительству Российской Федерации предоставлено право в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году использовать на замещение непоступающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета дополнительные нефтегазовые доходы и в случае их недостатка - средства Резервного фонда в объеме до 200,0 млрд. рублей. При этом в пояснительной записке к законопроекту обоснования введения указанной нормы не представлены, отсутствуют расчеты сокращения прогнозируемого объема Резервного фонда на конец 2013 года.

11.21. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году с учетом вносимых законопроектом изменений составят 378 209,8 млн. рублей и будут превышать общий объем расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, физкультуру и спорт, культуру и кинематографию (363 577,9 млн. рублей).

11.22. На основании изложенного Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Государственной Думой законопроекта учесть замечания и предложения, содержащиеся в Заключении.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Т.А. Голикова

_____________________________

* Минэкономразвития России в материалах к законопроекту представил Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2013 году и уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 и 2015 годах.

** IMF (International Monetary Fund), EIA US (U.S. Energy Information Administration), Capital Economics, Commerzbank, DNB, Deutsche Bank, Bank of America Securities - Merrill Lynch, BNP Paribas, Societe Generale, Nomisma energia, First Energy, Barclays, Unicredit, Credit Suisse, Raiffeisen Bank и другие.

*** В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрена возможность внепланового с учетом уровня инфляции увеличения доли денежного довольствия военнослужащих, используемой при исчислении их пенсии. Эта возможность была использована, и с 1 октября 2013 года указанная доля составляет 58,05%.