Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 355250-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении процедуры административного обжалования действий и решений уполномоченных органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги в области градостроительной деятельности и земельных отношений), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 355250-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(об установлении процедуры административного обжалования действий и решений уполномоченных органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги в области градостроительной деятельности и земельных отношений),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 11 ноября 2013 года (протокол N 127, пункт 99) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 355250-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении процедуры административного обжалования действий и решений уполномоченных органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги в области градостроительной деятельности и земельных отношений), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установление административной процедуры рассмотрения жалоб на нарушение порядка осуществления полномочий федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области строительства и земельных отношений.

С этой целью предлагается внесение изменений в статью 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым определяется порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) уполномоченных органов, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений.

Указанными изменениями ФАС России наделяется компетенцией по выдаче соответствующих предписаний по устранению нарушений, рассмотрению административных дел и наложению взысканий на нарушителей.

Помимо того, в целях исключения дублирования функций антимонопольного органа и уполномоченных органов по досудебному обжалованию решений уполномоченных органов в области строительства и земельных отношений, законопроектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

По мнению авторов, изменения позволят устранить необоснованные административные барьеры в рассматриваемой сфере, активизировать вход на рынки новых участников, снизить их непроизводственные издержки.

По мнению Комитета, введение такой процедуры подачи и рассмотрения жалоб в законодательство о защите конкуренции будет способствовать созданию системных и долгосрочных условия для устранения административных барьеров и коррупции.

Вместе с тем, следует отметить, что пунктом 21 новой части 1.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ предполагается наделить ФАС России полномочием по обжалованию "иных процедур, утвержденных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами в области строительства и земельных отношений".

Следует отметить, что данная формулировка является недостаточно конкретной, а учитывая значительное расширение полномочий ФАС России данным проектом, нечеткость формулировки может внести дисбаланс в систему распределения полномочий контролирующих органов и привести к дублированию их функций.

Указанное замечание является существенным, но может быть учтено при работе с проектом во втором чтении.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию указанного проекта федерального закона.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев