Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 265642-6 " О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о зачислении суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 265642-6 " О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
(о зачислении суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга)

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 265642-6 "О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.Н. Свергуновой, и отмечает.

Законопроектом предлагается внести изменение в подпункт 6.2 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) о зачислении в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

В настоящее время в соответствии с Кодексом суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения по нормативу 100 процентов зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает, что изменение порядка зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) с местного на региональный было внесено на стадии принятия Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поправкой депутатов Комитета в связи необходимостью замещения выпадающих с 1 января 2012 года доходов бюджетов субъектов Российской Федерации из-за вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Положения Федерального закона "О полиции" предусматривают финансовое обеспечение полиции, в том числе подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, исключительно за счет средств федерального бюджета.

Перераспределение источников налоговых и неналоговых доходов с 1 января 2012 года было принято с учетом обеспечения доходными источниками реализации полномочий субъектов Российской Федерации по поддержанию общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, в том числе по созданию, развитию и текущему содержанию комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения разграничены в зависимости от права собственности на автомобильные дороги, в связи с чем расходы несут все собственники дорог, а не только муниципальные образования.

Предлагаемые рассматриваемым законопроектом изменения зачисления денежных взысканий (штрафов) приведут к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и их несбалансированности, что не соответствует установленному статьей 33 Кодекса принципу сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, Комитет отмечает, что денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут являться одним из источников формирования региональных дорожных фондов. В соответствии с положениями пункта 4 статьи 9 Федерального закона N 361-ФЗ из бюджета субъекта в 2012 и 2013 годах могут предоставляться субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям.

Комитет отмечает, что в апреле 2013 года Государственной Думой отклонен аналогичный законопроект N 145439-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не поддерживает проект федерального закона N 265642- 6 "О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

А.М. Макаров