Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 303939-5 "О ценовой политике на продовольственном рынке", внесенный членами Совета Федерации М.Г. Кавджарадзе, Н.И. Кондратенко, А.А. Хаширом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 303939-5 "О ценовой политике на продовольственном рынке", внесенный членами Совета Федерации М.Г. Кавджарадзе, Н.И. Кондратенко, А.А. Хаширом

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается установить гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, которые, по мнению авторов законопроекта, обеспечат эффективность сельскохозяйственного производства, будут способствовать эффективному функционированию рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия. Законопроект также предусматривает установить гарантированные стабильные цены на продовольственные товары первой необходимости. Для этого законопроектом предлагается ввести регулирование цен на продовольственные товары и сельскохозяйственную продукцию, а также ограничение торговых наценок на них.

В условиях рынка государственное регулирование цен и тарифов в той или иной форме ограничивает действия самостоятельных хозяйствующих субъектов, тем самым не способствует развитию производства и конкуренции, снижению издержек и повышению эффективности производства, что может привести к возникновению дефицита продукции на рынке.

Проект содержит отдельные положения действующего законодательства, в частности положений Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и Налогового кодекса Российской Федерации. В проекте также содержится ряд декларативных положений и отсылочных норм.

В статьях 2 и 3 законопроекта указаны основные направления и меры реализации ценовой политики государства на продовольственном рынке. Данные нормы уже содержатся в статьях 5 и 6 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Законопроект предлагает отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации ограничение ввоза на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предусматривает усиление таможенно-тарифного регулирования реализации ценовой политики государства на продовольственном рынке. Поднятые вопросы регулируются Федеральным законом "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" и Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Законопроект предусматривает также утверждение Правительством Российской Федерации программы создания условий оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики, а это означает отказ от рыночного ценообразования во всей экономике страны.

В законопроекте статьями 8 - 16 прописан механизм государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. Многие из них уже предусмотрены другими нормативными правовыми актами России.

Статья 16 законопроекта носит декларированный характер, она включает общие принципы налоговой политики в сфере производства и оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающие для сельхозтоваропроизводителей применение специальных налоговых режимов. Вместе с тем уже действует специальный налоговый режим для сельскохозяйственных товаропроизводителей, который предусмотрен главой 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

В финансово-экономическом обосновании законопроекта не предусмотрены дополнительные расходы на принятие Федерального закона "О ценовой политике на продовольственном рынке". А расходы могут быть по реализации ценовой политики на продовольственном рынке и привести к дополнительным расходам бюджетов всех уровней.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает концепцию рассматриваемого проекта актуальной, но в данной редакции законопроект не поддерживает.

Председатель Комитета

В.П. Денисов