Пояснительная записка к проекту федерального закона N 436334-6 "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 436334-6 "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время статья 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ) относит к информации, запрещенной для распространения среди детей, информацию, отрицающую семейные ценности, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения и формирующую неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

При этом в статье 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) сказано, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Среди подобной информации, в том числе упомянута информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения.

Одной из форм подобной защиты служит статья 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в которой пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношения, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет соответствующее административное наказание.

Поддерживая все указанные положения российского законодательства, необходимо отметить наличие еще одной проблемы, которая в последние годы распространилась по всей Российской Федерации. Этой проблемой является повышение сексуальной активности среди подростков одновременно с понижением возраста подростков, вступающих в сексуальные отношения. Следствием этого становится увеличение числа беременностей у девочек-подростков, что часто влечет за собой самые тяжелые последствия.

Среди них можно назвать высокую смертность девочек-подростков, ставших матерями, организм которых не всегда готов к вынашиванию ребенка, а также смертность самих детей в результате выкидышей, преждевременных родов, абортов или слабого здоровья после рождения, включая низкий вес родившихся детей.

По оценке Всемирной Организации здравоохранения риск наступления смерти после беременности в два раза выше для женщин в возрасте 15-19 лет, чем для женщин в возрасте 20-24 лет. Риск возникновения медицинских осложнений всегда выше для девочек-подростков, поскольку недоразвитый таз способен привести к трудностям при рождении ребенка.

Кроме того, матери-подростки более предрасположены к прекращению обучения в средней школе. Исследование данного вопроса установило, что женщины, родившие, будучи подростком, заканчивали свое среднее образование лишь в 10-12% случаев, и продолжали последующее образование в 14-29% случаев по сравнению с женщинами, старше 20 лет.

Следует также отметить, плохую школьную успеваемость у детей матерей-подростков. Многие из них (более чем средний школьник) не способны окончить среднюю школу, остаются на второй год или набирают меньше баллов на стандартных тестах. Дочери родителей-подростков более предрасположены сами стать матерьми-подростками. А сыновья матерей-подростков в три раза более предрасположены к совершению правонарушений и попаданию в места заключения.

Появление ранней сексуальности у детей во многом вызвано так называемой "сексуальной революцией", которая добралась до России в период смены социально-экономических формаций в 90-е годы ХХ-го века.

Однако следует отметить, что в развитых странах негативные последствия "сексуальной революции" давно уже были оценены крайне негативно. Например, в Соединенных Штатах Америки действует политика федерального правительства, направленная на пропаганду полового воздержания, в том числе до вступления в брак, а также на половое просвещение, нацеленное только на воздержание, а не на так называемый "безопасный секс" с использованием различных противозачаточных средств.

Кстати, ежегодно, начиная с 2002 года, в США в первую среду мая отмечается национальный день предупреждения подростковой беременности.

Хотя раннюю половую активность может вызвать множество факторов, большинство специалистов полагают, что в этом значительную роль играют средства массовой информации. В настоящее время вполне очевидно, что средства массовой информации влияют на подростковую сексуальность больше, чем когда-либо раньше. Интернет, телевидение, музыкальные произведения, видеопродукция, откровенные книги и журналы вносят свой вклад в отношение подростков к сексуальной активности и их поведение.

Воздействие сексуально откровенных СМИ формирует у юношей взгляд на женщин как на объект сексуального удовлетворения, а у девочек часто вызывает желание попробовать то, что они узнают из откровенных фильмов, книг, журналов и т.п.

Настоящий законопроект предлагает признать в качестве информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей любую информацию, пропагандирующую приоритет сексуальных отношений в ущерб ценностям семейной жизни, духовного и интеллектуального развития несовершеннолетних граждан. При этом в КоАП вносятся необходимые изменения, устанавливающие соответствующее административное наказание за навязывании информации о приоритете сексуальных отношений.

Положения законопроекта охватывают, в том числе, и пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, поэтому предлагается внести необходимые изменения в федеральные законы N 436-ФЗ и N 124-ФЗ и КоАП.

Законопроект направлен на защиту несовершеннолетних граждан России от пропаганды сексуальных отношений в подростковом возрасте. Принятие данного законопроекта, будет способствовать снижению уровня подростковой беременности, гибели матерей-подростков и их детей в результате вынашивания матери, неготовой к рождению, а также иных негативных последствий пропаганды приоритета сексуальных отношений.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятия в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.