Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства", принятому Государственной Думой в первом чтении 25.09.2012 года (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства",
принятому Государственной Думой в первом чтении 25.09.2012 года

Досье на проект федерального закона

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой в первом чтении 25.09.2012 года (Постановление Государственной Думы N 859-6 ГД).

Законопроект направлен на совершенствование законодательства в части обеспечения эффективной организации работы органов опеки и попечительства по раннему выявлению семей с детьми, находящихся в кризисной ситуации, защите прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранению ребенку его родной семьи.

В своем заключении на законопроект к первому чтению Комитет по вопросам семьи, женщин и детей отмечал, что рассматриваемый законопроект нуждается в существенной доработке при его подготовке ко второму чтению. Комитет обращал внимание на неопределенность в применении ряда предлагаемых законопроектом норм, на внутренние противоречия в тексте.

Законопроект вызвал широкий общественный резонанс. В Комитет поступило большое количество принципиальных замечаний и много критики со стороны общественности.

В этой связи Комитетом проведена серьезная работа по доработке законопроекта. Была создана экспертная группа, в которую вошли депутаты Государственной Думы, члены общественных и религиозных организаций, в том числе, представители Русской Православной Церкви.

Кроме того, Комитетом проведены публичные обсуждения указанного проекта федерального закона. Так, 20 сентября 2012 г. Комитет организовал "круглый стол" на тему: "О совершенствовании законодательства по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства" с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей Министерства образования и науки Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, а также представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций и религиозных объединений.

02.07.2013 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ). Указанным Федеральным законом уточняется статус органов опеки и попечительства. Подчеркивается, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом отмечается, что органами опеки и попечительства также являются органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (изменения внесены в: пункт 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации; статью 77 и пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации; статью 6 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Таким образом, положения статей 1, 3 и 4 законопроекта N 42197-6 практически полностью реализованы в Федеральном законе N 167-ФЗ.

Кроме того, указанным Федеральным законом вводятся основы оказания родителям (лицам, их заменяющим) содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи (новый пункт 4 статьи 65 СК РФ). При этом подчеркивается, что условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

Президентом Российской Федерации 28.12.2013 года подписан Федеральный закон N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ), направленный на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности.

Указанный Федеральный закон реализует комплексный подход к социальному сопровождению семей с детьми, позволяющий реализовать меры по профилактике социального сиротства и оказанию содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи.

Так, например, статьей 20 Федерального закона N 442-ФЗ к видам социальных услуг, предоставляемых получателям, отнесены, в том числе, социально-педагогические услуги, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей.

На основании изложенного, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства", принятый Государственной Думой в первом чтении 25.09.2012 года, в связи с утратой им актуальности.

Первый заместитель председателя Комитета

О.Ю. Баталина