Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 54645-5 "О почетном звании Российской Федерации "Город трудовой славы", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 54645-5 "О почетном звании Российской Федерации "Город трудовой славы",
внесенный Законодательным Собранием Челябинской области

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации проект федерального закона рассмотрен.

Законопроектом предусматривается ввести почетное звание Российской Федерации "Город трудовой славы" и установить правовые основы для его присвоения городам Российской Федерации, на "территориях которых во время Великой Отечественной войны, а также в период восстановления разрушенного войной народного хозяйства тружениками тыла было проявлено упорство и самоотверженный труд для обеспечения победы в Великой Отечественной войне и восстановления разрушенного войной народного хозяйства".

В соответствии со статьей 2 законопроекта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится город, удостоенный почетного звания Российской Федерации "Город трудовой славы", органы местного самоуправления указанного города могут наделяться правами и обязанностями по сохранению исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации.

В связи с этим следует отметить, что обязанность по сохранению исторического наследия является конституционной обязанностью каждого, что отражено также в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, не усматривается связь между присвоением городу звания "Город трудовой славы" и разработкой мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. Вероятно, речь могла бы идти о популяризации трудовой деятельности.

Следует отметить, что основные задачи патриотического воспитания в нашей стране в настоящее время решаются в ходе реализации Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 422, основной целью которой является совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей развитие России как свободного, демократического государства, формирование у граждан Российской Федерации высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе положений Программы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти осуществляют следующие функции:

разрабатывают региональные программы патриотического воспитания с учетом особенностей каждого региона, организуют их реализацию;

проводят совместно с органами местного самоуправления мероприятия по привлечению общественных организаций (объединений) к решению задач патриотического воспитания;

обеспечивают финансирование мероприятий региональных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с привлечением средств внебюджетных источников.

В статье 4 законопроекта устанавливается, что финансирование мероприятий, связанных с присвоением звания "Город трудовой славы", осуществляется за счет средств, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На этом основании, а также с учетом того, что согласно части 2 статьи 2 законопроекта особенности правового положения соответствующих городов учитываются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при организации и проведении мероприятий по увековечению памяти о деятельности тружеников тыла, принятие федерального закона по данному вопросу нецелесообразно.

Что касается увековечения памяти о деятельности героев тыла, то частично данный вопрос нашел отражение в Законе Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-I "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", согласно которому увековечивается память объединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющем статус лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и устанавливающем соответствующие меры социальной поддержки.

Кроме того, в случае принятия законопроекта могут возникнуть сложности при определении конкретных городов Российской Федерации, претендующих на звание "Город трудовой славы", поскольку самоотверженность, стойкость, упорство и героизм в обеспечении фронта необходимым вооружением, боеприпасами, продовольствием, а также в восстановлении разрушенного народного хозяйства проявляли жители всех городов и населенных пунктов страны.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин