Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 408759-4 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - внесен Законодательным Собранием Камчатского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 408759-4 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
- внесен Законодательным Собранием Камчатского края

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 408759-4 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части предоставления информации о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении), внесенный Законодательным Собранием Камчатского края.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подпунктом 9, согласно которому органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях единый банк данных субъекта Российской Федерации о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях (если он создан в субъекте Российской Федерации).

Как отмечается в пояснительной записке, законопроект разработан с целью "объединения усилий и согласования действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышения оперативности принятия мер профилактического характера, установления своевременного контроля и сопровождения по каждому несовершеннолетнему".

Однако указанные в законопроекте сведения о несовершеннолетних и их семьях относятся к персональным данным, порядок обработки которых (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение) регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Согласно части 1 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 13 названного федерального закона следует, что обработка персональных данных (создание информационных систем персональных данных) основывается на федеральном законе. На основании части 1 статьи 13 названного федерального закона создание государственных или муниципальных информационных систем персональных данных "государственными и муниципальными органами осуществляется в пределах их полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами".

Таким образом, принятие законопроекта требует внесения изменений в Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Однако представленным законопроектом такие изменения не предлагаются.

Следует также отметить, что предусмотренное законопроектом возложение обязанности сообщать сведения "информационному ресурсу" ("единому банку данных субъекта Российской Федерации о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях") необоснованно, поскольку ведение какого-либо "информационного ресурса" может осуществляться только органом либо организацией, в компетенцию которых входит соответствующее полномочие. На какой орган возложено данное полномочие, из законопроекта не усматривается.

В законопроекте также отсутствуют положения, предусматривающие порядок доступа и использования сведений из указанного банка данных в целях согласования действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем цели законопроекта, изложенные в пояснительной записке, не смогут быть достигнуты.

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендовал (решение от 18.10.2011 г. N 3.6-12/125-2) субъекту права законодательной инициативы внести изменения текст законопроекта до его рассмотрения в первом чтении в соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы. Однако до настоящего времени новая редакция законопроекта не представлена.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 408759-4 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", внесенный Законодательным Собранием Камчатского края.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина