Пояснительная записка к проекту федерального закона N 438144-6 "Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 438144-6 "Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга"

Досье на проект федерального закона

Настоящий проект федерального закона подготовлен для защиты архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и обеспечения их устойчивого развития. Для этих целей законопроект предлагает объявить города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург национальным достоянием всех граждан Российской Федерации.

Законопроектом предлагается возложить на органы государственной власти и местного самоуправления выполнение всех возможных мер для восстановления исторического облика Москвы и Санкт-Петербурга.

В качестве даты, которая должна являться рубежом сохранения исторического облика Москвы и Санкт-Петербурга, предлагается признать 4 ноября 1955 года. Именно 4 ноября 1955 года Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли совместное постановление N 1871 "Об устранении излишеств в проектировании и строительстве". Этим постановлением было осуждено использование архитектурно-строительных излишеств при проектировании и строительстве жилых домов, санаториев, вокзалов, промышленных предприятий и сельскохозяйственных зданий и сооружений. Было принято решение при проектировании и строительстве использовать типовые проекты.

Начатое после принятия данного постановления проектирование и строительство по типовым проектам заполнило города и поселки зданиями и сооружениями, которые не представляют собой исторической ценности. В том числе это и так называемые "хрущебы". Именно поэтому рубежной датой, ранее которой предлагается считать облик города историческим, выбрана дата принятия указанного постановления - 4 ноября 1955 года.

В связи с этим предлагается установить запрет на снос зданий и сооружений, построенных или спроектированных до этой даты, а также запрет на строительство зданий и сооружений на территориях, где они исторически отсутствовали (парки, бульвары, набережные и т.п.), за исключением случаев воссоздания памятников архитектуры.

В качестве границы, внутри которой в Москве разрешается только воссоздание исторических зданий, предлагается принять Камер-Коллежский вал. Камер-Коллежский вал (и заставы по периметру города Москвы) был учрежден в 1742 году Камер-Коллегией (налоговым органом) как таможенная граница для контроля ввоза товаров и обложения их внутренними пошлинами. С 1806 года Камер-Коллежский вал стал официальной полицейской границей города, а с 1864 - границей между городом Москва, которым управляла Московская Городская Дума, и Московским уездом, которым управляло уездное земское собрание. Таким образом, именно эта центральная часть современной Москвы является носителем исторического облика нашей столицы. В настоящее время Камер-Коллежский вал легко угадывается по названиям таких московских улиц как Трёхгорный вал, Пресненский вал, Грузинский вал, Бутырский вал, Сущёвский вал и т.п.

Отдельные условия для строительства предлагается установить на территориях, присоединенных к Москве с 1 июля 2012 года, а также на территориях Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, поскольку исторический архитектурный облик городов федерального значения непосредственно связан с соседними субъектами Российской Федерации.

Законопроект направлен на защиту исторического облика и архитектурного достояния российских городов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга"

Принятие Федерального закона "Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятия в связи с принятием Федерального закона "Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга"

Принятие Федерального закона "Об обеспечении устойчивого развития и защите архитектурного достояния городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и дополнения иных актов федерального законодательства.