Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 339803-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Пензенской области (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 339803-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенному Законодательным Собранием Пензенской области
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 законопроекта предлагается изменить редакцию вопросов местного значения поселений и городских округов по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения и городского округа, изложив их следующим образом: осуществление муниципального земельного контроля за землями поселения и городского округа. Обращаем внимание, что согласно главе XII Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль осуществляются именно за использованием земель.

Пунктом 3 статьи 1 законопроекта дополняется статья 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) полномочием по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа. Обращаем внимание, что статья 17 Федерального закона содержит общий перечень полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, которыми они обладают в целях решения вопросов местного значения, в связи с чем выделение в указанной статье полномочия только городского округа не представляется возможным.

Установление такой новой формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления как общественные обсуждения (пункт 4 статьи 1 законопроекта), по нашему мнению, нуждается в дополнительном обосновании в связи с неопределенностью термина "вопросы, значимые для населения муниципального образования", а также в связи с тем, что частью 1 статьи 33 Федерального закона уже предусмотрена возможность участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах.

Что касается пункта 5 статьи 1 законопроекта, согласно которому полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", обращаем внимание, что статьей 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия, а не прекращение их полномочий. При этом статьей 40 Федерального закона не предусмотрено увольнение (освобождение от должности) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 1 законопроекта иные органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издают приказы иного органа местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения иного органа местного самоуправления по вопросам организации работы иного органа местного самоуправления. Обращаем внимание, что полномочия органов местного самоуправления могут быть установлены федеральными законами и уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 17 Федерального закона). Полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (часть 1 статьи 37 Федерального закона), в связи с чем не ясно, о каких иных органах местного самоуправления, издающих приказы по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, идет речь. Кроме того, в редакционном уточнении нуждаются термины "приказы иного органа местного самоуправления", "распоряжения иного органа местного самоуправления".

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков